讓行政歸位 讓社區(qū)歸民

本刊編輯部

讓行政歸位 讓社區(qū)歸民

本刊編輯部

通過減負(fù)增效把社區(qū)重心由原來行政性事務(wù)轉(zhuǎn)變到推進(jìn)居民自治和優(yōu)化為民服務(wù)上調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)力量形成高效、聯(lián)動(dòng)、共融的“社區(qū)善治”格局

長期以來，社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評(píng)比多、會(huì)議臺(tái)賬多、不合理證明多等問題非常突出，社區(qū)干部不堪重負(fù)，居民群眾反映強(qiáng)烈，“萬能居委會(huì)”成為社會(huì)廣泛關(guān)注的突出問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮，一定程度上影響了黨群干群關(guān)系，社區(qū)減負(fù)刻不容緩。

社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，“細(xì)胞”健康“肌體”才會(huì)強(qiáng)壯。近年來，全國上下正加大力度、多舉措為社區(qū)減負(fù)。7月24日，民政部、中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)、清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子等方面，對(duì)進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作提出明確要求，力圖讓社區(qū)真正回歸本位。這是中央層面第一個(gè)就社區(qū)減負(fù)工作做出系統(tǒng)部署的專門政策文件。

貫徹落實(shí)《通知》精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要任務(wù)。只有全面清理社區(qū)組織承擔(dān)的不合理行政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成參與廣泛、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、資源整合、運(yùn)行高效的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，才能不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化水平，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

減負(fù)增效需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制和轉(zhuǎn)換調(diào)整工作思路。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新階段，社區(qū)承擔(dān)的基層社會(huì)管理任務(wù)更加繁重，居民群眾對(duì)社區(qū)的服務(wù)需求也更加迫切，社區(qū)（村）居委會(huì)的職責(zé)任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，社區(qū)一方面要依法組織居民開展自治和有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)，另一方面要協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的行政事務(wù)性工作。因此，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，必須準(zhǔn)確把握社區(qū)治理創(chuàng)新的特點(diǎn)，要把社區(qū)治理職責(zé)法治化，厘清基層政府和社區(qū)組織在基層治理中的角色定位，努力構(gòu)建起政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區(qū)治理機(jī)制。

減負(fù)增效關(guān)鍵在政府。作為政府，一方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡化行政架構(gòu)，區(qū)分社會(huì)事務(wù)和行政事務(wù)，嚴(yán)格把好事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，避免社區(qū)減負(fù)“開倒車”“走回頭路”，對(duì)計(jì)劃新增工作事項(xiàng)做好前期論證，確保符合基層實(shí)際，守好社區(qū)減負(fù)的“生命線”。同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能，切實(shí)減輕社區(qū)工作壓力；另一方面，則要更好地履行責(zé)任，大力培育、扶植專業(yè)性社會(huì)組織，通過購買服務(wù)，以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式承接社會(huì)事務(wù)，通過基層民主協(xié)商有序引導(dǎo)群眾參與社區(qū)事務(wù)，通過各種形式的還權(quán)賦能，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)自身的活力。

為社區(qū)居民服務(wù)是社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，站在社會(huì)治理最前沿的社區(qū)備受關(guān)注，如何通過減負(fù)增效把社區(qū)重心由原來行政性事務(wù)轉(zhuǎn)變到推進(jìn)居民自治和優(yōu)化為民服務(wù)上，如何調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)力量，形成高效、聯(lián)動(dòng)、共融的“社區(qū)善治”格局，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的重大課題，也是滿足人民群眾需求、回應(yīng)人民群眾期盼的現(xiàn)實(shí)需要。