做好社區工作的關鍵環節

劉向東

做好社區工作的關鍵環節

劉向東

社區，連著千家萬戶，是社會的基本單元。加強和創新社會治理的重心在社區，保障和改善民生的依托在社區，維護社會和諧穩定的根基在社區，聯系黨和政府同人民群眾的橋梁和紐帶在社區。

在全面深化改革和全面推進依法治國的新形勢下，社區在推進國家治理體系和治理能力現代化中的地位越來越突出，作用越來越重要。不可或缺的突出地位和重要作用，決定了做好社區工作的重要性，決定了以社區黨組織為核心的社區各類組織責任的重大，決定了以社區兩委會成員為骨干的社區工作者隊伍使命的光榮。

面對經濟發展新常態，面對“四個全面”戰略布局新要求，在工作任務越來越重、群眾期待越來越高的形勢下，如何卓有成效地做好社區工作，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶，為群眾創造安居樂業的良好環境？筆者認為，必須在提高思想認識、端正工作態度、明確責任擔當基礎上，著力抓好以下七個環節。

要把家底摸清。這里所說的家底，指的是社區的歷史沿革、人員構成、資源環境等基本情況，特別是在社區居住的各種社會群體的具體情況。社區的人口組成是比較復雜的，由于就業情況、收入狀況和所處社會地位的不同，各種社會群體在物質生活、就業方式和精神文化上的需求都存在著明顯的差異性。這種居民分化的多樣性和需求上的差異性，就是社區家底最核心的內容，也正是社區工作的出發點。社區組織和社區工作者考慮問題、謀劃工作和開展活動時，既要承認居民分化的多樣性，又要尊重居民需求的差異性，要注意從多樣性和差異性的客觀現實出發，高度重視和努力滿足不同群體的多層次多樣化需求，引導不同群體在社區這個社會生活共同體內和諧相處，為建設文明和諧社區夯實群眾基礎。所以說，做好社區工作的第一要義，就是要摸清社區家底。只有真正摸清家底，做起工作來自然就會心中有數，就掌握了做好工作的主動權，就會避免陷入“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的盲目狀態和被動地位。

要把政策吃透。社區工作直接關系到居民群眾的切身利益和合法權益，關系到黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。近些年來，為了推進社區建設、發揮社區作用，從中央到地方的各級黨和政府，圍繞加強和創新社會治理、圍繞保障和改善民生、圍繞建立和健全社會救助體系、圍繞發展社區服務和繁榮社區文化，相繼出臺了一系列政策規定。這些政策規定，都體現著黨和政府的愛民之心、親民之義和為民之舉，也都是社區組織和社區工作者開展工作的重要依據和行為準則。政策和策略是黨的生命。社區組織和社區工作者最重要的職責，就是要通過深入細致的群眾工作，把這些政策規定不折不扣地貫徹到基層，落實到千家萬戶。貫徹執行好政策，有一個重要前提，就是要通過認真學習把政策精神吃透。所謂吃透，就是要全面準確地領會政策的精神實質，不斷增強政策觀念，努力提高政策水平，用政策把頭腦武裝起來，用政策把群眾凝聚起來，用政策推動各項工作任務完成。

要把本領練硬。望遠不怕登高，技多不會壓身。社區組織和社區工作者長年在社會最基層工作，與群眾聯系最直接、最緊密，涉及的矛盾和問題最復雜、最具體。作為社區建設重要組織者、實踐者和推動者的社區工作者，要履行好為民解困、為民造福的職責，在社區工作中做出像樣的成績，不光要有熱情，還得要有過硬本領。所謂過硬本領，就是具有把握大勢、處理難事的能力和眼睛向下、服務群眾的水平。做好社區工作，應當具備哪些本領呢？一是要有管理社會事務的本領。通過激發和調動居民群眾參與社會事務管理、建設文明和諧社區的積極性，不斷推進基層社會民主；二是要有協調利益關系的本領。通過處理好社區上下內外各方面的關系，大力營造關心社區建設、支持社區工作、促進社區發展的工作格局和良好氛圍；三是要有開展群眾工作的本領。通過深入群眾、服務群眾，把團結教育群眾和為群眾辦實事、解難題結合起來，進一步密切黨和政府同群眾的聯系；四是要有處理矛盾糾紛的本領。通過暢通民情溝通渠道，及時了解群眾的所思、所想、所求、所盼和生產生活中的難題，確保群眾的意見及時得到反映，提出的問題及時得到處理，利益關切及時得到回應；五是要有維護社會穩定的本領。通過充分利用社區資源，探索化解社區矛盾、維護社區安定的新方法、新途徑和新機制，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，維護自身合法權益，努力把矛盾化解在社區、把問題消滅在萌芽狀態。過硬的本領哪里來？頭腦里不會固有，也不可能從天上掉下來，只能來自勤奮學習和實踐鍛煉。對社區工作者來說，提高自身素質，要學的東西當然很多，最根本的是要帶著深厚感情和問題意識，深入學習習近平總書記系列重要講話，從總書記的系列講話中學立場、學觀點、學方法；也要以優秀社區干部為鏡，學習他們熱愛社區、建設社區、奉獻社區的寶貴經驗和崇高精神；還要放下架子，誠心誠意地拜群眾為師，自覺地從群眾身上不斷吸取政治營養。實踐出真知，鍛煉長才干。工作實踐的鍛煉，對于增強本領同樣十分重要。在社區工作，必然要接觸各種各樣的人，要面對各種各樣的困難，要化解各種各樣的矛盾，要處理各種各樣的問題。這一切，對社區工作者既是考驗，也是鍛煉。只有經受住這些考驗和鍛煉，做好社區工作的本領才會不斷增強。

要把關系理順。社區工作是一項涉及面廣的系統工程，對內涉及各家各戶的切身利益，涉及居民群眾的柴米油鹽醬醋茶；對外涉及黨和政府各個部門和社會的各個方面。有些工作，比如家庭矛盾、鄰里糾紛的化解等，由社區組織和社區工作者直接來做，是完全可以的。但還有大量工作任務，比如社會救助、文明創建、志愿服務等，光靠社區力量是無法完成的，而是要由社區牽頭，協調和調動各方面的積極性共同來做，才能推動問題的解決和任務的完成。這就需要社區組織和社區工作者務必增強全局意識，善于處理上下內外各方面的關系，學會用協調配合機制來開展工作。理順社區內外關系，搞好協調配合，既是推動社區工作任務完成的迫切需要，也是提高社區組織威信和社區工作者綜合素質的必然要求。首先，要理順社區組織的內部關系，比如作為社區各類組織和社區各項工作領導核心的社區黨組織，就要善于處理同社區自治組織和社區社會組織的關系，在社區各項工作中發揮好領導核心作用；再比如作為居民自治組織的社區居委會，就要處理好同社區黨組織的關系，自覺服從和接受社區黨組織的領導，并在社區黨組織領導下積極開展工作；就要處理好同居民群眾的關系，在真心誠意為居民群眾服務的同時，團結帶領居民群眾管理好社區內部的各項事務；就要處理好同各類社會組織和駐區單位的關系，按照共駐共建共榮原則，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，組織動員社區內各方面力量，共同推動社區建設。與此同時，社區組織和社區工作者還要按照協商民主原則，理順社區同外部的關系，比如同街道辦事處的關系，同政府相關職能部門的關系，同新聞宣傳和媒體的關系等，通過協調好上述關系，盡最大努力爭取各方面對社區工作的理解、支持和幫助，以利于把事關居民群眾切身利益的事做細做實做好，發揮好社區的服務功能；把居民群眾緊緊團結在黨組織周圍，發揮好社區的凝聚功能；把以網格化管理為依托的基層治理做到位，發揮好社區的管理功能；把維護基層社會第一道防線筑牢，發揮好社區的維穩功能。

要把活動抓實。社區工作的一個突出特點，就在于它的群眾性。群眾性既是目的，又是手段。從目的上看，表現在為群眾；從手段上講，表現為靠群眾。做好社區工作，人數少了肯定不行，必須發動和依靠居民群眾共同參與。人多智慧多，人多力量大。參與的居民群眾越多，工作就越容易開展，也越容易見效。怎樣才能把群眾發動起來呢？就是要靠活動，要從社區實際和居民意愿出發，根據需要和可能，按照小型多樣、簡便易行、健康有益原則，精心設計和經常開展一些既有時代特征、又有社區特點的活動，包括便民利民的社區服務活動、主題鮮明的思想教育活動、寓教于樂的社區文化活動等。通過活動為居民群眾特別是困難群眾獻愛心、送溫暖、解難題，通過活動宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，通過活動宣傳和倡導科學、文明、健康的生活方式，通過活動培育“社區是我家、建設靠大家”的社區意識和主人翁精神，通過活動營造“人人為我、我為人人”的良好風尚，通過活動增強居民群眾對社區的歸屬感、對社區組織和社區工作者的認同感和提升對社區工作的滿意度。實際上，好的活動既是推動工作任務完成的有效載體，也是教育和凝聚居民群眾的最好課堂。因為它不僅能廣泛吸引群眾參與，而且能夠使群眾在參與過程中受到教育，進而達到凝聚人心、促進工作的目的。實踐證明，凡是工作活躍、成績突出的社區，都是活動經常的社區。一般說來，好的活動有一個共同特點，就是“實”。一是內容實在，二是效果實際。實了就立得住，就受歡迎，就有生命力。實的反面是空，是虛、是假，是表面上的光鮮和熱鬧，是嘩眾取寵的形式主義。好的活動，從謀劃設計到組織實施，是要動腦筋和下功夫的，是要堅持走從群眾中來、到群眾中去的群眾路線的，是要注重實際效果的，絕不是憑空想象出來的，也不是拉上一條橫幅、擺上兩張桌子、散發幾張宣傳材料就能夠奏效的。那不叫活動，那叫應付差事，那是最省力的形而上學。那樣做，不僅不能吸引群眾參與，不僅難以收到好的效果，還會影響群眾參與社區工作的熱情和積極性，甚至會敗壞社區工作的聲譽。

要把服務搞準。服務，是社區工作的永恒主題，是社區組織最重要的功能，是社區工作者最根本的職責。從一定意義上講，社區因服務而存在，因服務而精彩，因服務而變得有價值，因服務而受人尊重。建立社區黨組織、成立社區自治組織、發展社區社會組織和壯大社區工作者隊伍，都是為了更好地為群眾提供服務。用總書記的話講，就是要通過不斷提供服務，讓需要幫助的群眾都得到幫助，讓需要保障的群眾都得到保障，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺更平安、更幸福一些，使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。服務群眾，既是社區工作的出發點，也是做好社區工作的著力點和落腳點。隨著我國經濟社會深刻變革，居民群眾的服務需求日益增多，特別是經濟發展進入新常態，改革進入攻堅期和深水區，許多改革發展穩定舉措都直接關系到群眾的切身利益。面對這種新的形勢，社區組織和社區工作者更要把更好地為群眾服務作為自覺追求和根本職責，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。為群眾服務，貴在真心誠意，難在精準有效。就拿“準”字來說，一是服務的對象要準，不能張冠李戴；二是服務的內容要準，能解決實際問題；三是服務的時機要準，社區辦的，正是群眾盼的。準了自然就會有效，自然就能體現出服務的價值。為群眾提供精準有效的服務，需要做多方面的工作：一是要有服務意識強、服務作風好、服務水平高的領導班子；二是要有能夠帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干隊伍；三是要有便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是要有貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是要有規范化、常態化、長效化的規章制度；六是要有群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。這“六個有”，實際上就是搞好社區服務的根本保證，也是衡量和檢驗社區服務質量和水平的重要標準。社區組織和社區工作者應當按照這個標準，不斷增強服務意識，不斷提高服務能力，為創建服務型社區、做居民群眾貼心人做出不懈的努力。

要把機制建好。社區工作是一門學問。這門學問的一項重要內容和要求，就是要把機制在社區建設中的杠桿作用發揮好、實現好。健全和完善社區工作運行機制，對社區組織和社區工作者的要求是多方面的，一是要高度重視，二是要正確運用，三是要在實踐中不斷完善，最大限度發揮機制的效能和作用。經過多年來的實踐，社區建設已經形成了以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織和社區志愿者組織為基礎、以社區工作者隊伍為骨干，職責明確、協調互動的社區組織網絡和社區工作機制。在這個網絡和機制中，社區黨組織要充分發揮服務群眾、凝聚人心的作用；社區自治組織要充分發揮協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；社區社會組織要充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用；社區志愿者組織要充分發揮展示愛心、推出善舉、傳導正能量的作用。這樣才能形成群策群力、合力共建的工作格局。為了切實維護好居民群眾的合法權益和社區的良好秩序，社區自治組織和社區工作者隊伍，要通過建立健全社區自治機制和矛盾糾紛排查化解機制，把社區自我管理和政府行政管理有效銜接起來，努力實現居民依法自治和政府依法行政的良性互動。為了推動社區建設深入持久發展，還要注重激勵機制建設，包括尊重居民群眾的首創精神、宣揚社區工作中的先進典型、開展示范引領活動等，推動社區各項工作持續健康向前發展。

總而言之，社區工作既是一項涉及面廣的民生工程，同時又是一門實踐性很強的學問。做好社區工作，必須從多方面做出努力，其中摸清家底是前提，吃透政策是依據，練硬本領是實力，理順關系是保障，扎實活動是載體，精準服務是根本，建好機制是關鍵。只有把這七個環節牢牢抓住、做細做好，社區工作才能夠讓黨和政府放心，讓居民群眾滿意。

（作者單位：陜西省西安市新城區委黨校）