土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

孫韻植

摘 要 隨著國民經濟的迅猛發展，大批農村剩余勞動力進入城市，城鄉之間的差距越來越小。面對著日趨緊張的土地資源，城鄉規劃就顯得尤其重要，而在這城鄉規劃中又不可避免地要面對土地規劃管理的限制。城鄉規劃實施與土地規劃管理之間既有著聯系又有著相互對立的一面，本文就土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系做一些探討。

關鍵詞 土地規劃管理;城鄉規劃實施;關系

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）22-0148-01

在我國的特殊國情下，土地的規則與土地的管理的職能是分開的，那么城鄉的建設就同時面對著土地規劃管理與城鄉規劃的雙重管理。土地規劃管理與城鄉規則實施其核心都是對土地的管理，但是由于起步不同，兩者各有特點。城鄉規劃起步較早，伴隨著幾十年的城鄉建設過程而不斷成長起來，不論是專業的指導理論還是實踐經驗都十分地豐富翔實;但是土地規劃管理則是近幾年才興起的一個概念，其主要的思想就是要在保證建設用地的前提下，保護耕地，因此最近幾年土地規劃管理也越來越受到政府的重視。

1 土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾

土地規劃管理與城鄉規劃實施都是在我國特殊的國情下所產生的兩種管理方式，隨著國民經濟的不斷發展，特別是近幾年來大量農村剩余勞動力進入城市，城鎮化的進程不斷加快，土地資源做為一種經濟發展的基礎性資源正面臨著嚴峻的考驗，而與之相對應的土地規劃管理與城鄉規劃就成為了兩個矛盾體，兩者之間的矛盾不斷加劇[1]。

由于經濟的發展，農村的大量剩余勞動力進入城市，一些農民因為種種原因也放棄了土地的使用權，在土地規劃管理中為了土地的合理、有效利用，所以要用這部分閑置的土地進行再次的開發利用。各地根據實地情況的不同，進行了不同的土地征用，土地的拍賣只關注經濟效益，甚至為了某些原因蓄意抬高土地價格，從而忽略了土地的合理利用，但是城鄉規劃的目的則是為了城鄉的發展，同時兼顧到當地的經濟發展需要，這樣土地規劃管理與城鄉規劃管理的目的不同，從而構成了

矛盾。

城鄉規劃中也存在著對土地規劃不科學的地方。首先，由于城鄉規劃中的城市化進程加快，建筑用土地在不斷地擴大，而耕地則在不斷地縮小，城鄉規劃中對耕地、非農業用地的控制力度不夠，造成了建筑用地不斷侵蝕耕地的情況。其次，土地規劃中對土地的征用是一個很普遍的現象，但是在土地的征用過程中經常發生土地的補償款與土地的實際征用價格之間差距較大的情況，而這種差距則引起了農民的不滿情緒，進而影響到土地的正常征用工作，使土地的征用過程中的不規范現象逐步加劇，土地得到不合理的利用。

土地規劃與城鄉規劃之間的內容等有差異。兩者由于管理部門與管理內容的不同，其所使用的指導思想與一些原則性問題上都存在著差異。土地規劃管理是為了土地的合理、科學的使用，以期達到土地的最大利用效率;而城鄉規劃則是為滿足城市化進程的需要，兩者在實施時存在著差異，甚至是相互制約的局面。

2 土地規劃管理與城鄉規劃的合理結合

土地規劃管理與城鄉規劃兩者現階段看起來是有一定矛盾的，但是其本質上兩者是相互聯系的一個有機整體，只有兩者合理、科學地結合使用，才能有效對土地進行科學的管理。土地規劃的科學、合性則是城鄉建設的基礎，是城市化進程的重要保證;而城鄉規劃的前提條件就是土地規劃管理，一份科學的土地規劃管理可以保證土地資源的合理利用。

1）對土地資源進行有效的協調管理。應該逐步完善土地規劃管理與城鄉規劃體系。土地規劃管理就是制定一系統的法律、法規、規章制度來規范土地的使用，以期達到土地資源的最大化利用，它也是城鄉規劃管理的基礎;城鄉規劃管理就是由政府的專門部門對城市與鄉鎮的各類資源進行總體的規劃管理，以期達到城市與鄉鎮各類資源的最大化利用，改善城市與鄉鎮的人居生活環境與經濟發展條件，從而促進城市與鄉鎮的可持續性的經濟發展。所以兩者要進行有效的協調統一管理，共同促進經濟的發展。

2）規范土地征用行為。土地的征用就是國家以有償的方式從農民手里征用土地的方式。在這一過程中要注意兩點。首先，要對征地行為進行市場化的管理，以市場的規律來進行土地的征用工作;其次，土地的征用會造成農民的土地缺失，農民失去了土地也就失去了相應的生活、生產資源，要注意對這部分農民的分流引導，積極引導這部分農民向其它行業發展，與此同時要按照所征用土地的性質與質量進行相應的補償，對于土地質量特別的地段補償標準也要相應的升高，以體現出差別。

3）土地規劃與城鄉規劃的實施。土地規劃與城鄉規劃是兩種不同的管理方式，要加強兩者之間的互聯互通，要明白兩者之間即不是互相制約也不是相互平行，如何讓兩者之間和諧共存，這就要求從本地的實際出發，制定出切實可行的政策。城鄉規劃中的建筑用地要控制在一定的范圍之內，要為耕地的存在留出空間，從意識上要認識到合理使用土地與保護耕地之間的和諧關系。對于城鄉規劃中的新城建設與舊城的改造要制定不同的土地規劃，以期土地資源可以得到最大程度的利用。不論是城鄉規劃還是土地規劃都是以保護耕地、合理使用土地資源為目的[2]。

4）促進土地規劃與城鄉規劃的協調發展。目前我國經濟的迅猛發展為土地規劃與城鄉規劃工作提出了更高的要求，在這種新的形勢下如何促進土地規劃與城鄉規劃的協調發展就成為一個需要特別關注的課題，這就要求土地規劃與城市規劃的信息必須要能實現交流、共享。

為了土地規劃與城鄉規劃可以協調發展，在實際的操作中要注意，首先，在土地規劃中要考慮以城鄉發展的前景與需求，從而制定出能滿足城鄉長期發展的土地規劃方案;其次，城鄉規劃要以土地規劃為前提與基礎，依據土地規劃的方案制定城鄉規劃方案;最后，要將土地規劃與城鄉規劃方案由當地政府進行公布，制定出相應的配套方案，以提高全社會對于兩個工作的重視。

3 結束語

隨著國民經濟的快速發展，我國的城市化進程不斷加快，在這一過程中土地資源的利用就成為一個熱門的話題，如何有效地利用土地資源也是擺在所有人面前的一道難題。土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間在實際操作時既有聯系也有區別，而如何協調兩者之間的關系，使得土地資源得到最大化的利用，同時保證耕地等資源便是我們研究的一個十分重要的課題。因此，本文就土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系進行一些探討，希望對于這方面的研究工作有所幫助。

參考文獻

[1]呂維娟，殷毅.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].城市規劃，2013（10）：34-39.

[2]王茵茵，李安康.論城鄉規劃實施與土地規劃管理的相關性[J].江西建材，2014（06）：34.endprint