館陶縣政府性債務管理情況調研報告

吳文芳

近年來，隨著基礎設施投入不斷增加，地方經濟社會都取得了較大的發展，地方政府也紛紛采取舉債的方式籌集資金，地方政府性債務規模不斷加大。截至2013年底，館陶縣政府性債務余額已達 5.8億元。債務資金使用如何，舉債方式是否科學，風險狀況如何，成了近期政府和社會關注的熱點問題。下面結合我縣具體情況，探討下如何規避地方政府性債務風險的問題。

一、縣鄉地方政府債務管理的現狀及存在問題

1、地方債務規模呈居高不下趨勢。根據2013年底統計數據，館陶縣2013年底債務總額為5.8 億元，比2012年底增加1.3億元增長28%，其中直接債務4.2億元，占全部債務72%，占比較大，政策性掛賬債務1.03億元，占債務總額的17.8 %。

2、借債主體呈多元化的趨勢。近年來，地方政府性債務主體除開各級政府本身以外，醫院、學校等政府所屬的職能部門和事業單位以及垃圾處理廠、污水處理廠等具有政府背景的中小企業，都成為了借債主體。多元化的舉債主體，使得管理難度大大增加，對于債務風險的控制也產生了不良影響。

3、還本付息壓力呈增加的趨勢。由于受到當前宏觀調控政策以及金融危機的影響，土地出讓金收入難以達到過往的水平，現有的稅收收入僅能維持正常的民生和運轉，所以導致地方政府沒有足夠的償債準備金，這極大的增加了地方財政出現危機的可能性。目前，我縣預算內安排的償債準備金只有800萬元，僅相當于債務總量的1%，即便是將當年增量財力全部用于還款，也難以滿足需要。……