農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)特征分析

賈秀楠

摘要：農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)目前處于“隱形交易”、無序交易的現(xiàn)狀，不利于使農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為成資本，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而，了解農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，對流轉(zhuǎn)特征進(jìn)行分析，并提出相關(guān)完善建議，對于提高土地使用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營性集體建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)特征；分析

1.前言

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地在連接城市與農(nóng)村的發(fā)展上發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)了加快完善現(xiàn)代市場體系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，就是要讓市場在資源配置中起決定性作用。關(guān)于農(nóng)村土地問題，著重提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，指出在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市，同權(quán)同價，使得農(nóng)村建設(shè)用地市場化有了有力的政策依據(jù)。

然而，目前我國的農(nóng)村集體土地制度是一種不公平也缺乏效率的制度安排，存在著產(chǎn)權(quán)主體虛置、權(quán)能不全等缺陷，使得農(nóng)村的土地不能進(jìn)入市場進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)化為財(cái)富和資本。而由于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的增多以及農(nóng)村土地整理的發(fā)展，使得城市房產(chǎn)供不應(yīng)求以及農(nóng)村建設(shè)用地閑置的矛盾更為突出。

2.流轉(zhuǎn)特征

2.1 流轉(zhuǎn)主體分析

農(nóng)戶都分有一定數(shù)量的承包地，包括山地、水田、旱地、沼澤但因經(jīng)營管理能力和市場應(yīng)變能力差，或因家庭主要勞動力外出打工甚至全職在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，因此，其承包的土地處于低水平利用的狀態(tài)甚至閑置，農(nóng)業(yè)邊際收益低。……