打黑除惡信息化的實踐與思考──以玉環“一網打黑”系統為例

□羅朝輝

(玉環縣公安局，浙江 玉環 317600)

黑惡不除，百姓不安，社會不寧，發展不快。深化打黑除惡，是深入貫徹習近平總書記重要指示精神，創新社會治理機制，全面推進平安建設的必然要求。國務委員、公安部部長郭聲琨在全國繼續推進打黑除惡專項斗爭會議上指出，要貫徹落實依法嚴打方針，始終保持對黑惡勢力的高壓態勢。公安機關作為打黑除惡的主要職能部門，如何創新打擊機制，從海量數據中發現關聯線索、掌握犯罪動向，著力提高攻堅克難能力，是新常態下打黑除惡工作的重要課題。筆者結合玉環實際，就探索開發“一網打黑”系統，推進打黑除惡信息化建設，談一點個人的體會。

一、背景與現狀

近年來，中央政法委、公安部審時度勢，先后多次在全國范圍內部署開展打黑除惡專項斗爭，玉環縣公安局精心組織，周密部署，充分發揮主力軍作用，全面調查摸底，打擊鋒芒直指黑社會性質組織，擠壓黑惡勢力生存空間，戰果初顯。自2007年成立打黑專業隊以來，玉環縣公安局相繼打掉黑社會性質組織4個，鏟除各類惡勢力團伙92個，抓獲涉黑涉惡成員1007人，破獲各類刑事案件600余起，沉重打擊了黑惡犯罪的囂張氣焰，有力維護了社會治安大局的持續穩定。

然而，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，黑惡勢力仍存在滋生、蔓延的空間。從調研情況來看，黑惡犯罪已呈現向經濟領域擴張、向政治領域滲透，暴力化和組織化程度不斷加深，反偵查意識不斷增強和逃避打擊能力不斷提高等新特點、新趨向，公安機關在打防黑惡犯罪的手段方法、工作機制等方面仍有諸多薄弱環節，影響了打黑除惡工作的深入開展。

（一）線索流失多，信息留存少。情報線索是打黑除惡的基礎，沒有基礎資料，打黑除惡就無從談起。實際工作中，黑惡犯罪線索往往散見于一般的、表面的個案中，有的掌握在一線民警的“口袋”、“腦袋”和“紙袋”中，缺乏有效甄別和聚合，大多成了無用線索，被遺忘在角落里。比如，一些傷害、敲詐勒索、經濟糾紛等簡單輕微的治安個案，派出所民警在受理中不主動立案，與打黑部門移交渠道不暢，導致一部分有價值線索流失；另有一些有一定黑惡傾向的刑事案件，因信息不全、久偵未破，隨著時間流失和民警調動，相關線索無法流轉延續，導致偵查破案中斷。同時，一些歷年來的被打處團伙、牽涉案件類型、立線“頭面人物”動向等情況，因缺乏專人專管、備案留存，導致“線隨人走”的現象比較普遍。

（二）靜態偵查多，動態研判少。當前，打黑除惡工作仍習慣于用靜態的打擊模式應對日益突出的動態犯罪，主要偵查模式還停留在“從人到案”的傳統階段，難以突破“一摸、二排、三審查”的粗放偵查方式，且各派出所、各警種只局限于本轄區、本部門在偵在辦案件，情報線索各自為戰，難以有效協作共享，無法達到“1+1＞2”的效果。同時，涉黑涉惡情報分析研判僅僅依靠每月打黑信息例會進行，沒有警種特色、簡便可用的研判平臺，缺乏時效性、先導性，致使專業研判人員與信息采集民警相脫節，相關的人員、場所、案件信息無法深度分析、開展串并，難以挖出深藏的黑惡勢力團伙。

（三）被動打擊多，主動管控少。一直以來，談到打黑除惡工作，基本是以打擊多少團伙、處理多少人、破獲多少案件為衡量標準，績效考核也側重于下達打擊指標，致使打黑除惡工作在打防理念上重打輕防，習慣于打擊手段的運用，形成了一種無打不穩的思維定勢，片面追求眼前利益，缺乏長效治理策略，不能從根本上鏟除滋生黑惡勢力的土壤。而從打擊狀態來看，仍處于“案件發生去追查”的被動破案局面，就案論案、就事辦事，既難以串并案件、深挖余罪，更無法打早打小、打即所發。與之對應的涉黑涉惡管控，由于缺少系統平臺支撐和人力情報依托，涉黑涉惡高危人員、案件、場所等源頭信息采集不上、動態信息掌握不住、管控措施落實不了，一線民警對城鎮、農村等固定陣地的管控，對黑惡犯罪經常涉足的賓館、酒吧、KTV、出租房等公共復雜場所的管理，顯得主動性不夠、針對性不強、實效性不佳。

基于上述打黑除惡工作存在的“三多三少”現象，玉環縣公安局探索研發了“一網打黑”系統，旨在解決“情報線索難搜集、不共享，重點人員難掌握、不管控，分析研判難智能、不及時，偵查打擊難根除、不精確”的問題，對公安局長、派出所長全面了解涉黑涉惡犯罪動向、抓住社會治安“牛鼻子”、嚴防黑惡勢力拉攏腐蝕具有重大現實意義，對一線打黑民警及時發現線索、開展源頭管控、進行精確打擊產生了良好現實效能。

二、實踐與做法

當前，隨著社會動態化、信息化進程的不斷加快，推動打黑除惡信息化建設既是創新社會治理的有力舉措，也是實現基礎信息化的有效載體。2014年以來，玉環縣公安局積極實施主動警務戰略，圍繞涉黑涉惡人員這一核心，牢固樹立“主動發現、源頭管控、精確打擊”理念，探索創新“一網打黑”系統，設置情報搜集、分析研判、層級管控、團伙打處等4大板塊13個子項目，通過便捷操作、規范管理、智能研判，主動搜集人的信息，全面分析人的關系，有效管控人的動態，精準打擊人的犯罪，切實提升了動態化、信息化條件下打黑除惡工作水平。2014年以來，先后錄入各類信息857條，打掉黑惡團伙12伙112人，其中判決8伙66人，通過對重點人員的有效管控，涉黑涉惡案件同比下降16%，基本實現了“防止有價情報線索流失、防止蠢蠢欲動人員犯罪、防止涉黑涉惡對象漏網”的“三防”既定目標。

（一）建立信息庫，實現流程化管理。“一網打黑”系統設置“情報搜集”模塊，全面采錄人員、案件、場所、線索等信息，通過打黑隊專管員的審核、流轉，去偽存真、去粗取精，實現黑惡信息采、錄、用的“閉環”管理。一是模糊信息，非標錄入。針對當前黑惡傾向個案涉案人員只有綽號而無真實身份，信息呈現碎片化、模糊化的特點，采用非標錄入的方式，保留主項信息，減少必填項目，要求一線治安民警將掌握的與“黑惡有關、管理有用、實戰有效”的信息都盡量錄入，著力改變以往結構化信息錄入“標準字段、對號入座”的局限，使采集途徑更加多樣、種類更加多元、覆蓋更加全面，最大限度地防止有效信息的流失。二是明確信息，規范萃取。大量資源信息進入系統后，采用打黑隊長和基層所長兩級審核模式，著力對信息有無黑惡特征、有無重復錄入、有無實戰價值進行核查，確保信息真實、準確、鮮活，堅決杜絕垃圾信息、重復信息、虛假信息的錄入。對審核通過的信息，由打黑專管員進行處理，提取明確的人員身份情況、案件基本情況、場所涉黑涉惡嫌疑情況及線索描述等相關信息，將其錄入資源庫，切實實現信息采集“量”的積累和“質”的提高。三是存疑信息，審批流轉。對于一時無法甄別真偽的涉黑涉惡“小道消息”，由打黑隊長或專管員綜合全縣涉黑涉惡案件情況評估該條存疑信息的實戰價值，出具審核意見，反饋給提供信息的單位和民警，為下一步偵查提供方向。提供信息的單位民警根據反饋意見，結合日常工作實際適時補充收集相關資料，注明來源后提交系統進行二次審核。期間，錄入民警對這些不完整的信息在保存審核后仍有完全的管理權限，可以多次修改、保存，最終通過循環印證，減少信息的不定度、未知度、疑義度和混雜度，準確鎖定涉黑涉惡的犯罪事實。

（二）區分重點人，實現動態化管控。“一網打黑”系統設置“層級管控”模塊，對入庫的重點人員實行分級分類分色管控，及時跟蹤打擊犯罪對象，警示教育高危人員、蠢蠢欲動人員，把擠壓黑惡犯罪做在平時。即按涉黑涉惡嫌疑度從高到低分為“紅、黃、藍”三色等級，落實對應管控措施，并根據掌握的現實情況，動態調整管控色別，確保發現得了、定色得準、控制得住。一是藍色對象，實行每季管控。藍色對象是指以往黑惡團伙打處刑滿回籍人員、頻繁出現在易滋生黑惡勢力的酒吧、KTV等場所的無業人員。對此類人員，要求基層民警在日常工作中予以關注，落實每季度實地管控一次，及時掌握更新其身份信息、體貌特征、交往人員、活動場所和現實表現等情況，并反饋至系統實時存儲。二是黃色對象，實行每月管控。黃色對象是指有線索表明正經營、從業于寄賣行、棋牌室等高利放貸、涉賭行業的人員，盤踞網吧、看場護賭等“地下出警人員”，豢養打手的村居干部、企業主等頭面人物。對于這些有現實社會危險性的重點對象，由系統定時發出指令，由分管所領導每月上門約談一次，對其進行思想教育和警示提醒，并將其現實表現、日常動向、主要關系人情況記錄反饋，防止出現“搖擺”，從而鏟除黑惡勢力滋生的經濟基礎。2014年以來，玉環縣公安局組織全局民警對所有村居干部進行了一次走訪排查，對相關對象進行了思想教育和警示提醒，打擊查處了2名屢教不改的村干部。三是紅色對象，實現全程管控。紅色對象是指有證據證明黑惡違法犯罪嫌疑的可打擊對象。此類人員由打黑專業隊立線偵查，對看似孤立的傷害、斗毆、尋釁滋事等刑事、治安個案進行分析，梳理作案時間、地點、手段、人員等要素開展比對串并，從分散的案件材料和個案的孤立證據中順藤摸瓜，努力實現案件的整體突破。一旦發現符合14項涉黑涉惡案件特征，系統就提示產生高危紅色對象，指令一線民警核實相關信息，同時跟進偵控措施，開展合成作戰，確保“一打即中”。

（三）理清關系網，實現智能化研判。“一網打黑”系統設置“分析研判”模塊，利用本地化工具對涉案人員的關聯信息進行深度挖掘、關聯分析、智能研判，將躺著的信息“激活”，力爭把信息的分析效應和分享效應發揮到最大，為服務實戰、輔助決策、精確打擊提供支撐。一是關系分析，引導打擊。圍繞人、案兩個要素，專門設置數據后臺比對功能，通過案別、姓名、籍貫、前科、時段、轄區、涉刀、涉賭等關鍵字、詞進行碰撞比對、定向分析，將一個個具有相似特征的人員、案件信息聚合在一起，為廣大非計算機專業打黑民警提供簡便快捷、直觀明了的專業研判。如：需要查找“王付”這個人的關系，直接錄入姓名后，系統可根據需求彈出其同案人員、家庭成員、社會關系等，從而實現“從案到人”向“從人到案”、“從線到案”的多元拓展，一改以往民警憑直覺判別黑惡對象危害程度、可疑程度的情況，實現點對點精確打擊，力求在個案偵破上取得成效。二是團伙分析，服務實戰。系統根據后臺設定的“二人一案”或“一人二案”的最低團伙建立標準，兩兩連線、兩兩交互，關聯成功后自動提醒打黑專業民警開展進一步偵查，深挖更多的案件和人員。對符合團伙“三人三案”標準的，由系統提示打黑專管員審核，著重對案件是否涉黑涉惡進行鑒定，最終生成一張組織架構明晰、人員層次清楚的“樹形”結構關系圖，顯示團伙的人員和案件情況，并顯示每個成員的涉案情況，一目了然。三是統計分析，輔助決策。將打黑除惡各類數據按“人員、團伙、場所、案件、情報”五大塊進行分類整合，著重對層級分類、戶籍地、年齡段、打處情況、經濟來源等15種情形進行全方位、一體化分析，形成以曲線圖、餅狀圖、柱狀圖等圖表形式展現分析結果為主要特征的研判報告。對全縣打黑除惡工作進度、當前案件類別開展分析，對各轄區黑惡犯罪特點、違法犯罪主體存量及轄區異常情況開展研判，為領導決策提供依據，精確制導防范管控工作，切實提高警力的投向和投量的精準度。

（四）勾勒團伙圖，實現集成化打擊。“一網打黑”系統設置“團伙打處”模塊，涵蓋團伙及其案件、成員各類信息，主要包含在經營團伙、正偵辦團伙、已打處團伙等三個子欄目中，通過對團伙偵辦各環節的流程化管理，實現精準化打擊的目標。一是人工搭線，經營團伙。對工作中有線索反映的涉黑涉惡團伙，主要犯罪事實尚未明確，團伙主犯也未抓獲，系統中沒有“同人、同案”條件的案件信息，但經研判分析認為具有重大黑惡團伙嫌疑，比如工作中反映出某某幫派、某某公司、某某場所等等，具有一定的關聯性，對于這些團伙，需要前期就納入打黑除惡工作視線，實行立線偵查、同步上案，收集更多的線索來佐證當下掌握的個案線索，有條件的人工搭線，實施“零口供”下的“從案到人”偵查打擊新模式。二是明晰架構，偵辦團伙。對團伙主犯已經明確，但團伙涉案情況、人員結構有待核實的，在個案輸入中，系統要求民警盡量掌握涉案人員的上下線情況，并及時錄入備案；同時，按照作案的行為類別和作用大小，評判區分主犯、從犯和協從犯，也一并提交數據庫。系統后臺將綜合考慮兩項數據，根據既定的測算公式，關聯形成團伙組織結構圖，并自動提交給打黑專管員，最終作出審定。三是斬草除根，打處團伙。對團伙主犯已抓獲、案件已辦結的，將團伙判決書以電子掃描的手段錄入系統，既為打黑戰果統計提供依據，又為民警后續偵辦提供參照，更為領導掌握打黑除惡情況提供參考，收到一舉三得的效果。特別是對還有其他成員未抓獲歸案的黑惡團伙，及時更新、完善涉案線索描述、場所發案情況、個案處理結果等相關信息，繼續追查負案在逃人員，經營部分不完整的有價線索，實現打深打透、除惡務盡的既定目標。

三、體會與啟示

在推進“一網打黑”系統建設中，玉環縣公安局按照“宜精不宜多、宜簡不宜繁”的原則，明確了系統作為打黑除惡情報資源“集散地”、管控指令“中樞站”、案件偵辦“研究室”的三大功能定位，通過自主設計、外包制作，使整個系統的重點功能更加突出，操作流程更加簡便，發揮作用更加明顯，受到了一線民警和所隊長的歡迎和喜愛，取得了積極成效。

（一）必須堅持系統建設的持續化。打黑除惡信息化是一項打基礎、利長遠的項目，必須列為“一把手”工程盯住抓、持續抓。“一網打黑”系統建設過程中，玉環縣委常委、縣公安局局長親自主抓，抽調打黑、治安、刑偵、情報、派出所等骨干力量組成研發小組，先后召開研討會10余場(次)，投入資金7萬元，反復論證、持續建設，歷時6個月才完成系統雛形，并進入調試階段。其間，研發小組堅持主動問需基層、問計基層、問效基層，經常到各派出所了解試用情況，及時根據民警提出的合理化意見、建議，進行系統優化和功能細化，確保系統建設與實際工作需求同步。

（二）必須堅持系統管理的規范化。信息質量是系統的生命線，玉環縣公安局堅持“量質并重，以質為主”的理念，建立數據采集、錄入、更新、維護制度，嚴格管理源頭信息質量，最大限度地減少遺漏、差錯，確保信息錄入質量和數據安全。通過動態巡查，及時發現、督促、整改信息質量問題，通報點到具體單位、具體人員、具體欄目，倒逼責任人認真履職，確保信息的真實、鮮活、準確。同時，建立網上考核機制，對系統各環節、各版塊、各欄目分級、分類設定分值和獎懲標準，規范錄入得分、支撐破案加分、誤導實戰扣分，以分值定績效，激發民警工作積極性，保證系統的良性運轉。

（三）必須堅持系統操作的便捷化。讓民警覺得系統“好用、實用、管用”，才能提高參與度。“一網打黑”系統的信息錄入方式參照省公安廳“打防控”主干應用系統，并在此基礎上進行改良，變“多表式”采集為“一表式”采集，大大提高了采錄效率；整體界面、新增功能清晰明了，民警初次操作不會出現“水土不服”的問題，還兼具自定義選擇功能，民警可以將喜愛的應用欄目、常用的聯系對象移至主頁頂部，及時了解追蹤關注的內容；設定“百度式”搜索引擎，實行人員、案件、線索、場所等要素全數據庫查詢搜索，民警可以通過分詞處理、建立索引、全文檢索等方式搜索相關信息，解決了傳統查詢中多種類、多數據、多登陸的繁瑣查詢問題。“一網打黑”系統的這些人性化設置，讓民警運用得心應手，能夠第一時間融入其中，迅速匯聚人氣，贏得各方點贊。

（四）必須堅持系統界面的個性化。只有尋找不同層面用戶的差異，才能有針對性、有主題、有重點地推介相應功能，滿足個性化需求。“一網打黑”系統堅持量身定做，將用戶權限劃分三級：第一級是局長、分管局長、打黑隊長層面，享受除設置用戶外的全權限；第二級是派出所所長、分管副所長層面，享受本轄區除設置用戶外的權限；第三級是打黑聯絡民警層面，享受本轄區情報信息、團伙打擊、錄入信息報表、“警務協作”信息發布權限，形成“倒三角”態勢。三級用戶基數大、權限小，一級用戶權限大、基數小，解決了保密與共享的矛盾。此外，“一網打黑”系統為每位用戶設置個人中心，實時顯示待辦事項情況，提示簽收處理，當好貼身“小秘書”，也讓民警的工作更有方向感、目的性。

（五）必須堅持系統運作的互動化。鑒于打黑除惡工作的特殊性，“一網打黑”系統只能對少數特定用戶中開發應用，影響力與其他系統平臺相比十分有限，容易被遺忘在角落里。為此，玉環縣公安局特別開發手機短信提醒功能，將系統與用戶手機綁定，實現8種信息同步推送提示，讓民警能夠第一時間登陸系統加以關注，保證了處置的及時性。同時，設置“警務協作”模塊，具有視頻、圖片和文本上傳功能，基層民警在案件偵辦中可以發送請求，指定相應的用戶組或用戶解答，一來二往，能夠形成良性互動，提高系統活躍度，也能打造屬于打黑除惡工作者自己的專業論壇，讓每個民警都能從中得到方便、實惠。