新中國(guó)科技政策的演進(jìn)路徑與趨勢(shì)展望

金世斌

(江蘇省人民政府研究室，江蘇　南京　210024)

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新中國(guó)科技政策的演進(jìn)路徑與趨勢(shì)展望

金世斌

(江蘇省人民政府研究室，江蘇南京210024)

摘要：新中國(guó)科技政策大體經(jīng)歷了國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略不同階段，呈現(xiàn)出從供給主導(dǎo)向需求引導(dǎo)、單向政策向多項(xiàng)政策、工具理性向價(jià)值理性、行政指令向市場(chǎng)調(diào)節(jié)、跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等總體趨勢(shì)。展望下一階段中國(guó)科技政策發(fā)展，應(yīng)更加注重政府對(duì)重大科技戰(zhàn)略的規(guī)劃引導(dǎo)，更加注重營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更加注重企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，更加注重金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，更加注重科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。

關(guān)鍵詞：科技政策；政策演進(jìn)；創(chuàng)新型國(guó)家；政策展望

現(xiàn)代科技革命以來，國(guó)家科技政策的選擇和實(shí)施，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有著重要影響。從歷史角度，系統(tǒng)梳理中國(guó)科技政策演進(jìn)脈絡(luò)，有利于更好地把握科技發(fā)展規(guī)律，建立健全科技與創(chuàng)新政策體系和實(shí)施機(jī)制，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。

1新中國(guó)科技政策演進(jìn)的基本歷程

根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵舉措的不同，中國(guó)科技政策大體經(jīng)歷了四個(gè)不同階段。

1.1國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略階段(1949—1977年)

這一時(shí)期，中共中央、國(guó)務(wù)院召開了知識(shí)分子會(huì)議(第一次全國(guó)科技大會(huì))，先后制定了《1956—1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》和《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把國(guó)防建設(shè)作為重要任務(wù)，集中全國(guó)力量攻克軍事尖端科技問題。這既體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，也與建國(guó)初期國(guó)際環(huán)境復(fù)雜、科研條件極端落后的狀況相關(guān)。“兩彈一星”的成功，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略的科技政策導(dǎo)向[1]。

1.2經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略階段(1978—1994年)

1978年第二次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開，科技發(fā)展戰(zhàn)略從國(guó)防建設(shè)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。中央明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技工作方針，啟動(dòng)實(shí)施科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體制改革，先后頒布高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要(863計(jì)劃)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃(火炬計(jì)劃)。總的看，這一時(shí)期科技政策主要目標(biāo)是解決科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，“面向、依靠”的提出標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的科技戰(zhàn)略的確立，“穩(wěn)住一頭，放開一片”的實(shí)施加速了科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。1993年《科技進(jìn)步法》的頒布，標(biāo)志著科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略上升到了法律層面。

1.3科教興國(guó)戰(zhàn)略階段(1995—2005年)

1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開第三次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出在全國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。同年，黨的十四屆五中全會(huì)把科教興國(guó)戰(zhàn)略列為加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，進(jìn)一步明確深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制的配套改革。總的看，科教興國(guó)是這一時(shí)期中國(guó)科技政策的主線，在充分肯定“面向、依靠”的基礎(chǔ)上，增加了“攀高峰”的歷史使命，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向科教興國(guó)的轉(zhuǎn)移和提升。

1.4創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略階段(2006年至今)

2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開第四次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，先后頒布《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，對(duì)中國(guó)未來15年科學(xué)技術(shù)發(fā)展作出全面部署。2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，頒布《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確到2020年基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系。可以說，創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的提出，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推到了依靠國(guó)家自主創(chuàng)新能力的新階段，對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家安全具有重要意義。

2新中國(guó)科技政策演進(jìn)的總體趨勢(shì)

從政策議程、價(jià)值取向、動(dòng)力機(jī)制、政策工具選擇等不同角度考察，中國(guó)科技政策演變總體上呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)。

2.1從供給主導(dǎo)式政策變遷向需求引導(dǎo)式政策變遷轉(zhuǎn)變

新中國(guó)建立后二三十年，迫于國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力威脅、自身“一窮二白”現(xiàn)狀以及文革十年浩劫，中國(guó)科技政策演變基本以突破性、斷續(xù)性、超越性為主要特征，政府主導(dǎo)供給政策傾向十分明顯。改革開放后，科技政策在延續(xù)供給主導(dǎo)的同時(shí)，需求引導(dǎo)開始逐步顯現(xiàn)。一方面，黨和政府加強(qiáng)了科技發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方建立了各級(jí)各類科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；另一方面，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)國(guó)外科技挑戰(zhàn)，中國(guó)開始主動(dòng)調(diào)整科技發(fā)展思路，自下而上的科技政策內(nèi)生性需求逐步釋放出來[2]。自1985年起，中國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施豐收計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、863計(jì)劃等，形成了上下結(jié)合的科技政策發(fā)展新路徑。從實(shí)際運(yùn)行來看，從一開始的供給主導(dǎo)，到后來的供給主導(dǎo)與需求引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，這樣的政策路徑與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的探索和實(shí)踐是相吻合的。

2.2從科技政策單向推進(jìn)向多項(xiàng)政策組合協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變

改革開放前，中央政府對(duì)重大科技項(xiàng)目直接組織實(shí)施；改革開放初期，側(cè)重科技政策和產(chǎn)業(yè)政策制定，但主要是支持具體科技計(jì)劃的單向政策，政策間的關(guān)聯(lián)性較小，如國(guó)家技術(shù)改造計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃等；20世紀(jì)80年代末90年代初，雖仍以科技政策和產(chǎn)業(yè)政策為主，但稅收政策、金融政策、創(chuàng)新政策等開始進(jìn)入科技政策組合；20世紀(jì)90年代后期開始較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、教育體制和科技體制之間的改革配套問題，科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策和金融政策均成為政策工具中不可或缺的一部分，并且強(qiáng)調(diào)不同類型政策之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)同，具有政策目標(biāo)的一致性。

2.3從科技工具理性向科技工具理性與科技價(jià)值理性并重轉(zhuǎn)變

科技工具理性視科技為手段和目的，片面追求科技的實(shí)用意義；科技價(jià)值理性注重科技對(duì)人的全面發(fā)展所具有的價(jià)值或效應(yīng)。中華人民共和國(guó)建國(guó)初期，中國(guó)集中力量專攻國(guó)防尖端技術(shù)，科技成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的核心手段，結(jié)果造成科技與經(jīng)濟(jì)、科技與教育嚴(yán)重脫節(jié)。后又受狹隘功利主義影響，過分強(qiáng)調(diào)科技的工具價(jià)值，一味追求物質(zhì)利益，而忽視了在改造自然的過程中，也會(huì)產(chǎn)生威脅主體生存發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)[3]。21世紀(jì)初，科學(xué)發(fā)展觀的提出深化了科技發(fā)展戰(zhàn)略，科技價(jià)值理性逐步彰顯，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科技要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與要求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；二是科技發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮科技人才、創(chuàng)新人才的能動(dòng)性創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)[4]。

2.4從政府行政指令向政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)變

改革開放前，中國(guó)科技政策的基本特點(diǎn)是運(yùn)用政府力量建立科學(xué)技術(shù)體系，通過行政手段部署經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，運(yùn)用計(jì)劃方式配置科技資源[5]。這一體制全面展現(xiàn)了科技國(guó)家主義理念，國(guó)家意志支配著科技活動(dòng)過程和方向，科學(xué)技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的手段[6]。隨著中國(guó)改革開放的不斷深入推進(jìn)，政府慢慢從科技活動(dòng)中收縮，市場(chǎng)逐步走向前臺(tái)并發(fā)揮重要作用。科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革、科技項(xiàng)目公開招標(biāo)等，較好地體現(xiàn)了科技政策的市場(chǎng)化導(dǎo)向。后來的科技實(shí)踐又進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，政府與市場(chǎng)都存在失靈問題，關(guān)鍵不是要政府還是要市場(chǎng)，而是政府和市場(chǎng)如何優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰。從科技工程和科技計(jì)劃的制定實(shí)施，到財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)政策的配套協(xié)同，再到混合所有制的擴(kuò)展，充分體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)并重的政策取向。

2.5從以跟蹤模仿為主向強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變

作為一個(gè)科技后發(fā)國(guó)家，中國(guó)的科技事業(yè)是在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的過程中不斷探索并尋求超越的。從跟蹤模仿到自主創(chuàng)新，較好體現(xiàn)了這一演進(jìn)軌跡。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)科技政策的核心內(nèi)涵是學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)現(xiàn)代西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技管理制度。改革開放初期，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“以市場(chǎng)換技術(shù)”發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)引進(jìn)成為科技發(fā)展的主要途徑。2002年，科技部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見》，標(biāo)志著中國(guó)開始向自主創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2006年，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的提出和實(shí)施，正式確立了科技發(fā)展在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系中的主導(dǎo)地位。

3新中國(guó)科技政策演進(jìn)的主要?jiǎng)右?/p>

3.1政治動(dòng)因：國(guó)家安全是科技政策演進(jìn)的核心動(dòng)力

民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也受國(guó)際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)中后葉，以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)尖銳對(duì)抗。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，抵御外來侵略，成為新中國(guó)的首要任務(wù)。20世紀(jì)70年代末，隨著世界安全觀念的變化和國(guó)內(nèi)改革開放的啟動(dòng)，催生了中國(guó)“以市場(chǎng)換技術(shù)”政策的出臺(tái)和實(shí)施。這種戰(zhàn)略部署是技術(shù)后發(fā)國(guó)家的通常選擇，也是與全球化趨勢(shì)相一致的。但必須看到，技術(shù)領(lǐng)先是主權(quán)國(guó)家參與國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾常常比直接使用武力更為有效[7]。因此，我們不可能把技術(shù)引進(jìn)作為中國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。從現(xiàn)代化建設(shè)全局和維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的角度，由引進(jìn)吸收向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，成為新世紀(jì)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

3.2經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是科技政策演進(jìn)的強(qiáng)大驅(qū)力

無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是科技發(fā)展，關(guān)鍵是要在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，中國(guó)一躍成為全球最大新興經(jīng)濟(jì)體，但缺乏自主創(chuàng)新能力成為制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要因素。在國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼下，中國(guó)及時(shí)調(diào)整了科技發(fā)展方針，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，作為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由技術(shù)依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，努力在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)，只有適時(shí)調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，才能迎頭趕上、力爭(zhēng)超越，才能真正融入全球化，在全球化中獲益。

3.3文化動(dòng)因：思想解放是科技政策演進(jìn)的內(nèi)在張力

文化與創(chuàng)新存在著相互促進(jìn)、相互激蕩的密切關(guān)系。有什么樣的文化理念，就有什么樣的科技政策。新中國(guó)成立后，確立了集中式的科技管理體制和國(guó)防導(dǎo)向的科技發(fā)展戰(zhàn)略，這種選擇既與中國(guó)傳統(tǒng)的集權(quán)政治文化相契合，也與當(dāng)時(shí)無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論保持高度一致。隨著思想大解放，尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍日益濃厚，科技是第一生產(chǎn)力的觀念逐步深入人心，為科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)的感召下，人們認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新能力是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路是中國(guó)必然選擇。這就要求我們必須堅(jiān)定不移貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐，著力提升國(guó)家軟實(shí)力。

4新中國(guó)科技政策演進(jìn)的未來展望

經(jīng)濟(jì)全球化與信息化交匯融合、交織影響，國(guó)際創(chuàng)新要素流動(dòng)空前活躍、重組不斷加快，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，正在深刻改變著世界科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)[8]。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)科技政策應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破。

4.1更加注重政府對(duì)重大科技戰(zhàn)略的規(guī)劃引導(dǎo)

從中國(guó)科技政策演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，制定好下一階段中國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：一是在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上有所突破，提出未來10年至20年中國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局；二是在重大科技發(fā)展任務(wù)上有所突破，提出主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等；三是在科技發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新上有所突破，提出深化科技體制改革的關(guān)鍵舉措，以及強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接的保障機(jī)制。

4.2更加注重營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

一是完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。建立健全商業(yè)秘密保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究制定商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。二是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，破除限制等新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促使標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合，保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和效能性。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。

4.3更加注重企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

一是完善科技政策制定模式。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)。二是完善企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。有效整合產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、政等各類創(chuàng)新資源，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新向以實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新為目標(biāo)的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作方向發(fā)展。三是完善財(cái)政稅收支持政策。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。四是完善創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)政策。建立健全支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，研究完善使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，通過首購(gòu)、訂購(gòu)以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

4.4更加注重金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用

如果金融體系發(fā)展不能與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)相適應(yīng)，我們將長(zhǎng)期面臨資源配置低效率與高風(fēng)險(xiǎn)的問題[9]。因此，要高度重視金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支撐功能，促進(jìn)各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展。一是完善創(chuàng)業(yè)投資政策。按照稅制改革方向和要求，抓緊研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。進(jìn)一步擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。健全外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定。研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策。二是完善資本市場(chǎng)政策。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券或項(xiàng)目收益?zhèn)７e極探索和規(guī)范發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)金融。三是完善間接融資政策。探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

4.5更加注重科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用

要圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的目標(biāo)，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。深化教育綜合改革，弘揚(yáng)科學(xué)精神，尊重個(gè)性發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。深化事業(yè)單位分類改革，完善社會(huì)保障體系，建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和企業(yè)需求，實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度。改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度。完善職務(wù)發(fā)明制度和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

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(責(zé)任編輯譚果林)

Evolution and Tendency of Chinese Science and Technology Policy

Jin Shibin

(Research Office of Jiangsu Provincial Government,Nanjing 210024,China)

Abstract：Since the founding of new China,China’s science and technology policy has experienced four strategy stages:defense construction,economic construction,rejuvenating the country through science and education,as well as innovation oriented country.The change shows some tendencies including from the supply leading to demand induced policy,one-way policy to policy combination,the instrumental rationality to the value rationality,administrative instructions to market regulation,imitation tracking to independent innovation,etc.In the next stage,China’s science and technology policy should pay more attention to five aspects:government’s guide by major science and technology strategic plan,a fair competition environment to encourage innovation,the dominant position of enterprises in technical innovation,the boosting role of financial innovation on technology innovation,as well as cultivation,introduction and use of science and technology talents.

Key words:Science and technology policy；Policy evolution；Innovation country；Policy tendency

中圖分類號(hào):G322.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

作者簡(jiǎn)介：金世斌(1970-)，男，安徽廣德人，江蘇省政府研究室處長(zhǎng)、研究員，法學(xué)博士；研究方向：公共政策分析，政府管理創(chuàng)新。

收稿日期：2015-01-07