城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境與突破

吳易雄

摘 要 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)尚處于起步探索階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民面臨著農(nóng)村勞動(dòng)力“低素質(zhì)化”、農(nóng)村勞動(dòng)力“老齡化”、政府投入“低度化”、農(nóng)村勞動(dòng)力觀念“落后化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兼業(yè)化”、法制建設(shè)“低全化”等多重困境。基于此，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，迫切需要政府、基地、企業(yè)和農(nóng)民共同努力，建立政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的“五輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，為確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供人才智力支撐。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)；困境；突破；湖南

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）28-0070-06

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平迅速提高，2013年城鎮(zhèn)人口增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率為53.7%，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)已成為世界上城鎮(zhèn)化速度最快的國(guó)家之一。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)判斷，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。相關(guān)研究普遍預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村“能人”大量外流。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重，帶來(lái)的是農(nóng)村的空心化和農(nóng)村社會(huì)的活力退化，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技集約，具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織特征的農(nóng)業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的文化和技術(shù)素質(zhì)，要會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的目的是要為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和后繼者。加速培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)種地，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力日益老齡化困境的良策。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，黨的十八大提出了城鎮(zhèn)化概念。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，離不開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力的支持。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，不能為了城鎮(zhèn)化而忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，在大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市就業(yè)的同時(shí)，必須為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)一群具有較高文化素質(zhì)、較強(qiáng)技術(shù)能力、較成熟市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。近年來(lái)，黨和國(guó)家以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)擺在更加突出的地位。2012年，中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。盡管國(guó)家將培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，但是在現(xiàn)有的資源稟賦和政策背景下，與國(guó)外相比，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)仍處于起步階段，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)面臨多重困境，尋求解決這些困境的路徑，可為黨和政府出臺(tái)加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的政策措施提供更加堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和基礎(chǔ)。

從國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界來(lái)看，目前關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的研究成果頗多，主要集中于從定性和理論層面研究職業(yè)農(nóng)民的涵義，培育職業(yè)農(nóng)民的必要性、存在的障礙因素，職業(yè)農(nóng)民培育的基本思路、模式、途徑、政策，以及國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)啟示等方面[1]，而從城鎮(zhèn)化視角實(shí)證研究新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)面臨的多重困境及突破路徑的文獻(xiàn)尚少。本文擬在這方面進(jìn)行探索，期望能為政府實(shí)際工作提供參考。

二、研究方法

2014年4至7月，通過(guò)問(wèn)卷和訪談的方式對(duì)湖南株洲、湘鄉(xiāng)、平江三縣市（以下簡(jiǎn)稱“三縣”）開(kāi)展了調(diào)查。株洲縣地處長(zhǎng)株潭城市群南緣，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1053平方公里，耕地面積29.32萬(wàn)畝，總?cè)丝?4.34萬(wàn)。其中農(nóng)村人口30.1萬(wàn)人，實(shí)際務(wù)農(nóng)人口18.25萬(wàn)人，占60.63%；外出務(wù)工勞動(dòng)力11.85萬(wàn)人，占39.37%，是一個(gè)以務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力為主的典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。湘鄉(xiāng)市轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個(gè)辦事處，總?cè)丝?2.06萬(wàn)人，2013年農(nóng)民人均純收入11851元，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織398個(gè)，規(guī)模種養(yǎng)加大戶10000戶以上，其中水稻種植100畝以上的專業(yè)大戶452戶，種植30畝以上的專業(yè)大戶2680戶，常年存欄牲豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶320戶，常年存欄牲豬100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶4100戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶 376 戶，蔬菜及經(jīng)濟(jì)作物種植大戶 3794 戶，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng) 15個(gè)。平江縣地處湘、鄂、贛三省交界，位于湖南省東北部，是以糧食為主的農(nóng)業(yè)大縣，縣域總面積4125平方公里，總?cè)丝?06萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口72.57萬(wàn)人，下轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、806個(gè)行政村（居委會(huì)），總耕地面積80.5萬(wàn)畝，是國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范縣之一，是聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織中國(guó)投資與技術(shù)促進(jìn)處認(rèn)定的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是國(guó)家綠色食品原料（水稻）生產(chǎn)基地縣，是國(guó)家商品糧重點(diǎn)縣、國(guó)家優(yōu)糧工程項(xiàng)目縣、全國(guó)品牌茶生產(chǎn)基地。

本次共調(diào)查了三縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了15個(gè)村，每個(gè)村調(diào)查了10個(gè)農(nóng)戶，所調(diào)查的農(nóng)戶中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員（包括農(nóng)機(jī)手、機(jī)防手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村級(jí)動(dòng)物防疫員等）不低于50% ；種養(yǎng)大戶不低于30%；一村一名大學(xué)生和大學(xué)生畢業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占20%左右，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷140份，有效回收率為93.3%。

三、面臨困境

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力“低素質(zhì)化”

近年來(lái)，由于政府的重視和支持，農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)學(xué)歷教育、陽(yáng)光工程、一人學(xué)一技、送教下鄉(xiāng)等多種途徑接受教育培訓(xùn)，文化層次得到了較大提高，但總體文化程度仍然不高。對(duì)三縣抽樣調(diào)查顯示，大專文化程度的占11.1%，中專文化程度的占6.7%，高中文化程度的占26.7%，初中文化程度的占55.6%。可見(jiàn)，三縣務(wù)農(nóng)農(nóng)民的文化程度以初中文化程度的最多，其次是高中文化程度，而大專文化程度的在10%左右，與國(guó)外絕大部分務(wù)農(nóng)農(nóng)民本科以上文化程度的情況相差甚遠(yuǎn)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，其農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式都處于比較落后的狀況。客觀上看，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等投入過(guò)高、單位產(chǎn)出較低、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因，也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的重要因素[2]，為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶來(lái)了一定阻礙，需要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷與非學(xué)歷教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力“老齡化”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具、新品種層出不窮，廣泛推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果需要有文化的青壯年務(wù)農(nóng)農(nóng)民。而根據(jù)對(duì)三縣的抽樣調(diào)查顯示，目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民老年人口越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的年齡層次上，16～30歲及60歲以上的均占2.2%，31～40歲的占13.3%，41～50歲的占44.4%，51～60歲的占37.8%。可見(jiàn)，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯，青壯年勞動(dòng)力稀有。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，迫切需要培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，在農(nóng)民中起骨干示范作用，以中青年為主體的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍來(lái)支撐，以緩解日益嚴(yán)重的農(nóng)民老齡化問(wèn)題。

（三）政府投入“低度化”

據(jù)調(diào)查，三縣農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是涉農(nóng)學(xué)校或涉農(nóng)單位的推廣中心，近幾年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都來(lái)自各項(xiàng)目的支持，但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能用于培訓(xùn)基地條件建設(shè)，只能全部用于教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)踐。因此，各培訓(xùn)基地沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，特別是民辦培訓(xùn)基地尤為突出。當(dāng)前，盡管農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了國(guó)家和地方的重視，但整體來(lái)看，政府仍然需要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，而農(nóng)民也迫切需要政府從項(xiàng)目資金或貸款上扶持。在調(diào)查農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難時(shí)，土地資源占15.6%，貸款占42.2%，技術(shù)占20%，信息占22.2%。而在調(diào)查農(nóng)戶最希望政府從哪個(gè)方面幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，政策和技術(shù)服務(wù)各占22.2%，項(xiàng)目資金占55.6%。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最渴望政府解決的問(wèn)題是貸款和項(xiàng)目資金。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力觀念“落后化”

由于文化程度和年齡的影響，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意讓自己的孩子從事職業(yè)農(nóng)民工作，也不愿意吸納農(nóng)業(yè)大學(xué)生到自己的產(chǎn)業(yè)中從業(yè)。調(diào)查顯示，目前有農(nóng)戶小孩學(xué)農(nóng)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有4.4%，愿意讓自己孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的僅占15.6%，84.4%的農(nóng)戶都希望自己的孩子從事二、三產(chǎn)業(yè)；只有26.7%的農(nóng)戶愿意吸納農(nóng)業(yè)大學(xué)生到自己經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)中從業(yè)，64.4%的農(nóng)戶暫時(shí)不愿意，11.1%的農(nóng)戶從長(zhǎng)遠(yuǎn)看愿意，2.2%的農(nóng)戶無(wú)論長(zhǎng)期或短期都不需要。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兼業(yè)化”

由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，目前從事農(nóng)業(yè)的人口中，復(fù)轉(zhuǎn)軍人、打工返鄉(xiāng)的各占6.7%，大學(xué)畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的占2.2%，長(zhǎng)期或終身務(wù)農(nóng)的占71.1%，在職村干部占11.1%，愿望10年左右從事農(nóng)業(yè)的占28.9%。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有兼業(yè)化的特點(diǎn)，71.1%長(zhǎng)期或終身務(wù)農(nóng)的都是文化程度底、年齡大的老年人，而28.9%的青壯年勞動(dòng)力都是把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。所以說(shuō)，著力把這些兼業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

（六）法制建設(shè)“低全化”

盡管個(gè)別省份通過(guò)立法開(kāi)始重視通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民工作。如天津市2010 年7 月通過(guò)了《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升”工程。但目前我國(guó)還沒(méi)有一部真正為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障的專業(yè)法律和法規(guī)，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上規(guī)定教育培訓(xùn)的內(nèi)容，教育培訓(xùn)管理主體，教育培訓(xùn)方式、手段和教育培訓(xùn)的資金籌措渠道。現(xiàn)行的法律都是從宏觀層面提出一些相關(guān)政策和條文，缺乏可操作性。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)民這一龐大群體的教育培訓(xùn)在實(shí)際工作中游離于法律之外，缺乏有效的法律保護(hù)和支持，阻礙了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的持續(xù)開(kāi)展。

四、突破路徑

（一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本在科技，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。舒爾茨在他的經(jīng)典著作《傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》中指出，提高農(nóng)村居民的人力資本投資水平對(duì)構(gòu)筑農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)民的自力更生能力有至關(guān)重要的作用，受過(guò)良好教育的農(nóng)民一旦有了投資機(jī)會(huì)和有效的刺激，將會(huì)點(diǎn)石成金[3]。而對(duì)農(nóng)民要完成從一種無(wú)業(yè)到職業(yè)的轉(zhuǎn)換，提升農(nóng)民的人力資本層次，需要從三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)。首先，需要轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)民概念和社會(huì)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)從業(yè)者，把農(nóng)民與工人、知識(shí)分子并列為一種職業(yè)身份。其次，要把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民列為政府的重要議事日程，作為加快發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，適時(shí)解決培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。再次，各類媒體加大對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)成果和典型新型職業(yè)農(nóng)民的報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造一種尊重新型職業(yè)農(nóng)民的良好輿論導(dǎo)向。

（二）整合資源，高效利用

構(gòu)建“農(nóng)業(yè)高校+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。要有效推行這種模式，需要有效利用各種資源，從硬件和軟件上加強(qiáng)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)能力的目標(biāo)。一是理順管理體制。從多頭管理變?yōu)閱我还芾恚从赊r(nóng)業(yè)部門牽頭管理，教育、科技、發(fā)改、財(cái)政和人社等部門積極配合，成立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，明確各部門職責(zé)，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，實(shí)行“一年一審”動(dòng)態(tài)管理，建立季度匯報(bào)制、年度目標(biāo)考核制和聯(lián)系會(huì)議制度，統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮各類資源的使用效益。二是加強(qiáng)基地條件建設(shè)。通過(guò)基地出資和政府撥款等途徑籌措經(jīng)費(fèi)，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育基地建設(shè)，積極推進(jìn)“空中課堂”、“固定課堂”、“流動(dòng)課堂”、“田間課堂”一體化建設(shè)[4]，不斷滿足新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)需要。同時(shí)建立基地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)達(dá)不到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要求的基地，取消基地資格，對(duì)先進(jìn)的基地，即給予重點(diǎn)扶持。三是優(yōu)化師資隊(duì)伍。根據(jù)學(xué)歷、職稱、實(shí)踐能力和理論水平等建立新型職業(yè)農(nóng)民師資隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，對(duì)符合條件的進(jìn)入師資庫(kù)，不定期舉辦師資培訓(xùn)和研討活動(dòng)，提升師資隊(duì)伍的理論水平和實(shí)踐能力。

（三）制定政策，落實(shí)到位

國(guó)家要抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)扶持政策頂層設(shè)計(jì)，參照義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療的做法，按照培訓(xùn)持證農(nóng)民的數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)并明確各級(jí)財(cái)政的承擔(dān)比例[5]。農(nóng)業(yè)部門要制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確惠農(nóng)政策具體途徑、重點(diǎn)支持對(duì)象、額度、發(fā)放形式、支持環(huán)節(jié)、操作規(guī)程，出臺(tái)水稻、生豬、農(nóng)機(jī)等政策性補(bǔ)助資金向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜的具體規(guī)定和操作辦法。種糧動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼、種糧獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，將新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先選定為科技示范戶[6]。有條件的地方，可成立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金，建立國(guó)家、省財(cái)政資助的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款體系，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障待遇政策，進(jìn)一步穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

（四）依托市場(chǎng)，搭建平臺(tái)

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，一方面要建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的決定性作用，這樣才能讓培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民扎根在農(nóng)村、將高素質(zhì)人才吸引到農(nóng)村成為新型職業(yè)農(nóng)民。一要加強(qiáng)土地的中、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓新型職業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮種田能手的作用，培育規(guī)模和效益“雙贏”的種養(yǎng)大戶。二要積極引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民興辦各類經(jīng)營(yíng)主體，包括領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織骨干，組建家庭農(nóng)場(chǎng)，大力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康穩(wěn)定發(fā)展。三要搭建好服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部門要幫助建立新型職業(yè)農(nóng)民短信平臺(tái)和QQ群，與技術(shù)人員建立一對(duì)一的技術(shù)咨詢熱線，組建新型職業(yè)農(nóng)民信息網(wǎng)絡(luò)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化信息快速服務(wù)，讓新型職業(yè)農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政策支持方向和新的技術(shù)措施，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（五）創(chuàng)新方式，按需施教

建設(shè)和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，一靠教育，二靠培訓(xùn)，三靠引導(dǎo)，四靠扶持。而關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于抓好教育和培訓(xùn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，形成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系[7]，將參與式①的理念運(yùn)用于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程，充分尊重新型職業(yè)農(nóng)民在教育培訓(xùn)中的主體地位，分層次、分產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

一是培訓(xùn)的類型。陽(yáng)光工程是農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的具有廣泛影響的農(nóng)民培訓(xùn)工程，2013年以前，以培訓(xùn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民和技能農(nóng)民為主，輔以培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，從2014年起，實(shí)行全面轉(zhuǎn)型培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)的占100%，其中愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的占44.4%，職業(yè)技能培訓(xùn)的占35.6%，專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)的占15.6%，其他的占4.4%。可見(jiàn)，愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民比例最高，因此，農(nóng)業(yè)部門在組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，應(yīng)以實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主，在省域內(nèi)認(rèn)定一批符合條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺(tái)。同時(shí)要充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)科技示范基地的實(shí)訓(xùn)作用，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐能力。

二是培訓(xùn)的內(nèi)容。充分尊重農(nóng)民的培訓(xùn)意愿，是開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的基本原則。在調(diào)查農(nóng)戶喜歡的培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，農(nóng)業(yè)政策占35.6%，種植技術(shù)占77.8%，養(yǎng)殖技術(shù)占60%，農(nóng)機(jī)操作技術(shù)占28.9%，貯藏加工技術(shù)占24.4%，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷技術(shù)占51.1%，其他占4.4%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民最想學(xué)的是種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，這與湖南是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大省的實(shí)際相符，開(kāi)設(shè)這類培訓(xùn)有利于激發(fā)農(nóng)戶的學(xué)習(xí)熱情。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后銷售是增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)型收入的一個(gè)重要手段，如何提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值及銷售技術(shù)，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是農(nóng)戶急需政府幫助解決的問(wèn)題，因而農(nóng)戶選擇學(xué)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷技術(shù)的比例超過(guò)了50%。

三是培訓(xùn)的形式。對(duì)所喜愛(ài)的培訓(xùn)形式的調(diào)查顯示，在教室聽(tīng)教師講課的占71.1%，教師在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的占88.9%，看電視學(xué)習(xí)的占33.3%，上網(wǎng)學(xué)習(xí)的占22.2%，其他占11.1%。最受農(nóng)民歡迎的是教師在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，也就是說(shuō)教師深入田間地頭，開(kāi)展手把手的指導(dǎo)，農(nóng)民可看得見(jiàn)摸得著，更容易掌握實(shí)際操作技能，學(xué)習(xí)的效果會(huì)更好。目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及率還不高，通過(guò)上網(wǎng)學(xué)習(xí)的農(nóng)民也較少。因此，要注重選拔實(shí)際動(dòng)手能力強(qiáng)的教師擔(dān)任指導(dǎo)教師，也可選聘一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。建立幫扶對(duì)接制度，推行“2+1”入戶指導(dǎo)模式（1名技術(shù)干部、1名鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)1名新型職業(yè)農(nóng)民），并培養(yǎng)示范帶頭人，開(kāi)展示范指導(dǎo)活動(dòng)。還可實(shí)施政企合作共建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目，簽署“政企合作共建備忘錄”，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，充分利用企業(yè)的基地、專家、網(wǎng)絡(luò)和渠道等資源，推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

四是培訓(xùn)的地點(diǎn)。在對(duì)培訓(xùn)地點(diǎn)選擇進(jìn)行調(diào)查時(shí)，本村的占95.6%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占60%，縣城的占51.1%，縣外的占22.2%，企業(yè)的占4.4%，其他的占2.2%。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民最想就近就地接受培訓(xùn)，而不愿去縣外和企業(yè)參加培訓(xùn)。因此，可選擇在農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地等舉辦培訓(xùn)班。

五是培訓(xùn)的時(shí)間。在調(diào)查培訓(xùn)時(shí)間的考慮上，一周的占51.1%，半月的占20%，2～3天的占26.7%，1天的占2.2%。以培訓(xùn)一周的時(shí)間最合宜，這也反映了農(nóng)民接受培訓(xùn)的特點(diǎn)。

六是接受的學(xué)歷教育。在調(diào)查愿意接受的學(xué)歷教育層次上，農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育占68.9%，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育占31.1%；愿意接受學(xué)歷教育方式上，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的占13.3%，送教下鄉(xiāng)②的占77.8%，函授占6.7%，遠(yuǎn)程教育占2.2%；愿意接受學(xué)歷教育專業(yè)選擇上，種植類占46.7%，畜牧類占13.3%，水產(chǎn)類占26.7%，經(jīng)營(yíng)管理類占8.9%，市場(chǎng)營(yíng)銷類占4.4%。調(diào)查結(jié)果反映出，新型職業(yè)農(nóng)民最愿意接受農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的送教下鄉(xiāng)教育，以種植類為首選專業(yè)，其次是愿意接受農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。因此，建議國(guó)家、省設(shè)立專門財(cái)政資助項(xiàng)目，在農(nóng)村選拔一批年輕并具備一定素質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)高校和科研院所接受中高等職業(yè)教育或?qū)ｉT培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校和科研院所畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（六）加強(qiáng)立法，依法保障

為確保新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展壯大，需要國(guó)家加強(qiáng)法制建設(shè)，在廣泛深入調(diào)研并借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)與《職業(yè)教育法》相配套的《新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例》，為各地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供法律保障，從法律上對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)形式、基地建設(shè)、政策支持與監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行全面規(guī)范，構(gòu)建“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤服務(wù)”五位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)鏈條，實(shí)現(xiàn)“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”三位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo)。

（湖南省教育科學(xué)研究院博士后科研工作站、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為本成果并列第一完成單位）

參 考 文 獻(xiàn)

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