新型城鎮化教育服務均衡發展現狀與對策

譚懷芝，鐘慧莉

(1．湖南農業大學 教育學院，湖南 長沙410128;2．湖南師范大學 附中梅溪湖中學，湖南 長沙410205)

《國家新型城鎮化規劃(2014 －2020年)》明確指出:“合理配置教育資源，重點向農村地區傾斜。推進義務教育學校標準化建設，加強農村中小學寄宿制學校建設，提高農村義務教育質量和均衡發展水平，加強農村教師隊伍建設。”［1］教育改革是社會主義建設非常重要的領域，改革的一切重要措施都要圍繞著完善和發展中國特色社會主義制度這一總目標，更好地促進教育公平，使得每一所學校都達到基本辦學條件，要統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快發展農村教育，改善辦學條件，提高教育質量［2］。因此，教育服務均衡發展既是新型城鎮化的重要基礎，也是新型城鎮化的目的所在。在新型城鎮化背景下，教育均衡發展存在哪些問題、怎樣實現城鎮教育均衡發展，需要我們關注和思考。

1 新型城鎮化中教育服務均衡發展的基本特征

何為新型城鎮化?國家統計局的數字顯示，2013年末，我國城鎮化達到53．73%，在2012年的時候，城鎮化只有52．60%，與2013年相比增長了1．16%。我國城市人口數量在2011年的時候第一次超過農村人口數量，同時我國成為了最近30年來城鎮化速率增長最快的國家之一。在城鎮化速率增長的基礎上，我國新型城鎮化堅持以人為本，通過新型化工業推動城市化發展，堅持多方面推動城市的發展實現城市的生態化、城市的現代化以及農村的城鎮化，全方面提升城鎮生活，堅持科學發展、環境友好、社會和諧、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

何為教育服務?一般來講，服務就是指勞動所提供的一種特殊的使用價值，這種勞動它的價值是作為一種服務活動而存在的［3］。由于服務自身所具有的特點，因此與其他服務產品有所區別:一是復雜性與多樣性。教育服務的對象是人的心智，因為心智是一個特殊且復雜的對象，因此教育服務是長期且復雜的。二是需求者的主動性。教育服務除了提供教育的“生產者”外，還需要有教育的“消費者”，比如在課堂中，教師一直在課堂上傳授知識，而學生如果沒有主動參與互動，沒有給老師一定的反饋，那么這樣的教育服務就是失敗的。

何為教育均衡發展?《現代漢語大辭典》和《辭海》都對“均衡”作出了解釋。“均衡”可以理解為“平衡”的意思，具有兩層意思:從哲學上看，就是矛盾的相對統一，也就是運動的物質存在著相對的靜止與平衡;從宏觀上看，就是一個物體各個部分承受的質量或者與其它力是相等的。實際上，“均衡”包含“平衡”和“均等”兩種含義，其中“均衡”的先決條件是“均等”，因此只要包含了均等就會包含平衡，總的來講，均衡就是均等和諧、分配公平。城鎮化中教育服務均衡發展，對于城鎮居民來講，主要指每位居民接受教育的機會概率是相等的，并且在德、智、體、美、勞各個方面全面發展;對于學校等教育機構來講，主要指無論是地區還是學校之間給予的教育資源是平衡的;對于社會來講，就是指通過教育培養出來的勞動力與社會發展達到一個平衡。

2 新型城鎮化中教育服務均衡發展的現實問題

2．1 學校布局不均衡

城鄉學生的規模與分布以及城市、農村人口的密度和總量的變化受到了多方面的影響，包含農村向城市人口的流動、義務教育的學齡人口變化。在2012年的時候，農村小學招生人數同比2011年下降了2．8 個百分比，只招收1 231．6 萬人;在2012年的時候，農村初中招生比2011年下降6．6 個百分比，只招收1 088．8 萬人。與此同時，2012年，農村小學生在校數量比2011年下降4．3 個百分比，只有7 007.5萬人;2012年農村初中人數比2011年下降8．5 個百分比，只有3 322 萬人。“村無小學，鄉無初中”的局面在很多地方出現，由于缺乏系統規劃，使得全國中小學大班額(人數超過56 人)現象突出。

2．2 教師資源不均衡

從職稱上看，根據《國家教育督導報告2008》，我國各省城鄉教師比例差距過大，農村的初中一級教師比例遠遠低于城市，其中有將近27 個省的差距比例達到了10 個百分點甚至更多。我國東部如浙江、西部重慶以及中部地區山西都是一級教師差距比較大、農村教師比例低的省。除此之外，根據國家教育督導團發布的報告，我國小學中高級職務教師比例達到48．2%，其中城市遠遠高于農村將近9．5 個百分點。初中中高級職務教師所占比例達到了48．7%，其中城市高于農村19．2 個百分點。

從學歷上看，所學專業與所教課程不對口的情況也比較多。在中學，學歷合格教授語、數、外、美、體的老師有將近1/3 所教課程與所學專業不對口，農村超過40%，城市超過20%;在初中學校，學歷不合格的老師與學歷合格的老師其專業與所教課程的對口率達到了58．2%，城市高于農村。2012年，全國有508 個縣的外語教師總共不超過100 名，西部山區平均每10 所學校才有1 名音樂教師，中西部以及少數民族地區農村初中美術、計算機以及音樂三門學科的教師平均每校都不足1 名，這種教育資源分配不均衡的現象導致國家規定的課程部分學校無法正常開課。當前，我國城鄉教師存在著分配不均的情況，城市教師還有超編的現象，農村教師不足，這是現如今一個非常突出的問題。

2．3 教育經費不均衡

我國教育經費總投入方面與其他國家相比，比例明顯偏低。與此同時，我國義務教育階段教育經費投入在城鄉間的分配明顯不均，雖然我國對農村教育的經費逐漸加大，但總體上來看，我國的教育依然還是向城市學校傾斜。從2010 ～2012年全國教育經費執行情況統計公告所整理的數據(如表1 ～表2所示)可以看出，在生均預算內教育事業費支出、生均預算內公用經費支出兩個方面，城鎮的中小學明顯高于農村的中小學。

表1 2010 ～2012年我國城鄉中小學生均預算內教育事業費支出 單位:元

表2 2010 ～2012年我國城鄉中小學生均預算內公用經費支出 單位:元

3 新型城鎮化中教育服務均衡發展的主要對策

第一，加快學校調整，建設一批農村寄宿制學校。農村教育要城鎮化，要加大農村中小學布局結構調整的力度，可以進一步優化教育資源;農村教育要現代化，可以制定農村標準化辦學制度;城鄉教育要一體化，促進城鄉教育均衡協調發展。建議撤并一些規模較小、生源萎縮、基礎設施差的學校，建設一些高標準的寄宿制學校。寄宿制學校的建立，在一定程度上能夠有效地解決好農村留守兒童的上學問題。學校經費來源除了通過政府對農村寄宿制學校政策保障或企業幫助，還可以通過社會參與捐款和校友發起捐助等其他渠道籌集資金，建立一批標準化的學生宿舍，從而解決學生的住、食等生活問題，逐漸完善農村學校的配套設施，這樣才能充分發揮學校教育的作用，使家長放心、學生安心。

第二，加強師資隊伍建設，建立校長教師流動機制。一方面，為了使城鄉之間教師調配制度化以及實現教育資源配置合理化，可以建立合適的教師補充交流機制，這樣可以使城鄉教師相互交流。城市的優秀骨干教師到教育薄弱的鄉鎮農村學校支教，農村學校定期派出優秀教師去城市學校學習，這樣相互學習，可以在一定程度上提高教師的素質以及教學質量。另一方面，為了有效提高教師工作的積極性，可以建立合適的教師交流激勵機制，并且將教師的交流情況與職稱和績效掛鉤。與此同時，建立健全教師培訓機構，通過培訓、定期考核等方式優化教師隊伍的學歷以及專業能力;大力促進人事制度改革，在教育薄弱的農村學校建立起中小學校長聘任制度以及考核制度，對所有校長統一進行考核，提高校長專業化水平，提升校長的管理能力，對城鎮薄弱學校和農村學校校長隊伍的建設要特別加強，重點建設。

第三，加大經費投入，建立均衡發展保障機制。在有效提高義務教育公平和保障基本教育經費供給的前提下，教師的基本工資由中央政府撥款負擔，校舍的修建經費由省級政府撥款負擔，學校的正常運轉經費由縣級政府撥款負擔。同時，政府對學校的補助經費應當根據學校的實際情況進行分配，提高困難學校的補助，逐漸縮小城鄉之間的教育經費差距。同時，政府對各學校應該一視同仁，不能因是重點學校而區別對待;針對教育薄弱的農村義務教育地區應當加大經費投入，使得每位享有相同的教育資源，義務教育學校應當對學生一視同仁;以學生人數作為標準，進行教育經費撥款。只有在政府的推動下，農村教育質量才會穩步提升。

［1］袁貴仁．深化教育領域綜合改革 加快推進教育治理體系和治理能力現代化［J］．中國高等教育，2014(5):4 －11．

［2］國家新型城鎮化規劃(2014 －2020年)［EB/OL］．(2014 －10 －22)［2015 －03 －09］．http://www．360doc． com/content/14/1022/17/6913722_418992870．shtml．

［3］馬克思恩格斯全集(第49 卷)［M］．北京:人民出版社，1975．