多措并舉實現城鄉公共文化服務供給均等化的對策研究

□李 輝 武曉英

一、引言

隨著我國社會經濟的發展，在政府加強公共服務職能轉變的背景下，黨的十六屆五中全會和黨的十七屆六中全會都提出要加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，努力實現城鄉基本公共文化服務均等化。基本公共文化服務具有明顯的非排他性和非競爭性特征，是以政府為主體，為全社會提供的非贏利性質的公共文化產品和服務的總稱［1～3］。

目前，我國公共文化服務體系的建設才剛起步，西部地區，特別是西部的老少邊窮地區和農村基層，社會經濟發展滯后，資金投入不到位，公共文化服務設施薄弱，其建設和管理都處于較低層次和水平。農村居民難以享受到和城市居民同等的、同質量的公共文化服務，公共文化服務供給的城鄉二元矛盾比較突出［4～5］。在統籌城鄉發展，促進社會公平的背景下，引入多元化資金投入機制，創新服務手段，實現落后地區城鄉公共文化服務供給的均等化就成為亟待解決的一個命題。

表1 2009 -2013 黔西南州公共文化服務發展情況

二、南北盤江流域社會經濟發展及地理環境狀況

(一)自然環境狀況。南、北盤江是珠江上游的主要河流，從其源頭云南省沾益縣馬雄山，流經黔桂邊界和云南進入貴州，流域總面積為82，734 平方千米。其中，南盤江914km，跨滇黔桂三省的沾益、曲靖、陸良、興義、安龍、冊亨、興仁、普安等縣的全部或一部分;北盤江449km，流域范圍包括滇黔兩省的沽益、普安、晴隆、興仁、安龍、貞豐、冊亨、望謨、安順縣等20 個縣市、特區的全部或一部分。在貴州省內整個南北盤江流域共涉及黔西南州、六盤水市、安順、畢節四個地、州、市，共計17 個縣，面積為32，695 平方千米。黔西南、六盤水兩州市的流域面積占兩江流域在貴州的總面積的79．6%［6］。

南北盤江流域氣候和地理條件獨特，有著豐富多彩的歷史文化資源、民俗文化資源和宗教文化資源。而位于南北盤江中下游的黔西南州在貴州素來有“金三角”之美譽，但受自然條件、歷史文化等因素的影響，經濟發展還相對落后，文化產品匱乏。加強公共文化服務建設，提高居民文化水平，豐富居民的精神文化生活，滿足居民自身發展的需要就顯得至關重要。

(二)社會經濟狀況。黔西南布依族苗族自治州位于貴州省西南部，東西長210 千米，南北寬177 千米，屬珠江水系南北盤江流域，其中喀斯特地形地貌占7［1］5%，丘陵占20．5%，平壩占7．2%，村莊、河流占0．8%，地處黔、滇、桂三省區的結合部，珠江上游和南昆鐵路中段，地勢西高東低，北高南低。面積16，805 平方千米，人口332 萬，其中少數民族約占全州總人口的42．47%。有布依、苗、漢、瑤、仡佬、回等33 個民族。1982年撤興義地區，設黔西南布依族苗族自治州。轄興義市和普安、晴隆、興仁、貞豐、安龍、冊亨、望謨7 個縣以及頂效開發區，共有130 個鄉鎮、2，122 個村。2013年黔西南州生產總值558．91 億元，比上年增長15．5%。其中，第一產業增加值88．46 億元，增長7．3%;第二產業增加值205．60億元，增長17．9%;第三產業增加值264．85 億元，增長16．1%。全州人均地區生產總值為19，840 元，按年平均匯率折算為3，203 美元［6］。

三、南北盤江流域城鄉公共文化服務供給中存在的問題

(一)公共文化服務建設投入總量偏少，城鄉發展不平衡。黔西南州2013年財政收入558．91 億元，公共服務支出為43．15 億元，公共文化服務投入占財政總支出的比重較小，而且城鄉差距較大。農村在公共文化建設方面處于明顯的弱勢［6～7］。

(二)農村公共文化產品供給數量不足。目前黔西南州農村公共文化服務的供給主要以政府為主，主要包括公共圖書館、文化館、群眾藝術館、鄉鎮文化站、藝術表演團體、博物館等，但大多處于建設之中，建成投入使用的不多。特別是老少邊窮地區的文化設施普遍落后，農民的娛樂方式主要以打撲克、搓麻將等活動為主，適合農民口味的文化產品、文化活動大都集中在集鎮，農民參與享受的較少。與農業相關或者反映農村生活的影視作品、書籍、報刊等非常少，遠不能滿足群眾的精神文化生活消費需求［6］。

(三)信息采集機制不健全，供給存在著錯位現象。公共文化服務需求和供給本身是一個漸進的過程，要準確把握民眾公共文化服務需求，還有待于完善的公共文化服務需求偏好顯示機制和采集機制的建立。收入水平和文化水平對居民的公共文化服務需求有著重要的影響。城市居民由于收入水平和文化水平更高，對公共文化服務的需求表現更加強烈，而農村居民由于剛解決溫飽，對精神文化的需求相對較弱。由于生活貧困，受教育條件差，很多農民還沒有意識到公共文化的重要性，沒有表達自身精神文化需求的意愿。此外，由于信息采集機制的不健全，政府只能采集到城市居民的公共文化需求，而難以全面了解廣大農村居民的精神文化需求。地方政府所供給的文化產品，常出現與農民的文化需求相脫節的現象。

圖1 2009 ～2013年黔西南州財政收入及一般公共服務財政支出情況

圖2 2009 ～2013年黔西南州城鄉居民人均可支配收入情況

四、南北盤江流域城鄉公共文化服務供給的實現路徑

南北盤江流域內城鄉自然條件、社會和經濟條件差異較大，而且長期以來城鄉二元結構形成的思想觀念、機制體制等障礙尚未根本消除，導致了城鄉基本公共文化服務的不協調發展。城鄉公共文化服務產品在供給內容、供給數量和供給質量上存在著不平衡。因此，必須革除城鄉分割的體制障礙，加大公共文化服務的財政投入力度，統籌城鄉公共文化服務設施和社會文化事業建設，在城鄉之間合理配置公共文化資源，逐步實現公共文化服務均等化。

(一)加大公共文化服務的財政投入力度。建設經費投入的嚴重不足，是導致南北盤江流域農村公共文化服務發展滯后的重要原因。要以統籌城鄉改革發展為突破口，結合南北盤江流域經濟發展實際，逐步破除城鄉二元經濟結構，鼓勵發達地區從資金、人才、技術等方面對貧困落后地區進行對口支援。要改革創新公共財政制度，理順城、鄉稅收及財政分配關系，充分發揮政府財政轉移支付對公共文化服務均等化的調節作用，使更多的財政資金向農村傾斜。也可建立南北盤江流域公共文化服務體系建設專項資金，確保經濟落后農村地區公共文化事業的發展有穩定的資金來源。

(二)引入多元化多主體供給機制。南北盤江流域公共文化服務的供給要尋求社會力量合作，更為有效地向農村提供公共文化產品和服務。充分利用政府、市場、社會在公共文化服務供給中的比較優勢。政府的比較優勢在于通過政治過程確定提供何種公共文化服務產品以及具體的數量、標準及規則，并對市場和社會供給機制進行監管。同時由于擁有強制權力，能夠組織市場不能自動提供的純公共文化物品的生產，保證公共文化服務的可及性、公平性。市場的比較優勢在于價格漲落比較及時，能夠準確、靈活地反映供求關系變化。節約成本，提高服務的效率。社會非營利組織和志愿者組織，是公共文化服務供給的新興主體，對政府和市場供給的不足有重要的補充作用。具體運作上，可以讓政府直接提供市場不能自動提供的某些純公共服務、公益服務，并間接提供自然壟斷行業的公共服務，市場和社會則因為其在資源配置上的優越性，可以參與具體的生產環節以提高公共文化服務的效率水平。

(三)運用現代技術手段創新公共文化服務方式。要重視科學技術在公共文化服務體系建設中的支撐作用。充分利用現代信息傳播技術，在農村加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設引導，提升農村文明程度，引導廣大居民樹立文明健康的精神文化娛樂方式。要依托云計算、物聯網、移動通信、人工智能等高新技術，整合圖書館、博物館、美術館、藝術院團及廣電、教育、科技、農業等部門的優秀數字資源建立農村數字圖書館、數字博物館等。讓農村居民可以借助平板電腦、智能手機等新型終端設備，方便快捷地瀏覽所需信息，創新公共文化服務的供給方式。

(四)建立完善的公共文化服務需求偏好顯示機制和信息采集機制。按照馬斯洛的需要層次理論，廣大農村群眾只有在解決了基本的生產、生存問題之后，才能上升到精神文化需求，滿足其自身發展的需要。所以要想建立完善的公共文化服務需求偏好顯示機制，一是要提高農村居民的收入水平和文化水平，還要對其進行恰當的引導，引導其表達自己的文化需求意愿。二是政府要提供相關的渠道，便于居民表達自己的文化需求。如通過座談會、問卷調查、網絡投票、政府熱線等方式，了解民眾的文化需求意愿。

［1］姚明霞．福利經濟學［M］．北京:經濟日報出版社，2005

［2］胡培兆．有效供給論［M］．北京:經濟科學出版社，2004

［3］孫曉莉．中外公共服務體制比較［M］．北京:國家行政學院出版社，2007:2 ～9

［4］唐娟．政府治理論［M］．北京:中國社會科學出版社，2006

［5］可研．休閑服務供給的中外比較研究［D］．北京第二外國語學院，2008

［6］黔西南州政府．黔西南州電子政務網［EB/OL］．http://www．qxn．gov．cn/

［7］黔西南州政府．黔西南州“十二五”文化事業和文化產業發展專項規劃［R］．2010