現代高職教育和地方經濟協同關系的新變化

□ 陳 力 胡穎森 彭 銳

在產業結構升級和經濟集約化發展的背景下，唯有在回顧中國高職人才培養的持續發展與國民經濟前行相互協調的歷程中，把握住現代高職教育與地方經濟協同關系的新變化，才能推動高職人才培養布局完美配合地方經濟建設和發展，牢牢抓住壯大自己的新契機，為本土經濟發展提供更強有力的人力資源支持。

一、中國高職人才培養的持續發展與國民經濟前行相互協調的歷程

第一階段是與建國初期計劃經濟體制匹配的絕對集中統一領導式高等教育管理體制整體實施和發展時期。新中國成立以來，原政務院在新中國成立后的第四年就公布了《關于修訂高等學校領導關系的決定》，用法律的形式將高等教育高度集權的管理體制固定下來。隨后，國家又結合我國的實際，權衡和研究了集權和分權兩種管理模式，漸漸形成了中央集權和地方分權相結合的高等教育管理制度。這種中央集權和地方分權的混合管理體制幾無實質變化地沿用至今。但實際情況卻是，不同地區不論是在經濟領域還是在高等教育領域，都由中央統一計劃和集權管理是存在弊端的，在某種層面上是完全沒有將經濟與教育發展的地區差異納入考慮和權衡的范圍。因此，職業教育在此階段的發展絕大部分局限于中等教育的范疇，高職教育也尚未走出普通高等教育的羽翼而自立門戶，與地方經濟增長的良性互動也是顯然缺失的。

研判20世紀80年代以來的經濟發展軌跡，恰巧與高職教育應運而生并穩步壯大的歷程是基本重合的。改革開放之初，國家發展道路重回到以經濟建設為中心，各行各業的發展也隨之再次起步，各類訓練有素的專業人才奇缺，高等教育的供需矛盾異常尖銳、突出。改革開放初期，國家的相關教育職能部門也敏銳地洞察到了大眾學子對于更多知識的渴望，從區域經濟發展和社會建設對基層人才的緊急需求出發，以東南沿海和若干較為發達的經濟帶為試驗田，創辦了以深圳職大、浙江職大等為先驅的12所高職院校，它們憑借其不拘一格的辦學機制以及面向地方經濟需求的定位，展現了獨有的適應能力和發展活力，我國高職教育也正式起源于此。此時，工業化進程的不斷推進也輻射到了第一產業領域，基層農業生產勞動力的結構和素質亟待提升;此外，生產方式由手工勞動向自動化轉型的進步進程也推動了城市化的發展，也引領了產業布局的合理化發展，管理水平和技術層級晉升的呼聲在社會發展過程中越來越廣泛。在高等職業教育由中央和地方充當辦學主導的20世紀80年代，終于在經濟相對發達的縣區于20世紀80年代中期出現了首個縣辦高職院校——沙洲職業工學院。

改革高峰的20世紀90年代后半期，我國東南沿海的城市成為了全國經濟的引領，隨著當地產業布局連帶產品結構的率先優化，直接服務于生產管理一線的高技能的技術應用型人才的需求和高職院校的人才供給之間的差距越來越大，社會經濟建設對擴充高職人才培養的呼聲日益高漲。隨后，黨中央國務院經過深入調研和慎重考慮順勢頒布實施了一系列法律、政策和措施，不僅使高職人才培養以及高職院校的發展得到法律的保障，也推進了高職教育的建制和體系不斷完善。同時，在專業設置、學制年限以及目標定位，乃至資金來源等相關辦學技術參數方面可以開發設計更為多元和靈動的運行機制和具體實施方案，以期更為有效地服務于經濟建設和社會發展。

從1999年到2006年，中共中央、國務院連同教育部頒布一系列決議，從起初將高職教育劃歸到素質教育行列實施大力發展的粗略框架，到以三大產業的一線人才需求為指引，著力打造理論知識夠用、實際操作能力強、堅守職業道德的“雙技型”專業人才培養規格的精準定位，實現了我國高職教育辦學模式的革新與跨越式發展，確立了高等職業教育在振興經濟、加速轉型歷程中不可或缺的獨特地位。爾后，我國又規劃實施了首批國家示范性高等職業院校建設項目，并以此為依托轉型建設了眾多數量的實用高效率的實訓基地，建成了眾多精品專業和優質課程，最終以此來引領全國范圍內高等職業技術教育的建設和發展。我國高職教育此時已經步入新的發展階段，完成了標準化進程(見表1)。

表1 我國大陸地區高職教育發展進程表

二、現代高職教育和地方經濟發展協同關系的新變化

(一)制定與完善高職人才培養目標。高職教育是高等教育的重要組成部分，其主要任務是教導、訓練和造就滿足生產、建設、服務和管理第一線需要的高技術、高技能人才。高職教育發展的目標定位決定了其發展必須緊密聯系地方經濟發展的實際情況與真實需要，唯有樹立開放式辦學理念，與地方經濟保持同步發展，才能實現高職教育人才培養與地方經濟需求的有效銜接，為地方經濟發展與建設提供全方位、高質量的人力資源支持。所以，高職教育人才培養目標的制定與完善必須緊跟地方經濟發展與需求的客觀情況。

(二)合理布局，以經濟發展勞動力因素的視角審視高職人才培養。高職人才培養層次的演進同人力資本的存蓄密不可分，人力要素、資金要素、物力要素和自然稟賦等共同構成了地方經濟生產要素，高職院校中走出來的各類型“雙技型”勞動力將勞動力要素與高職人才培養連接起來。活躍于地方經濟不同行業的生產、建設和管理前沿的高技能勞動力輸出工程正是由高職教育來承擔的，在提升地區人力資源的質量與層次中發揮著關鍵作用。

(三)著力推進地方經濟產業布局在一定程度上有賴于高職教育的發展和改革。產業布局是地方經濟發展的脊梁，高職人才培養的專業規劃與建設是以產業布局中不同產業為源頭和最終的歸宿，專業的新增抑或萎縮也都是對產業布局與技術進步的主動響應。我國不同地區的經濟發展是一種非均衡化和多元化態勢，不同地區的產業布局也都形成了自己的特色，進而也形成了不同地區充分體現新時代當地經濟發展的獨具特色和具體要求的特色專業。最為典型的就是北上廣深等沿海核心城市，以上城市大躍進式的發展也為酒店旅游業提供了不斷升級的最佳的宏觀運作平臺，同時也輻射房地產建筑等周邊產業，使其成為不斷上升的熱門行業，進而也加大了對旅游管理、工程造價、建筑裝飾工程技術等專業的高素質技能型人才的需求。

(四)全面推進的地方產業技術結構決定了高職教育的層次分布。地方產業技術結構的升級及其對人力資源質量制約和導向作用直接決定了職業院校人才培養的規格和層次。我國東南沿海經濟發展速度較快的地區技術水平處于較高層級;而我國中西部欠發達地區的技術水平則相對處于比較低的層級，因而為了提供與產業結構轉型、優化的力度和速度相對應的勞動力支持，高職教育必然呈現出不同的發展梯次。立足于我國當下產業發展的實際，專科級別的人才培養是高職教育發展的核心。我國從地理位置上自西向東工業化發展程度呈現出初級階段—中等發達—發達的梯次分布，對人力資源的技術要求也依次處于不同的層級:在中西部腹地和東北地區僅僅步入工業化初級階段，高職院校的技能培養在某些情況下必須下移至中專或中職層次;相反，在東南沿海經濟領跑地區，技術也相對先進，升級換代速度快。為了保證勞動力類型和質量適應區域經濟的發展，高職院校對學生技能的培養必然晉升至本科乃至碩士博士層次。未來，我國科技進步和經濟的蒸蒸日上肯定會擴大對高技能技術實用勞動力的需求，高職教育人才培養的面向層次隨之提升是其今后發展的必然方向。

(五)強化配套，立足于地方經濟中形形色色的科技園區審視高職人才培養。地方經濟所開辦的不同形式的科技工業園，為推進“政產學研”的聯動提供了一條有效路徑，有力地推動了科技活動以產業發展為核心的良性循環的形成。其間，高職院校的人才培養更是園區經濟增長系統中的關鍵一環，是地方經濟增長的技術源頭。高校是人才培養、技術創新的先鋒。在科技成為第一生產力的當下，科技成果商品化、產業化的經濟功能日益強大，高等教育擎動經濟增長的作用也隨之日益顯著和直接。高職教育是高等教育不可或缺的架構，也能夠從技術支撐上為地方經濟的崛起作出自己的貢獻。高職教育的本質屬性同時也是其最大的優勢就是校企最大限度的無縫銜接，自然就為高校實驗室的創新成果實現商品化和產業化打造了最為便捷的聯結點和平臺。高職教育校企攜手訓練和造就高素質勞動力的方式，加速了高新技術在企業真實生產活動中的推廣使用，借助產學研互動助力企業創新，加快了地方發展過程中的技術革新與產業演進。

(六)多渠道建設高職教育的首要途徑是將形形色色的職業培訓融入到正規的學歷教育。這主要是基于保證勞動力結構的演進與經濟布局的轉型同步協調，所以必須創立實施連接職業培訓與終身教育的新型職教模式。現階段，我國各地經濟發展水平參差不齊，西部內陸腹地和東北地區相較于東南沿海的經濟發展是明顯滯后的，高技術、高技能、高素質人才的外流是其經濟發展的最為突出的矛盾，克服這一矛盾的有效方法之一顯然就是大范圍、深層次地推廣和普及帶有濃厚技術培訓性質的職業教育來深挖自身人力資源存量的素質和能力。為保障地方經濟發展能夠獲得人力資源方面的有力支撐，高職教育必須提供全方位、高質量、能與地方經濟發展對接的職業(技術)培訓。

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