地籍管理信息系統(tǒng)設(shè)計探索

□ 張大為 李立峰

一、項目背景

土地登記工作是國土資源管理的基礎(chǔ)工作，是一項技術(shù)性、政策性、時效性、連續(xù)性很強的工作。近年來，國家相繼出臺了一系列規(guī)范土地登記的政策，給各地的土地登記工作帶來更高的挑戰(zhàn)。然而，目前相當(dāng)多的地市特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，土地登記完全依靠人工、手動和憑借記憶辦理，極易出現(xiàn)重復(fù)發(fā)證、重復(fù)抵押、宗地接邊處有縫隙、工作效率低下等情況，隨著城市規(guī)模的不斷擴大、發(fā)證率的逐年增高，此類問題也逐漸凸顯。

為加大土地登記監(jiān)管力度，各地應(yīng)以土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)為契機，建立、完善地籍管理信息系統(tǒng)。通過利用GIS(地理信息系統(tǒng))、數(shù)據(jù)庫及計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，將地籍權(quán)屬管理與土地利用現(xiàn)狀管理融為一體，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)地籍之間無縫銜接，滿足土地登記、地籍變更、地籍查詢、統(tǒng)計和分析、地籍檔案管理、數(shù)據(jù)上報、宗地統(tǒng)一編碼和動態(tài)監(jiān)管等多項工作要求，實現(xiàn)采集數(shù)據(jù)處理、檢查、管理和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化，進而建立符合國家要求的、城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)，將各地土地登記工作中可預(yù)見風(fēng)險降到最低。

二、工作依據(jù)

一是《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)。

二是《國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》。

三是《土地登記資料公開查詢辦法》。

四是《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1016－2007)。

五是《土地利用現(xiàn)狀分類》(TD/T21010－2007)。

六是《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1015－2007)。

七是《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》(GB/T13989)。

八是《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1016－2003)。

九是《地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T1001－2012)。

十是《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(TD/T1024－2007)。

十一是《宗地統(tǒng)一代碼規(guī)則》(試行)。

十二是《全國土地登記信息指標(biāo)體系》(2011年地籍司編制)。

十三是《國土資源部關(guān)于加快推進土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)的通知》(國土資發(fā)［2013］76號)。

十四是《國土資源部關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)［2013］97號)。

十五是《存量土地登記信息上報辦法》。

三、主要工作任務(wù)

第一，根據(jù)國家動態(tài)監(jiān)管要求的土地登記國家指標(biāo)體系，升級數(shù)據(jù)庫的屬性結(jié)構(gòu)，拓展數(shù)據(jù)庫的表空間，最終建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的土地登記數(shù)據(jù)庫。

第二，根據(jù)土地登記資料更新完善圖形矢量數(shù)據(jù)庫，建成圖屬一體、圖屬一致的地籍管理數(shù)據(jù)庫。

第三，根據(jù)全國宗地統(tǒng)一編碼規(guī)范，在已合理劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)的基礎(chǔ)上，對已經(jīng)登記發(fā)證的國有土地使用權(quán)宗地，按照《宗地代碼編制規(guī)則》編制新舊代碼對照表，確保實現(xiàn)雙碼并行。

第四，結(jié)合農(nóng)村三權(quán)成果，建立城鄉(xiāng)一體化的土地登記數(shù)據(jù)庫，做到城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)無縫銜接。

第五，將歷史土地登記檔案電子掃描件整理入庫。

第六，開發(fā)日常土地登記業(yè)務(wù)模塊，開發(fā)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)管理模塊，開發(fā)檔案查詢、統(tǒng)計分析、報表輸出、圖件輸出等綜合業(yè)務(wù)模塊。

四、系統(tǒng)建設(shè)

(一)系統(tǒng)預(yù)期目標(biāo)。系統(tǒng)預(yù)期目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)測量數(shù)據(jù)與權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換入庫;能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新，滿足匯總和變更的需要;能夠?qū)崿F(xiàn)歷史回溯，方便查看每宗地的歷史沿革;能夠滿足日常地籍業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)地籍日常辦公的工作流;能夠滿足動態(tài)監(jiān)管要求，通過接口與國家級、省級動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管、上報;能夠?qū)v史土地登記數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一編碼，并實現(xiàn)新碼舊碼對照;能夠?qū)崿F(xiàn)基于市和區(qū)縣的兩級分布式管理。

(二)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)采用兩種方式:基于三層體系結(jié)構(gòu)的C/S模式和B/S模式，具體結(jié)構(gòu)內(nèi)容見圖1。

(三)系統(tǒng)主要功能。

1．?dāng)?shù)據(jù)管理功能。

(1)采集錄入功能。采集錄入功能應(yīng)能滿足城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫圖層入庫要求，將宗地權(quán)源材料、界址信息、檔案掃描件等錄入或批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫宗地權(quán)屬數(shù)據(jù)層、檔案數(shù)據(jù)層等相應(yīng)圖層，套合數(shù)據(jù)庫中的土地利用數(shù)據(jù)層、地形數(shù)據(jù)層和影像數(shù)據(jù)層，實現(xiàn)圖屬一體化管理。新錄入的數(shù)據(jù)以案卷形式自動轉(zhuǎn)到登記審批模塊，等候?qū)徟浫脒^程中能夠繼承調(diào)用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。

(2)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能支持空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等多種常見主流GIS數(shù)據(jù)格式的無損、批量的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出。

(3)數(shù)據(jù)檢查功能。數(shù)據(jù)檢查功能主要包括矢量數(shù)據(jù)的精度與拓撲檢查、圖形數(shù)據(jù)檢查、屬性數(shù)據(jù)檢查、圖屬一致性檢查及其他信息檢查。

(4)數(shù)據(jù)維護功能。數(shù)據(jù)維護功能能夠?qū)Ω鲌D層屬性以及圖層內(nèi)數(shù)據(jù)屬性進行更新與維護，同時還能對指定的宗地的登記信息進行維護。

圖1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖

2．日常土地登記功能。日常土地登記功能能滿足日常土地登記管理業(yè)務(wù)需要，其主要包括初始登記、變更登記、注銷登記以及更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封(預(yù)查封)登記和補(換)證登記等業(yè)務(wù)辦理，以及辦理狀態(tài)查詢、流程管理、模板管理、表單及證書打印等。同時，能夠滿足各種土地使用權(quán)登記需要，包括國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等登記。具體有以下功能:

(1)申請收件功能。申請收件功能主要對收件情況進行處理，包括選擇業(yè)務(wù)的辦理類型、提交的資料類別、錄入申請人基本信息以及將土地登記申請書、法人代表人身份證明書和權(quán)源證明材料等資料掃描后錄入系統(tǒng)，并能打印收件清單。

(2)地籍調(diào)查功能。地籍調(diào)查功能主要將流程項目與調(diào)查項目掛接，進行圖形信息入庫;對于無圖形數(shù)據(jù)，則根據(jù)申請材料中的信息選擇宗地所在的街道街坊，由軟件按照規(guī)則自動生成宗地并錄入宗地的基本屬性信息。

(3)登記審批功能。登記審批功能主要是對土地登記審批表、宗地圖形、地籍調(diào)查表、權(quán)屬信息和掃描資料等進行審核，核實信息的正確性、一致性，然后審批并填寫審批意見。

(4)繕證發(fā)證功能。繕證發(fā)證功能主要能夠打印土地登記審批表、土地登記卡、土地歸戶卡、宗地圖以及土地證書等，且需具備在土地證書上打印動態(tài)監(jiān)管號與二維碼的功能。

(5)查詢統(tǒng)計功能。查詢統(tǒng)計功能主要能夠滿足日常地籍管理綜合查詢和統(tǒng)計的需要，且能夠自定義查詢條件和統(tǒng)計條件的字段，同時生成各種專題圖和統(tǒng)計報表。

(6)歷史回溯功能。歷史回溯功能是指當(dāng)出現(xiàn)權(quán)屬爭議、城市道路擴建、舊城改造等特殊情況時，可通過系統(tǒng)方便地查看宗地歷史情況，可追溯當(dāng)前宗地的變化過程，查詢每個宗地變化過程的圖形、影像、檔案和屬性信息，系統(tǒng)通過拓撲圖的方式，直觀反映父子宗地關(guān)系，為地籍管理提供輔助決策信息。

(7)Intranet發(fā)布功能。建立基于國土專網(wǎng)的地籍發(fā)布接口，通過接口可以將登記過程中需要公告的事項發(fā)布到外網(wǎng)網(wǎng)站，并能主動公開《土地登記資料公開查詢辦法》中規(guī)定的信息。

3．接口拓展功能。

(1)土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)接口。通過接口，動態(tài)獲取全市土地登記數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)庫中的土地登記信息和歷史資料進行整合、匯交，最終生成增量上報數(shù)據(jù)，上報到省、國家。

(2)數(shù)字城市接口。通過接口，將城鄉(xiāng)一體化的地籍要素提取到地理信息公共服務(wù)空間框架下，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)和地籍成果數(shù)據(jù)的綜合集成，與城管、規(guī)劃、交通等多部門進行數(shù)據(jù)共享，擴展地籍成果的社會化應(yīng)用水平。

(3)電子政務(wù)接口。通過接口，實現(xiàn)與電子政務(wù)系統(tǒng)有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)錄入。

(4)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記接口。不動產(chǎn)登記暫行條例已經(jīng)正式施行，統(tǒng)一登記即將開展，為避免重復(fù)建設(shè)，應(yīng)提前謀劃，在地籍信息系統(tǒng)建設(shè)中為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記預(yù)留接口，以便不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面開展后能夠無縫接入。

［1］湯軍，彭宏偉，古立．基于GIS的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)［J］．國土資源信息化，2002，5

［2］劉友花．城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能模塊分解與設(shè)計研究［J］．科技資訊，2010，26