探索農村土地流轉 加快農業現代化建設

王興印

摘要：當前農村工作的重點是解決“三農”問題，其核心是農民增收問題。農民增收問題解決的好壞，直接關系到整個國民經濟的發展和社會的穩定。本文作者以所在單位為例，對當地農村土地流轉情況進行了全面細致的調研，對存在的問題提出了自己的建議。

關鍵詞：農村土地流轉 問題 建議

近年來，振興街道加強農業和農村工作，鼓勵和發展農業產業化，優化農業和農村經濟結構，取得了很好的成效。但農村土地流轉，依然出現了土地流轉難、農民收入增幅小、增收難度加大等問題，農民人均純收入年均增長在8%左右；土地流轉難，嚴重制約了農業經濟轉型升級的步伐，振興街道成立土地流轉工作領導小組，通過召開座談會、實地走訪相關村等方式，結合工作實際，對辦事處的農村土地流轉情況進行了全面細致的調研。

一、農村土地流轉的現狀

振興街道總面積71平方公里，其中耕地面積5.5萬畝，管轄68個行政村，總人口9.3萬人，其中農業人口4.3萬人，人均耕地面積1.28畝。至2013年底累計流轉土地6150畝，占實有耕地面積的11%。流轉方式以轉包和出租為主，轉讓、互換為輔。農戶自發流轉和村組織集體流轉是我辦事處土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有：一是流向外來耕作戶；二是流向專業承包戶。

堅持農戶自愿、協商、有償原則。全辦事處被流轉土地的農戶中，農戶自愿流轉的占98%。土地進行自發流轉的農戶一般是從事第二、三產業或兼業，家庭收入以二、三產業和財產性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。村社集體組織流轉的土地基本形成規?；⒓s化經營，土地收益較高。農戶自發流轉的期限較短，土地收盜較少。

二、土地流轉中存在的問題

土地流轉程序不規范，法律意識淡薄。土地流轉有的農戶自發流轉的，認為簽不簽合同不重要，以口頭協議代替合同，無具體的合同依據，埋下矛盾糾紛隱患；為擴大土地經營規模，將愿意流轉的農戶承包地，以轉包、租賃的形式流轉過來從事農業生產，需要簽訂書面協議，向農村土地管理部門登記、備案，將權利和違約責任進行具體和明確。

隨著農村稅費改革的不斷深入，強農惠農政策相繼出臺，農村基礎設施進一步夯實，農民負擔日益減輕。特別是2004年開始糧補和農資綜合補貼，以及良種補貼、農機購置補貼等政策的相繼實施，農民種田的積極性大大提高。農民對土地流轉價值期望值不斷升高，土地流轉價格面臨挑戰，土地流轉難度加大。

部分村土地承包、經營權權屬不清，開展土地流轉工作會影響該村土地流轉的集體收益，使村集體經濟進一步受損，影響工作積極性。

三、完善土地流轉工作的建議

加大宣傳，統一思想。土地是農民賴以生存的“命根子”。進行土地流轉，關鍵要轉變干部群眾對土地的傳統耕作管理觀念。為此，首先要組織部分村干部和種植大戶赴外地實地參觀，在認真學習外地大量成功經驗的基礎上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會議，開展土地流轉利弊分析大討論，分析研究本辦事處、本村土地流轉的可行性及具體操作辦法。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關農村土地承包經營權流轉的一系列文件精神。

轉變觀念，明確思路。要遵照黨的農村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農民所需為出發點，結合各村組實際，采取有效措施，積極開展引導，穩步推進農村集體土地流轉試點工作。一要以產業推動抓流轉。以加快農業產業化為契機，緊緊圍繞本地主導產業，建立有地方特色的產業帶，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導農民的承包土地向主導產業和規模基地方向發展；二要規范建制抓流轉。引導簽訂規范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發展的重要保證。三要培育大戶抓流轉。把培訓規模經營大戶作為帶動土地流轉的關鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉，土地流轉吸引大戶、孕育大戶的良性循環。鼓勵干部向農民租田搞示范，并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發展適度規模經營，為農村勞動力轉移提供更大就業空間。

建立土地流轉機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉。要切實做好土地流轉工作的指導和引導，就要進一步加強土地流轉工作指導組人員的力量，提供組織保障。一是針對村干部力量薄弱的實際，采取交流、掛任方式為有關村選配思想觀念新、種植經驗豐富且群眾威信較高的農民經紀人擔任土地流轉專職的村干部，有效解決有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問題；二是政府要適時派出工作組進村入戶，幫助農民解決土地流轉過程中出現的問題；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農民組成“生產管理小組”，積極協助政府做好農民宣傳動員工作；四是在采取靈活的土地流轉方式，可以轉包或以土地入股分紅等形式，對部分集體土地進行了合理流轉。規范土地流轉基本操作規程，建立土地流轉合同管理制度。

發揮政府監督服務職能，規范土地流轉行為。為穩步開展土地流轉試點工作，黨委、政府和各行政村要合法介入土地流轉各個環節，統一制定全辦事處土地流轉操作規程，進一步規范了農戶的土地流轉行為，保證了流轉的合理性和合法性。一是規范流轉土地登記手續。二是有效監督雙方草擬協議書或轉包租賃合同，以法律的形式保障流轉雙方的權益，保護耕地可持續生產能力，提高了土地的利用率，實現了流轉雙方互利共贏。三是積極為流轉土地的經營者提供產前、產中、產后服務。

圍繞結構調整，突出高效特色，加大扶持力度。土地流轉后，新的經營主體、經營方向必須符合“三高”農業和設施農業的要求，切實起到以“土地流轉促結構調整，以結構調整加速土地流轉”的良好效果。以土地流轉為契機，流轉土地向種植能手集中，把土地流轉與發展設施農業相結合，實行統一種植、統一管理、統一病蟲害防治、統一價格、統一銷售的“五統一”經營管理，確保流轉土地高產出、高收益，實現適度規模經營。同時要在政策、資金、基礎設施建設方面向已流轉的土地、企業、大戶傾斜，保證財政資金的導向性作用，做到“土地流轉到哪兒，基礎設施配套到哪兒，政策資金傾斜到哪兒”。endprint