試論電力企業財務的有效分層分權管理

宋萍

摘要：在當前全新的經濟形勢推動下，現代企業財務管理體制在不斷探索，不斷變化，采用分層分權管理已經變得十分重要。這一轉變對于電力企業的發展同樣重要。分層分權管理可以為電力企業增收節支，提高盈利。本文將從電力企業發展現狀入手，分析分層分權管理對電力企業發展的必要性以及有效實行分層分權管理的科學性。

關鍵詞：電力企業 財務 分層分權

一、引言

從世界上第一個有限責任公司成立到今天難以計數的大小公司遍布全球，企業已經成為國民經濟的主要支柱。隨著各國經濟政策的變化以及世界全球化的發展，改革后的企業經濟活動愈加頻繁，企業組織結構趨于復雜化，企業管理更加精細化，這種全新的形勢勢必會促使各個企業建立現代企業財務管理的新體制，實行企業財務的分層分權管理。

二、電力企業財務管理的現狀

很長的一段時間內，電力企業在我國處于壟斷地位，在我國多年國民經濟環境的影響下，電力企業對財務管理工作重視力度不夠，對財務風險的控制力較弱。目前，我國電力企業雖然進行了全面改革，但是在財務管理的工作中仍然存在很多問題，這些問題制約著企業的長期發展。

（一）缺乏市場主體意識，財務管理意識淡薄

電力企業長期處于壟斷地位，財務管理工作沒有得到重視，管理者沒有充分認識到財務管理工作在企業發展成長和生產經營活動中的重要作用。目前電力行業競爭日趨激烈，無論是上游的發電企業和設備供應商，還是下游的用電客戶都會自主選擇服務企業，但是鮮有企業能夠意識到這一市場需求變化。

（二）缺乏財務風險控制能力，財務管理手段單一

電力行業的壟斷性也削弱了電力企業應對財務風險的能力。多年前計劃經濟體制下的財務管理手段在今天看來，已經變得過于陳舊簡單，并且存在許多不合理之處，但是不少電力企業還未采用科學的管理方式，致使全面預算、全面管理的工作一直不能有序進行。單調的財務管理手段將會大大降低電力企業應對來自政策環境、經濟形勢、經營競爭等方面的風險控制能力，阻礙企業的長期發展。

三、電力企業財務的分層分權管理

當前，電力行業存在的諸多問題印證了該行業的企業迫切需要一種有效的財務管理體制來改善財務管理現狀，提升財務管理效率，增收減支，活躍企業現金流，提高企業利潤率，以達到企業效益最大化。

電力企業存在的許多問題，其根源在于電力企業和其他企業一樣，企業財務管理受到國家行政直接干預，權力沒有全部回歸企業本身，企業只具有最低層次的財務管理權力。面對這僅有的一點權力，企業仍舊權責不清，管理不到位，致使管理層次之間相互脫節。鑒于此種情況，電力企業財務管理實行分層分權管顯得尤為重要。

（一）分層分權管理的內涵

所謂分層分權管理是指現代企業的兩權、三層次管理。“兩權三層”的基本架構如下圖所示：

正如上圖表示的邏輯思路，將所有者和經營者對財務管理的權利分開就是所謂的“兩權分離”；而按照公司的組織架構，所分離的兩權分別由股東大會、董事會、經理層實施，進行分層管理，這就是所謂的“三層分離”，即股東大會實行所有者財務管理，董事會實行所有者財務管理和經營者財務管理（也可以叫做法人財產的財務管理），經理層則是對企業財務進行經營管理。

（二）分層分權管理的法律基礎

現代企業財務實行分層分權管理所依據的法律基礎如下：

1、《公司法》明確界定了出資者的權利和義務以及出資者與企業的關系

在企業享有出資者全部投資的情形下，出資者對企業的所有權僅限于企業凈資產的所有權，但是出資者可以按照股份比例參與企業的經營決策、紅利分配和企業管理人員的選擇，出資者也可以直接參與企業的管理，與此同時，出資者還要以其出資額為限承擔相應的風險和相關責任。

2、《公司法》明確規定了企業是由出資者和企業內部的管理機構進行管理

中國企業，尤其是電力企業，受政府干預力度大，政府的行政管理在企業管理工作中占據主導地位。《公司法》的這條規定正是出于對企業管理權沒有全部回歸企業這一現狀的考慮，將政企分開納入法律條例中。

（三）分層分權管理的科學性

1、適用于公司制企業

這種分層分權管理適用于有限責任公司和股份有限公司，相對而言，國有獨資公司這種特殊的有限責任公司雖然不設立股東會，但是這類企業的董事會也不能獨立處理某些重大事件，諸如發行債券和資產轉讓等重要事宜還是要交由出資機構審批，所以這類公司的財務管理機制也是分層分權管理，即公司制企業都可以采取分層分權的財務管理模式。

2、企業財務管理權的回歸

實現政企分家對于現代企業的好處不言而喻，在權責上不會出現大包大攬的現象。現代企業的財務管理權回歸企業，有利于企業注入新的思想和血液，加強市場主體意識，加強財務管理調控，在行業競爭中不斷提升財務風險應對能力。

3、責任分明，目標明確

分層分權管理體制下，各類人員和各級管理層對企業財務管理的目標和側重點將區分開來，人盡其職，權責到人。企業的財務管理是企業管理的子系統，生存、發展和盈利是企業管理也是企業財務管理的最大目標。在分層分權的管理下，不同的人員從事不同的管理工作，管理人員之間的密切配合將促進企業的長期發展。在財務管理中，股東會側重于出資者的目標，董事會著眼于提高資金的使用效益，經理層則是在保持企業短期償債能力的前提下活躍企業的現金流，兩權三層的密切配合能科學地管理企業，使企業管理工作合理化，科學化，從而達到企業效益最大化。

參考文獻：

[1]裴伯英.企業集團財務的分層分權管理[N].山西財經大學學報，2008（7）：34-35

[2]藍峻.論電力企業現代管理創新[J].商業研究，2006（3）：56-57

[3]莊建.試論企業集團財務的分層分權管理[J].中國經貿，2013（22）：43-44

摘要：在當前全新的經濟形勢推動下，現代企業財務管理體制在不斷探索，不斷變化，采用分層分權管理已經變得十分重要。這一轉變對于電力企業的發展同樣重要。分層分權管理可以為電力企業增收節支，提高盈利。本文將從電力企業發展現狀入手，分析分層分權管理對電力企業發展的必要性以及有效實行分層分權管理的科學性。

關鍵詞：電力企業 財務 分層分權

一、引言

從世界上第一個有限責任公司成立到今天難以計數的大小公司遍布全球，企業已經成為國民經濟的主要支柱。隨著各國經濟政策的變化以及世界全球化的發展，改革后的企業經濟活動愈加頻繁，企業組織結構趨于復雜化，企業管理更加精細化，這種全新的形勢勢必會促使各個企業建立現代企業財務管理的新體制，實行企業財務的分層分權管理。

二、電力企業財務管理的現狀

很長的一段時間內，電力企業在我國處于壟斷地位，在我國多年國民經濟環境的影響下，電力企業對財務管理工作重視力度不夠，對財務風險的控制力較弱。目前，我國電力企業雖然進行了全面改革，但是在財務管理的工作中仍然存在很多問題，這些問題制約著企業的長期發展。

（一）缺乏市場主體意識，財務管理意識淡薄

電力企業長期處于壟斷地位，財務管理工作沒有得到重視，管理者沒有充分認識到財務管理工作在企業發展成長和生產經營活動中的重要作用。目前電力行業競爭日趨激烈，無論是上游的發電企業和設備供應商，還是下游的用電客戶都會自主選擇服務企業，但是鮮有企業能夠意識到這一市場需求變化。

（二）缺乏財務風險控制能力，財務管理手段單一

電力行業的壟斷性也削弱了電力企業應對財務風險的能力。多年前計劃經濟體制下的財務管理手段在今天看來，已經變得過于陳舊簡單，并且存在許多不合理之處，但是不少電力企業還未采用科學的管理方式，致使全面預算、全面管理的工作一直不能有序進行。單調的財務管理手段將會大大降低電力企業應對來自政策環境、經濟形勢、經營競爭等方面的風險控制能力，阻礙企業的長期發展。

三、電力企業財務的分層分權管理

當前，電力行業存在的諸多問題印證了該行業的企業迫切需要一種有效的財務管理體制來改善財務管理現狀，提升財務管理效率，增收減支，活躍企業現金流，提高企業利潤率，以達到企業效益最大化。

電力企業存在的許多問題，其根源在于電力企業和其他企業一樣，企業財務管理受到國家行政直接干預，權力沒有全部回歸企業本身，企業只具有最低層次的財務管理權力。面對這僅有的一點權力，企業仍舊權責不清，管理不到位，致使管理層次之間相互脫節。鑒于此種情況，電力企業財務管理實行分層分權管顯得尤為重要。

（一）分層分權管理的內涵

所謂分層分權管理是指現代企業的兩權、三層次管理。“兩權三層”的基本架構如下圖所示：

正如上圖表示的邏輯思路，將所有者和經營者對財務管理的權利分開就是所謂的“兩權分離”；而按照公司的組織架構，所分離的兩權分別由股東大會、董事會、經理層實施，進行分層管理，這就是所謂的“三層分離”，即股東大會實行所有者財務管理，董事會實行所有者財務管理和經營者財務管理（也可以叫做法人財產的財務管理），經理層則是對企業財務進行經營管理。

（二）分層分權管理的法律基礎

現代企業財務實行分層分權管理所依據的法律基礎如下：

1、《公司法》明確界定了出資者的權利和義務以及出資者與企業的關系

在企業享有出資者全部投資的情形下，出資者對企業的所有權僅限于企業凈資產的所有權，但是出資者可以按照股份比例參與企業的經營決策、紅利分配和企業管理人員的選擇，出資者也可以直接參與企業的管理，與此同時，出資者還要以其出資額為限承擔相應的風險和相關責任。

2、《公司法》明確規定了企業是由出資者和企業內部的管理機構進行管理

中國企業，尤其是電力企業，受政府干預力度大，政府的行政管理在企業管理工作中占據主導地位。《公司法》的這條規定正是出于對企業管理權沒有全部回歸企業這一現狀的考慮，將政企分開納入法律條例中。

（三）分層分權管理的科學性

1、適用于公司制企業

這種分層分權管理適用于有限責任公司和股份有限公司，相對而言，國有獨資公司這種特殊的有限責任公司雖然不設立股東會，但是這類企業的董事會也不能獨立處理某些重大事件，諸如發行債券和資產轉讓等重要事宜還是要交由出資機構審批，所以這類公司的財務管理機制也是分層分權管理，即公司制企業都可以采取分層分權的財務管理模式。

2、企業財務管理權的回歸

實現政企分家對于現代企業的好處不言而喻，在權責上不會出現大包大攬的現象。現代企業的財務管理權回歸企業，有利于企業注入新的思想和血液，加強市場主體意識，加強財務管理調控，在行業競爭中不斷提升財務風險應對能力。

3、責任分明，目標明確

分層分權管理體制下，各類人員和各級管理層對企業財務管理的目標和側重點將區分開來，人盡其職，權責到人。企業的財務管理是企業管理的子系統，生存、發展和盈利是企業管理也是企業財務管理的最大目標。在分層分權的管理下，不同的人員從事不同的管理工作，管理人員之間的密切配合將促進企業的長期發展。在財務管理中，股東會側重于出資者的目標，董事會著眼于提高資金的使用效益，經理層則是在保持企業短期償債能力的前提下活躍企業的現金流，兩權三層的密切配合能科學地管理企業，使企業管理工作合理化，科學化，從而達到企業效益最大化。

參考文獻：

[1]裴伯英.企業集團財務的分層分權管理[N].山西財經大學學報，2008（7）：34-35

[2]藍峻.論電力企業現代管理創新[J].商業研究，2006（3）：56-57

[3]莊建.試論企業集團財務的分層分權管理[J].中國經貿，2013（22）：43-44

摘要：在當前全新的經濟形勢推動下，現代企業財務管理體制在不斷探索，不斷變化，采用分層分權管理已經變得十分重要。這一轉變對于電力企業的發展同樣重要。分層分權管理可以為電力企業增收節支，提高盈利。本文將從電力企業發展現狀入手，分析分層分權管理對電力企業發展的必要性以及有效實行分層分權管理的科學性。

關鍵詞：電力企業 財務 分層分權

一、引言

從世界上第一個有限責任公司成立到今天難以計數的大小公司遍布全球，企業已經成為國民經濟的主要支柱。隨著各國經濟政策的變化以及世界全球化的發展，改革后的企業經濟活動愈加頻繁，企業組織結構趨于復雜化，企業管理更加精細化，這種全新的形勢勢必會促使各個企業建立現代企業財務管理的新體制，實行企業財務的分層分權管理。

二、電力企業財務管理的現狀

很長的一段時間內，電力企業在我國處于壟斷地位，在我國多年國民經濟環境的影響下，電力企業對財務管理工作重視力度不夠，對財務風險的控制力較弱。目前，我國電力企業雖然進行了全面改革，但是在財務管理的工作中仍然存在很多問題，這些問題制約著企業的長期發展。

（一）缺乏市場主體意識，財務管理意識淡薄

電力企業長期處于壟斷地位，財務管理工作沒有得到重視，管理者沒有充分認識到財務管理工作在企業發展成長和生產經營活動中的重要作用。目前電力行業競爭日趨激烈，無論是上游的發電企業和設備供應商，還是下游的用電客戶都會自主選擇服務企業，但是鮮有企業能夠意識到這一市場需求變化。

（二）缺乏財務風險控制能力，財務管理手段單一

電力行業的壟斷性也削弱了電力企業應對財務風險的能力。多年前計劃經濟體制下的財務管理手段在今天看來，已經變得過于陳舊簡單，并且存在許多不合理之處，但是不少電力企業還未采用科學的管理方式，致使全面預算、全面管理的工作一直不能有序進行。單調的財務管理手段將會大大降低電力企業應對來自政策環境、經濟形勢、經營競爭等方面的風險控制能力，阻礙企業的長期發展。

三、電力企業財務的分層分權管理

當前，電力行業存在的諸多問題印證了該行業的企業迫切需要一種有效的財務管理體制來改善財務管理現狀，提升財務管理效率，增收減支，活躍企業現金流，提高企業利潤率，以達到企業效益最大化。

電力企業存在的許多問題，其根源在于電力企業和其他企業一樣，企業財務管理受到國家行政直接干預，權力沒有全部回歸企業本身，企業只具有最低層次的財務管理權力。面對這僅有的一點權力，企業仍舊權責不清，管理不到位，致使管理層次之間相互脫節。鑒于此種情況，電力企業財務管理實行分層分權管顯得尤為重要。

（一）分層分權管理的內涵

所謂分層分權管理是指現代企業的兩權、三層次管理。“兩權三層”的基本架構如下圖所示：

正如上圖表示的邏輯思路，將所有者和經營者對財務管理的權利分開就是所謂的“兩權分離”；而按照公司的組織架構，所分離的兩權分別由股東大會、董事會、經理層實施，進行分層管理，這就是所謂的“三層分離”，即股東大會實行所有者財務管理，董事會實行所有者財務管理和經營者財務管理（也可以叫做法人財產的財務管理），經理層則是對企業財務進行經營管理。

（二）分層分權管理的法律基礎

現代企業財務實行分層分權管理所依據的法律基礎如下：

1、《公司法》明確界定了出資者的權利和義務以及出資者與企業的關系

在企業享有出資者全部投資的情形下，出資者對企業的所有權僅限于企業凈資產的所有權，但是出資者可以按照股份比例參與企業的經營決策、紅利分配和企業管理人員的選擇，出資者也可以直接參與企業的管理，與此同時，出資者還要以其出資額為限承擔相應的風險和相關責任。

2、《公司法》明確規定了企業是由出資者和企業內部的管理機構進行管理

中國企業，尤其是電力企業，受政府干預力度大，政府的行政管理在企業管理工作中占據主導地位。《公司法》的這條規定正是出于對企業管理權沒有全部回歸企業這一現狀的考慮，將政企分開納入法律條例中。

（三）分層分權管理的科學性

1、適用于公司制企業

這種分層分權管理適用于有限責任公司和股份有限公司，相對而言，國有獨資公司這種特殊的有限責任公司雖然不設立股東會，但是這類企業的董事會也不能獨立處理某些重大事件，諸如發行債券和資產轉讓等重要事宜還是要交由出資機構審批，所以這類公司的財務管理機制也是分層分權管理，即公司制企業都可以采取分層分權的財務管理模式。

2、企業財務管理權的回歸

實現政企分家對于現代企業的好處不言而喻，在權責上不會出現大包大攬的現象。現代企業的財務管理權回歸企業，有利于企業注入新的思想和血液，加強市場主體意識，加強財務管理調控，在行業競爭中不斷提升財務風險應對能力。

3、責任分明，目標明確

分層分權管理體制下，各類人員和各級管理層對企業財務管理的目標和側重點將區分開來，人盡其職，權責到人。企業的財務管理是企業管理的子系統，生存、發展和盈利是企業管理也是企業財務管理的最大目標。在分層分權的管理下，不同的人員從事不同的管理工作，管理人員之間的密切配合將促進企業的長期發展。在財務管理中，股東會側重于出資者的目標，董事會著眼于提高資金的使用效益，經理層則是在保持企業短期償債能力的前提下活躍企業的現金流，兩權三層的密切配合能科學地管理企業，使企業管理工作合理化，科學化，從而達到企業效益最大化。

參考文獻：

[1]裴伯英.企業集團財務的分層分權管理[N].山西財經大學學報，2008（7）：34-35

[2]藍峻.論電力企業現代管理創新[J].商業研究，2006（3）：56-57

[3]莊建.試論企業集團財務的分層分權管理[J].中國經貿，2013（22）：43-44