淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題與對(duì)策

張瑤琴

摘要：事業(yè)單位是以社會(huì)公益為目的的社會(huì)服務(wù)型組織，事業(yè)單位預(yù)算管理是將有效資源實(shí)現(xiàn)最大化利用的重要保障，其預(yù)算管理的好壞直接影響到事業(yè)單位職能的發(fā)揮。本文主要分析事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題與建議，以促進(jìn)事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對(duì)策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

（一）預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)，編制方法模式化

預(yù)算編制是單位實(shí)行預(yù)算管理的開始，同時(shí)也是事業(yè)單位在管理中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。然而在預(yù)算編制中我們常常在考慮使用什么樣的方法以及如何使用預(yù)算編制，預(yù)算管理的目標(biāo)在事業(yè)單位的管理中起著關(guān)鍵影響力，同時(shí)對(duì)于預(yù)算管理的最終成效也是影響重大的。企業(yè)在實(shí)行預(yù)算編輯時(shí)采取的方法有很多，列如，固定預(yù)算，彈性預(yù)算以及概率預(yù)算等，企業(yè)在實(shí)行不同項(xiàng)目時(shí)自然所采用的方法也是不同的。而在事業(yè)單位的實(shí)際工作中，往往仍采用固定預(yù)算、增量預(yù)算編制方法。固定預(yù)算最簡單，但并不能完全滿足實(shí)際工作的需求，通常受政策變化等因素影響，往往使得項(xiàng)目實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算支出，出現(xiàn)不得不調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)

在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行控制的過程中，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況沒能進(jìn)行具體的跟蹤、分析，沒能建立一整套嚴(yán)密而又層層控制、層層暢通的監(jiān)督機(jī)制，沒能因地制宜地合理采用適當(dāng)預(yù)算控制方法。有的項(xiàng)目在實(shí)際費(fèi)用支出時(shí)，沒有與下達(dá)的預(yù)算相聯(lián)系，致使有些費(fèi)用的發(fā)生沒能達(dá)到真正的事前控制的效果，失去預(yù)算的可控性。同時(shí)，也有的單位內(nèi)部部門往往根據(jù)部門的收支情況隨意更改已下達(dá)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)限分配不明確，常常在預(yù)算超支時(shí)申請(qǐng)調(diào)整或在整個(gè)預(yù)算中進(jìn)行調(diào)劑，使預(yù)算管理責(zé)任難以明確。實(shí)際工作中，單位各部門沒能進(jìn)行有效的預(yù)算分析工作，往往只是簡單的將執(zhí)行結(jié)果與下達(dá)預(yù)算進(jìn)行比較，算一下執(zhí)行率等，并沒有對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行深入的研究分析，使預(yù)算在執(zhí)行過程中發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行過程中缺乏有效的考核機(jī)制與激勵(lì)措施

大多數(shù)事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算實(shí)行考核時(shí)并沒有表現(xiàn)出重視態(tài)度，他們?cè)趯?shí)行的過程中只是一味的重視對(duì)預(yù)算進(jìn)行編輯，而忽視預(yù)算考核的情況常常出現(xiàn)。預(yù)算在考核的指標(biāo)表現(xiàn)的十分不科學(xué)，企業(yè)只把財(cái)務(wù)部門的業(yè)績作為考核的核心，往往輕視了其他部門的考核情況；與此同時(shí)，企業(yè)只是關(guān)注針對(duì)預(yù)算實(shí)行狀況中的考核，卻漠視了對(duì)于預(yù)算編制最為關(guān)鍵的準(zhǔn)確性以及實(shí)時(shí)性考核。獎(jiǎng)懲制度不完善，預(yù)算考核流于形式。具體表現(xiàn)在：一是獎(jiǎng)懲制度過于寬泛，不利于實(shí)際操作，難于起到激勵(lì)作用；二是由于在考評(píng)中領(lǐng)導(dǎo)是最終的考評(píng)者，他們對(duì)于預(yù)算考核往往沒有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的情況很多，然而處罰的情況很少出現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）合理選擇和運(yùn)用預(yù)算編制方法

在預(yù)算管理中，預(yù)算編制的方法有很多種，例如增量預(yù)算以及彈性預(yù)算等，但是美中預(yù)算編制方法所正對(duì)事業(yè)單位實(shí)行的任務(wù)時(shí)也不同，事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算范以及企業(yè)自身發(fā)展情況選擇適合的預(yù)算編制方法，由此可以看出，對(duì)于事業(yè)單位而言他們所使用的方法是零基預(yù)算編制方法，他們首先要根據(jù)自己部門的職責(zé)預(yù)算出需要的費(fèi)用，如果在實(shí)行工作中是由于自己的責(zé)任而造成費(fèi)用增多的情況，我們可以采用增量預(yù)算的方法預(yù)算出合理的費(fèi)用。經(jīng)過穩(wěn)定一段時(shí)間后，我們可以依據(jù)當(dāng)前政策的改變，以及市場環(huán)境的變化等多種因素而做出相應(yīng)的改變，最后事業(yè)單位可以利用零基預(yù)算方法確定最終所使用的最為合理的預(yù)算費(fèi)用。只有這樣，避免了年年都是用零基預(yù)算實(shí)行預(yù)測(cè)，從而節(jié)約大量的時(shí)間。

（二）嚴(yán)格貫徹預(yù)算執(zhí)行工作

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的再好，沒有貫徹落實(shí)好，也不能發(fā)揮其效用。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門是依據(jù)已經(jīng)核批的結(jié)果實(shí)行預(yù)算的，這樣可以調(diào)動(dòng)各部門之間能夠積極對(duì)收入實(shí)行預(yù)算，對(duì)收入進(jìn)行定期的編制預(yù)算并且要如實(shí)記錄情況表里面，對(duì)于各部門預(yù)算收入的相關(guān)責(zé)任人要實(shí)行督促，要認(rèn)真落實(shí)好預(yù)算情況。從而使得資金能夠迅速到位。根據(jù)預(yù)算實(shí)行的速度，要合理安排資金的使用情況，能夠積極對(duì)資金的使用情況進(jìn)行上報(bào)。對(duì)對(duì)于資金的支出要按每年平均性進(jìn)行編制。要根據(jù)事業(yè)單位每年的工作計(jì)劃實(shí)行資金情況編制。

針對(duì)各部門實(shí)行的預(yù)算要認(rèn)真落實(shí)，以勤儉節(jié)約為最終原則，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)行的項(xiàng)目安排以及資金使用情況要嚴(yán)格審批有效地幾乎好本年索要使用的費(fèi)用情況，不能對(duì)資金浪費(fèi)，減少不必要費(fèi)用使用，從而有效地提高資金的利用率。

財(cái)務(wù)部門必須按照政府作出的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有組織的實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)科算工作，根據(jù)各部門所執(zhí)行預(yù)算和所需要承擔(dān)工作作為可算目標(biāo)，能夠全面、準(zhǔn)確、積極的八個(gè)部門工作所發(fā)生的費(fèi)用情況記錄下來，要對(duì)預(yù)算的全過程實(shí)行監(jiān)督，定期對(duì)預(yù)算實(shí)行情況進(jìn)行分析，針對(duì)有些部門超出的費(fèi)用使用情況事業(yè)單位不給支付。針對(duì)已完成的工作項(xiàng)目事業(yè)單位要能及時(shí)辦理驗(yàn)收證明，從而有效的提高資金的利用率。

財(cái)務(wù)部門必須能夠及時(shí)了解事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算實(shí)行狀態(tài)的信息，要定期對(duì)預(yù)算實(shí)行情況做出上報(bào)，特別是對(duì)于預(yù)算實(shí)行過程中呈現(xiàn)的問題要能積極提出相應(yīng)的措施，和改良方案，除此之外還應(yīng)該定期的開展預(yù)算實(shí)行分析會(huì)議，針對(duì)預(yù)算實(shí)行過程中出現(xiàn)的問題，能夠通過會(huì)議，大家積極提出措施認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)方案，監(jiān)督各部門職員要及時(shí)改進(jìn)，確保預(yù)算能夠有效進(jìn)行。

財(cái)務(wù)部門在年末必須要針對(duì)預(yù)算編制工作做出決策，能夠積極有效地反映預(yù)算收入的實(shí)行情況，及時(shí)上交預(yù)算報(bào)告，還要對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行深入分析和總結(jié)。

（三）完善預(yù)算管理的考核與激勵(lì)制度

完善考核激勵(lì)制度是發(fā)揮預(yù)算控制作用和保證預(yù)算有效運(yùn)行的重要保障手段，預(yù)算管理的應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算考核在預(yù)算管理中的作用。針對(duì)事業(yè)單位在實(shí)際考核過程中，責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及預(yù)算考核指標(biāo)單一，僅考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系等問題，在優(yōu)化方案中，應(yīng)當(dāng)明確考核對(duì)象，以預(yù)算目標(biāo)為核心，注重權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、結(jié)果進(jìn)行綜合考核，并給予獎(jiǎng)懲。

1、建立預(yù)算考核制度

設(shè)立預(yù)算考核制度必須要呈現(xiàn)其權(quán)威性和客觀性。預(yù)算考核必須要以緬度預(yù)算為預(yù)算目標(biāo)，特別針對(duì)考克項(xiàng)目，以及工作進(jìn)度的現(xiàn)狀。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)預(yù)算預(yù)算支出情況、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、部門預(yù)算執(zhí)行情況以及存在的主要問題等。財(cái)務(wù)部門要依據(jù)考評(píng)得出的結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題的存在，并且要及時(shí)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的失誤。

2、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施

預(yù)算激勵(lì)機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是以獎(jiǎng)勵(lì)為實(shí)行措施的。制定獎(jiǎng)懲制度的關(guān)鍵就是要保證獎(jiǎng)懲制度能夠體現(xiàn)他的公平、公開的原則。除此之外還要對(duì)考核結(jié)果采取兌現(xiàn)，特別是針對(duì)沒有達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的部門以及職員要給予嚴(yán)重的懲罰，這樣能夠確保獎(jiǎng)懲制度的嚴(yán)格規(guī)范實(shí)行。

對(duì)于不同的預(yù)算職員我們所才去的職權(quán)也是不同的，他們對(duì)于預(yù)算的對(duì)象以及責(zé)任自然也是不同。預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算對(duì)象的實(shí)現(xiàn)和責(zé)任履行狀況進(jìn)行的考核，所以預(yù)算考核指標(biāo)必須要和預(yù)算目標(biāo)以及相關(guān)責(zé)任相匹配。

總而言之，在預(yù)算后期，必須對(duì)預(yù)算實(shí)行狀況實(shí)行考核，深入分析產(chǎn)生誤差的因素，各部門還要必須考核得出的結(jié)果負(fù)責(zé)，并且要接受相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，這樣才能使各部門及責(zé)任人責(zé)權(quán)能夠有效地結(jié)合起來相互配合，更加積極有效的調(diào)動(dòng)員工的工作。從而推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理得到進(jìn)一步完善和規(guī)范。

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