關于加強事業單位預算管理相關問題的探討

謝巖珂

隨著國家各項改革的進一步深化，財務預算方面的改革也正在實施中，預算管理日益成為事業單位管理工作中的一項重要任務。2013年國家先后出臺了《行政事業單位會計制度》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），三公經費的相關制度陸續出臺實施。國家對預算資金的管理越來越嚴格，這對于行政事業單位來說，合理安排支出，嚴格執行預算，細化預算編制至關重要。但一直以來，事業單位在預算管理中存在著一些不規范、進度慢、低效率等問題，影響著事業單位資源的整合和利用。具體剖析如下：

一、預算管理過程中存在的主要問題

（一）預算編制分工不同，各自為陣，不夠重視預算工作

預算管理先由預算編制工作開始，需要各部門分工協作，具體工作涉及到人事部門、業務部門、財務部門等，由各部門從自身角度考慮提供預算數據，再由財務部門負責匯總上報。有些單位領導重視程度不夠，認為預算工作只是財務部門的事情，具體工作計劃沒頭緒，沒落實，業務部門上報的預算材料往往不夠細化，缺乏明確且詳細的計劃指標，隨便應付了事。項目負責人負責項目審批立項工作，在實際工作中，這些工作常常落后于項目預算編制工作。造成財務部門在編制來年預算時，閉門造車，瞎編一氣，這直接導致了預算決算不符情況的發生。

（二）預算編制不科學、不合理、不細化

預算編制規劃就是對事業單位的未來資金預算情況時通過規劃預算實現的，在編制過程中，必須要實現對事業單位的資金投資預算管理，通過預算編制來把規劃內容進一步落實。但是在實際預算編制工作開展過程中，項目挑選機制不活躍，項目增減比較隨意，項目支出過程中對于項目細化程度相當缺乏，從而導致全額撥款事業單位的計劃編制和目標計劃制定方面存在一定的問題，對于事業單位的整體目標進一步細分過程中也存在很多的不科學之處。在審核過程中，發現專項業務費和發展經費混淆的情況還是比較多。

（三）預算執行不到位

預算科目支出不合理，專項資金在管理和運用過程中經常出現超標準、超范圍的情況，用途不按規定隨意變更，資金使用效益低，浪費現象嚴重。在預算執行過程中，和預算編制存在很大的差異，嚴重影響了預算管理的嚴肅性。預算項目完成之后，普遍缺乏對預算執行情況的科學分析、控制、考核和評價，資金投向是否正確、使用效益如何等問題得不到足夠重視，對下一期預算的編制、執行沒有指導作用和參考價值，弱化了預算應有的職能。

（四）預算控制管理不力

在控制管理過程中可以將預算控制管理分為事前控制、事中控制和事后控制，由于缺乏事前對預算管理工作的開展情況進行評估，事中對其實施過程沒有進行良好的監督和管理控制，事后對其管理行為缺乏科學評估，導致事前、事中和事后的管理控制效率明顯下降，不能夠很好的實現對全面預算管理工作的良好開展和高效控制。

二、加強預算管理的有效措施

（一）強化責任意識、重視財務工作

要加強預算管理必須重視財務工作。預算單位各項資金都應經過會計核算部門執行支出，會計核算部門對每項預算資金支出的合理、合規性進行認真審查，對預算資金年終決算報表質量嚴格把關。預算編制過程中各部門應積極配合、統一思想，各負其責，不要認為預算編制是財務部門的事情。項目負責人對于項目預算文本的編制必須認真對待，以此作為項目執行的依據，在具體項目支出時才能合理安排支出，有效控制經費開支。對于人事部門，應合理測算人員工資津貼補貼，規范資金渠道，準確測算人員經費預算數據。只有這些部門重視預算編制工作、編制得合理詳盡，財務部門才能在數據編制準確的基礎上，做好本年的預算執行數。

（二）實事求是編制預算，加強細化預算

部門預算編實、編細是預算公開的基礎。今年頒布的新預算法主要從細化預算編制、預算公開透明、預算約束、強化法律責任等方面加強部門預算管理 ，報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化。本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。因此，預算編制要細化到平民百姓看得懂，看得清，選對功能分類的項級科目，簡化項目名稱，避免出現敏感和容易產生歧義的字眼，防止產生誤讀。如不將預算按照規定編實、編細，編完整，可能會出現一些問題：收支未編完整；支出超標準 ；樓堂館所建設、裝修超標準；預算收入未上繳國庫。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。今年預算編制工作二上之后，預算細化率未達到70%的部分，財政將不予安排預算。各部門在編制各項項目支出和政府采購項目時，應分清常規性業務工作和一次性工作，做好專項業務費和發展經費分類編制工作。一定要對照好各類項目支出標準和辦公設備配置標準，不要出現超標準情形，安排的項目要有充分的依據。

（三）加強預算項目庫管理

各單位應確保項目在納入項目庫管理前已經完成遴選、論證、審核、立項、排序等必要程序，對未納入項目庫管理的項目，市財政一律不予安排預算。各單位應充分發揮項目庫儲備功能，并對納入項目庫的項目按照項目屬性進行排序管理，項目分為四類，包括政府確定項目、已確定分年度安排項目、經常性項目和其他項目。這樣每年在項目預算編制上才好按輕重緩急和財力的可能，根據排序先后納入預算，在有限的資金范圍內，更有效地發揮財政資金用途。

（四）嚴格按照批復預算執行，早作準備，加快預算執行進度

隨著國家會計制度等相關制度進一步完善，預算單位各項收支都要納入部門預算，對資金收支管理進一步嚴格和規范，如中央、地方財政零余額帳戶管理。經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整，各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。新的預算法對違法單位給予警告或者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。要加快預算執行，項目部門應該早作準備，在預算編制工作開始前，審批項目，做好項目可行性論證，對項目資金支出細化，對一些項目前期準備工作，安排詳細的執行時間表，保證資金批復后，項目能立即執行。部份項目的執行周期長，需要經過很多環節，部份項目包含招標等程序，如果出現廢標，重新招標會花費更多的時間，因此各單位應在預算批復后盡早開始安排工作，避免在年底集中支付大量財政資金，出現“年底突擊花錢”現象，造成預算執行進度緩慢。在預算資金使用過程之中，做到有據可依，才能促進預算單位財務規范化管理，用好財政資金，時間上才能保證預算執行進度。

（五）加強預算管理評價與考核

各部門按照規定填報績效目標，對目標不清晰、指標不量化、政策效果不明顯的項目，要認真修改，今后績效目標就是支出績效評價的依據。要做好預算管理工作，就必須進一步加強事業單位全體人員對預算執行的重視和過程中的溝通協作，建立相關責任制和績效考評機制，提高單位內部會計監督體系的地位和作用。對完工項目驗收階段，要考察項目預算執行情況，預算執行與項目預算差距較大時，考慮制定獎懲措施，提高項目申報編制預算工作的重要性認識。選擇預算科目和編好預算項目已不僅是財務人員的編制預算業務和技術問題，而是事關預算公開和預算審查的非常重要的基礎工作。

（六）加強結余資金管理，加大結余資金統籌力度

預算單位預算執行不力，年終存在結余資金。要對結余資金進行分析，各單位上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，對于不必要保留項目結余予以收回，對預算執行不好的單位資金在下年預算資金批復時予以扣減。

總之，全面加強預算管理工作，推行預算編制改革，優化財政支出結構，充分認識到預算法的嚴肅性和重要性，貫徹落實新預算法、正確理解預算管理制度新變化、新要求，全面把握精神實質，這樣才能保證預算改革順利實施，提高財政資金的使用效益。endprint