淺談我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理

柳春兵

摘要：主要研究高速公路經(jīng)濟(jì)管理，高速公路是對(duì)施工技術(shù)要求很高的基礎(chǔ)建設(shè)工程，長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路的建設(shè)重心放在了對(duì)高速公路施工技術(shù)管理和質(zhì)量管理以及工程建設(shè)的成本控制，對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作存在著一定的忽略，本文就對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行了討論，以期為高速公路交通服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮提供保障。

關(guān)鍵詞：高速公路 經(jīng)濟(jì)管理

國(guó)家非常重視基礎(chǔ)建設(shè)，尤其在基礎(chǔ)交通方面投入了巨大的努力，在高速公路網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中投入了大量的財(cái)力，為了提高投資的有效率，保證高速公路項(xiàng)目服務(wù)功能的正常發(fā)揮，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理顯得非常必要，但是當(dāng)前建設(shè)管理工作中很多單元對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作不夠重視，社會(huì)關(guān)注也不高，需要采取一定的措施著手解決。

一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀

改革開(kāi)放之后，國(guó)家發(fā)展中心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到了一個(gè)前所未有的水平，但是高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施有著很大的不同，有著資金密集、投資大，規(guī)模大，工程難度大，情況復(fù)雜的特點(diǎn)，這使得在高速公路建設(shè)過(guò)程中，對(duì)工程技術(shù)和工程質(zhì)量以及后期運(yùn)行維護(hù)比較重視，而對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作則相對(duì)忽略，導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)內(nèi)高速公路經(jīng)濟(jì)管理還沒(méi)有形成完善的管理體制，經(jīng)濟(jì)管理工作沒(méi)有深入人心，工作人員懶散，經(jīng)濟(jì)管理的效用沒(méi)有充分發(fā)揮，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生直觀的效益，高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作相對(duì)滯后。

二、對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的正確認(rèn)識(shí)

（一）是保證高速公路交通服務(wù)功能正常發(fā)揮的重要保障

高速公路是一種重要的交通載體，開(kāi)放性和公益性是其最顯著的特點(diǎn)，作為一種公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。適當(dāng)?shù)慕煌壳闆r下，高速公路消費(fèi)共享，針對(duì)高速公路建立完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，是保證群眾出行順暢的基本要求。

（二）是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的有效措施

我國(guó)高速公路屬于國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)論高速公路的投資主體是誰(shuí)，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)，高速公路都是一種國(guó)有有形資產(chǎn)，作為合理的國(guó)家資產(chǎn)，需要接收經(jīng)濟(jì)管理體制的管理和約束，才能夠?qū)崿F(xiàn)高速公路有效的維護(hù)和管理，對(duì)保證高速公路的安全和完整意義重大。

（三）是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后的必然趨勢(shì)，社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)無(wú)論采取生產(chǎn)資料的公有制或私有制，都需要進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，生產(chǎn)力的發(fā)展和物流交通息息相關(guān)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)逐漸完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸發(fā)展，所以建立交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的必要需求。

三、高速公路經(jīng)濟(jì)管理辦法

（一）法律法規(guī)的建設(shè)完善

社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，重視法律法規(guī)建設(shè)，充分利用國(guó)家宏觀調(diào)控職能對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行約束，營(yíng)造一個(gè)健康良性發(fā)展的市場(chǎng)。通過(guò)法律法規(guī)的建設(shè)，促進(jìn)高速公路的健康發(fā)展，將高速公路管理建設(shè)的科學(xué)化、法制化作為建設(shè)目標(biāo)，給高速公路經(jīng)濟(jì)管理提供相應(yīng)的法律依據(jù)。管理者可以結(jié)合法律法規(guī)，制定有效的高速公路發(fā)展管理體制，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，明確人的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)法律對(duì)人的行為起到約束作用，減少糾紛的產(chǎn)生。

（二）國(guó)家宏觀調(diào)控，落實(shí)責(zé)任

高速公路成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，但是高速公路的公益性使得高速公路自身的投資回收非常慢，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很高，想要保證高速公路服務(wù)功能的正常發(fā)揮，需要政府采取措施，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，組織和領(lǐng)導(dǎo)高速公路建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，國(guó)家需要將宏觀調(diào)控職能充分發(fā)揮，明確責(zé)任制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)利任務(wù)明確分配，實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化。

（三）重視高速公路建設(shè)成本控制

高速公路建設(shè)需要大量的基礎(chǔ)投資，但是國(guó)家財(cái)政力量有限，更多時(shí)候，政府會(huì)采取措施吸引社會(huì)資本投入高速公路的建設(shè)，國(guó)家出讓一定的經(jīng)營(yíng)年限作為社會(huì)回報(bào)，所以，很多社會(huì)資本在投入相當(dāng)?shù)某杀局笕绻麤](méi)有在短時(shí)間內(nèi)獲得相應(yīng)的回報(bào)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)企業(yè)失去投資和經(jīng)營(yíng)的信心，這顯然對(duì)交通實(shí)現(xiàn)的發(fā)展是不利的。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)回報(bào)不理想的主要原因是高速公路建設(shè)前期投資太大，而這和高速公路建設(shè)過(guò)程中成本控制工作的不利是有著直接關(guān)系的。高速公路建設(shè)之前，需要將高速公路建設(shè)成本預(yù)算核算工作做好，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行高速公路經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)前期工作需要的人工費(fèi)、管理費(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)用以及其他手續(xù)費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真管理，做好成本核算，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中因?yàn)楣こ套儎?dòng)導(dǎo)致的額外費(fèi)也需要做好成本計(jì)算，給高速公路提供有效的資金花費(fèi)，提高高速公路管理水平。

（四）采取經(jīng)濟(jì)行政手段

高速公路自然壟斷的特征使得少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的方式比較有效。一般情況下這種條件引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不合理的，所以需要政府出面干預(yù)市場(chǎng)，給一家企業(yè)壟斷權(quán)，賦予特定企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種方式可能會(huì)導(dǎo)致資源配置效率的降低和消費(fèi)利益損害，因而高速公路自然壟斷性使政府陷入了社會(huì)福利和企業(yè)利益之間的博弈，這種兩難的窘境可是采用允許企業(yè)壟斷，但是要同時(shí)負(fù)責(zé)公路治理的方式解決，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的同時(shí)負(fù)責(zé)公路的運(yùn)行維護(hù)，選擇以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制進(jìn)行治理。

四、結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，體制越來(lái)越完善，運(yùn)輸市場(chǎng)面臨著市場(chǎng)化運(yùn)行的變革，運(yùn)輸管理部門需要在實(shí)際工作中重視高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，培育、完善、發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng)的同時(shí)，還要通過(guò)科學(xué)有效的管理方法，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)的有效管理，構(gòu)建一個(gè)有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸市場(chǎng)。

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