亞太自貿區建設：機遇與挑戰并存

黃歡

在不久前結束的APEC峰會上，中國提出了構建亞太自貿區的倡議，這成為APEC北京峰會的戰略性成果。緊隨APEC會議期間，中韓雙方確認中韓自貿區結束實質性談判之際，11月17日，從澳大利亞堪培拉又傳佳音，中國國家主席習近平與澳大利亞總理阿博特在堪培拉舉行會談，雙方共同宣布實質性結束中澳自由貿易協定談判。

中澳達成自貿協定

日前，澳大利亞與中國雙方共同確認實質性結束中澳自由貿易協定談判，兩國將于明年正式簽署自貿協定，未來，中國與澳洲在貿易、投資、教育等各個領域的合作關系將上升到一個新的層次。

歷時9年的中國與澳大利亞自由貿易協定終于在11月17日完成實質性談判，這是繼11月10日中韓自貿區完成實質性談判后，中國在亞太的又一個全面高水平的自由貿易協定。

據悉，11月17日中國國家主席習近平與澳大利亞總理阿博特在澳大利亞首都堪培拉會談時，雙方共同確認實質性結束中澳自由貿易協定談判。會后，中國商務部部長高虎城和澳大利亞貿易與投資部長安德魯·羅布在兩國領導人見證下，簽署了實質性結束中澳自由貿易協定談判的意向聲明。

“中澳自貿區是中國第一次與大型發達國家簽署自貿區協定的嘗試。中澳雙方的產業存在很多互補的地方，因此對于深化兩國經貿關系有著至關重要的意義。”商務部部長助理王受文表示。

中澳自貿區協定有望明年簽署，達成協議后意味著在未來5年內，澳大利亞針對中國的進口商品100%將變成零關稅，雙方在投資領域都將給予對方最惠國待遇。而對于在澳大利亞有600億美元投資的中國而言，在自貿協定達成后，澳大利亞對中國企業的審查也將“放松”，雙方投資便利化水平將會進一步提高。

對中國的普通消費者而言，深受中國民眾喜愛的澳大利亞乳制品、牛肉、海鮮、羊毛等商品，都有望因為自貿協定而迎來降價。同時，澳大利亞出口到中國的煤、銅、鎳等礦產資源也將迎來關稅的削減乃至取消。

與此同時，中國出口到澳大利亞的機電產品、工業制成品，也將在未來數年內迎來零關稅時代，從而進一步拉動我國的出口。

亞太自貿區路線圖獲通過

11月11日下午，習近平主席在APEC會議記者會上宣布，亞太自由貿易區路線圖獲得APEC經濟體領導人會議通過。這意味著，亞太自貿區“北京路線圖”的通過邁出了亞太自貿區建設的歷史性一步。

每年2萬億美元，這是亞太自貿區（FTAAP）未來的潛在經濟利益。太平洋經濟合作理事會（PECC）在《2014年亞太地區發展報告》中說，如果談判質量更高，這一數據還會增加。

“企業是最大受益者。”中糧集團董事長寧高寧表示。但他也擔心，FTAAP可能與TPP（跨太平洋伙伴關系協議）和RCEP（區域全面經濟伙伴關系）等貿易協定產生沖突，“我們需要切實可行的路徑圖”。

據悉，早在今年4月，決策層就要求對FTAAP作可行性研究，即初擬路徑圖。相關部委隨后給出時間表：2016年年底前完成可行性分析，2020年結束談判。

“關于亞太自貿區最早的倡議還是在八年前。當時，亞太自貿區主要的倡導者還是美國。” 中國社會科學院亞太與全球戰略研究院院長李向陽指出，美國在后來推動實施過程中路徑發生了變化，推出了跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）。

但這個思路有一個問題，在APEC的21個成員國中，有9個成員國排除在TPP之外，于是，從TPP到亞太自貿區的過渡過程中，APEC成員客觀上就被分為了兩類，一類屬于TPP成員，一類不屬于TPP成員，這樣APEC內部就出現了分裂。因為屬于TPP的成員把工作重心投入到構建TPP上，而不關注APEC的構建，這就有可能導致APEC分散，甚至是分裂。

在北京APEC會議上，中國作為東道主提出亞太自貿區構想的一個基本理念，就是一開始就將所有的APEC成員都納入到亞太自貿區。即使亞太自貿區從提出到最后建立也需要很長時間，但不會將一部分成員國排除在外，這樣就能保證公平，更重要的是將APEC作為一個整體來推動亞太地區貿易自由化的進程，并在這個過程中兼顧所有成員國的利益。

機遇與挑戰并存

據了解，自貿區一般分為兩種：一種是雙邊或多邊自貿區（FT-Area），另一種則是國內自貿區，也被稱為自由貿易園區（FT-Zone）。前者是兩個或兩個以上國家或地區通過簽署自貿協定，實現貿易和投資的自由化，技術、人員等生產要素自由流動的“大區”。構想中的亞太自貿區即在這一范疇內。

國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平表示，未來的亞太自貿區包括APEC的21個經濟體，如果21個成員簽署了跨區域自由貿易協定，以高水平、自由化的方式發展，所帶來的貿易創造效應、競爭促進效應，以及貿易轉移效應，會比其他一些自貿協定更加顯著。將會促進區域內的成員實現區域經濟一體化，帶來巨大的宏觀經濟收益，有助于推動各國自身的經濟發展和本地區貿易、投資的持續增長。

對企業而言，隨著區域一體化的推進，紅利也會逐漸顯現。由于相互間市場的開放，企業出口到各國的產品生產成本和關稅成本都會大大降低。此外，還會擴大市場選擇范圍，提高投資便利化程度和自由化程度。

然而，任何時候機遇與挑戰都總是并存的。分析認為，當前的中國自貿區戰略面臨兩大挑戰。一是亞太地區區域合作出現碎片化趨勢，該地區有超過56個自貿協定，多個自貿協定的相互重疊，會引起“意大利面碗效應”，削弱自貿區的實際效果;二是中國當前談判或建設中的自貿區普遍水平較低，主要以關稅減讓為主，這與高水平自貿協定（如美國的TPP和TTIP）尚有很大差距。

雖然亞太自貿區建設還面臨著重重挑戰，但從長遠看，亞太自貿區的建設是中國履行大國責任、展現大國形象的又一重要舉措。必將有助于增進自身在國際規則制定的話語權和國際事務中的影響力，從而提升大國崛起所必需的軟實力。endprint