淺談電力工程預算編制的現狀

李雪

摘 要：電力工程預算是工程招投標報價、確定工程造價和甲乙雙方決算的主要依據，是施工管理的基礎。因為是在施工之前編制的，所以它反映的只是工程的預計造價、計劃價格，因此也將直接影響電力施工企業的經濟效益。全球經濟一體化背景下，我國電力企業面臨著日益激烈的國際市場競爭和一些新的發展契機，而有效的工程造價管理是增加電力企業經濟效益，實現電力企業可持續發展的基礎。

關鍵詞：電力工程 預算 工程成本

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0217-01

有效的電力工程成本為控制是實現良好經濟效益的基礎，而多年來，成本超概預算一直是制約電力工程成本控制工作有效性，限制電力工程經濟收益的關鍵因素。因而，及時調整和準確編制電力工程概預算是目前電力工程成本控制工作中最為基礎和重要的步驟。

1 目前我國電力工程預算體制存在的主要問題

（1）電力工程預算的編制沒能嚴格根據實際的需求目前我國的電力工程的預算體制，是根據以前制定的電力標準進行，這一體系的缺點在于忽視了資金的管理，項目的決策和工程的造價分析相互分離。預算的內容上設計的東西很多，沒有做到面面俱到，但是打破了預算的規律，脫離了電力工程的實際情況，導致許多費用沒有計算在內。另一方面，電力工程預算的編制與資金的管理相分離，預算的編制按照由粗到細的層次進行，這樣太堅守本本主義，沒能根據實際的情況靈活應變，違背電力工程造價的科學合理原則。

（2）資金的使用和管理上，缺乏應有的監督和約束目前大部分的電力工程預算體系沒能建立起來和資金之間的有效聯系，缺乏相應的監督和約束機制，在過去的計劃經濟下，工程的預算編制一般是上報上級部門之后，上級部門批準之后就安排預算的辦法，預算編制之后的事項，沒有專門的負責人進行監督和管理，缺乏應有的約束和管理體系。實際的工程操作中所需要的資金沒有經過嚴格的預算，資金的使用是否符合當初的預算標準，是否超出了當初的預算等問題沒能充分的考慮。只能是等到電力工程施工之后，出現了問題才進行補救，這種事后諸葛亮的方式造成了資源的嚴重浪費，很多的財務無法進行及時的核實，形成現在超支預算等現象。

2 現行的電力工程預算定額計價體系存在的缺點

現行的預算定額計價體系實際上只是廣義的電力工程造價體系的一部分，即建設預算的編制體系，是微觀上的建設預算體系，在市場條件下，僅靠建設預算編制體系，已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題，使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位，主要表現在以下幾點。

（1）在費用計定和建設預算編制方面，本本主義盛行，嚴重脫離實際我國現行電力工程造價體系，是由原電力工業部制定的一系列標準、規定和辦法組成的，主要包括電力工程建設預算費用構成及計算標準、電力工業基本建設預算編制辦法、電力工程基本建設預算項目及費用性質劃分辦法、電力工業引進成套設備基本建設工程預算編制辦法以及與之相對應的電力行業定額體系。

（2）在決策機制上，否定了項目法人的決策權。

現行電力工程建設預算管理體系所強調的是工程建設預算的審批機制，估算約束不了概算，概算對預算也起不到控制作用，決算也自然就成了實報實銷，沒有哪一個部門對此負責，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項目法人企業內部形成完整的造價約束機制，從客觀上為造價的失控提供了可乘之機。

（3）在資金使用和管理方面，缺乏有效的監督約束機制。

現行建設預算體系沒有建立與資金管理的有效聯系，缺乏相應的自我約束機制和監督體系。在計劃經濟條件下，建立預算編制完成，上報主管部門審定批準后工作即告結束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，至于預算編制完成以后的事情，則無人考核和監督，缺乏完整統一的約束機制和調控機制。

3 影響電力工程成本的重要因素分析

電力工程的成本受很多因素的影響，根據筆者工作經驗，認為影響電力工程成本的最主要的因素有材料預算價格、工程設計變更、工程量的計算和工程的審計。

3.1 電力工程材料預算價格

電力工程所涉及的材料品種較多、型號各異，這位編制材料預算價帶來了不小的難度，由于對每種材料進行逐一的計算較為復雜和繁瑣，以往電力工程材料預算價的編制工作中多對用量大或者用量少但單價昂貴的材料進行統計和預算。

如果計算材料預算價前沒有收集基本資料，沒有認真了解材料的市場價格，就容易造成預算價估算不合實際。另一方面，材料供貨點的選擇、材料區域市場的情況、材料運輸方式的選擇也會影響工程成本。

3.2 電力工程設計變更

電力工程的設計質量直接影響著工程的建設費用以及整個工程的工期長短，而實際操作中設計變更往往是無法完全避免的，大多數情況下，設計變更也是十分必要的，但是以往，由于設計變更往往是為了彌補前的設計粗糙和功能、構造處理的不合理，因而通常會增加成本，從而造成整個工程投資超標。

造成這一問題的主要原因：一是設計單位之抓工程技術，而不顧成本，經濟控制措施不到位；二是，工程前期設計過程中審查不嚴格、設計水平低下，造成漏項，不得不在施工過程中給予變更和調整。

3.3 電力工程中工程量得計算

工程量是影響電力工程投資的主要因素之一，因而工程量的計算是否符合實際、正確、精準，直接影響著電力工程的整體造價、經濟指標等等。

工程量計算的過程中，如果布恩那個嚴格按照圖紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規定的階段系數進行計算，就很難保證其準確性和可靠性，造成實際工程量與預計工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。

3.4 電力工程的工程審計

因為工程項目審計安排存在問題，時間上集中性很強，致使審計人員在審計過程中，工作任務壓力大，對全部的工程項目的審計，因為時間的限制，其全面性和準確性都是難以保障的，對于工程量、工程取費標準等方面存在的問題，也難以及時發現的，另外，因為需要準時完成審計任務，在人員調配上，上級單位從下級代管供電企業抽調非專業審計人員來參加審計工作的事情是時有發生的，對工程設計、概算、預算、施工、結算等進行全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關，更是困難重重。

4 結語

電力工程是提高人民生活水平，擴大社會再生產和促進國民經濟發展的重要手段。其中電力工程預算包含了整個電力工程所有階段所有項目的各項活動，同時也可對電力工程施工過程進行監督和控制。因此就要求我們要采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、施工圖預算，從而提高投資效益。

參考文獻

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