淺談人民防空指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)存在的問題和應(yīng)對措施

劉之軍

摘 要：人民防空應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)在戰(zhàn)時防空和和平時突發(fā)事件的應(yīng)急處置具有重要的作用。作者在提出人民防空指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)在硬件和軟件建設(shè)方面存在問題的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整通信手段、建立應(yīng)急設(shè)備儲備機制、專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)和配備先進指揮設(shè)備等應(yīng)對措施，在指揮處置突發(fā)事件時做好協(xié)調(diào)工作，努力創(chuàng)建一個立體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保證指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)的順暢運行，以滿足戰(zhàn)時防空和和平時突發(fā)事件的應(yīng)急處置的需要。

關(guān)鍵詞：人民防空指揮 應(yīng)急通信系統(tǒng) 存在問題 應(yīng)對措施

中圖分類號：TN914 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0216-01

人民防空應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)在軍事、科技、國防等方面的運用極為廣泛，對戰(zhàn)時防空和和平時突發(fā)事件的應(yīng)急處置具有重要的作用，直接關(guān)系人民生活的安定性。應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)能為安全防范工作創(chuàng)造條件，加強人民防空指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，可實現(xiàn)國富民強的目標(biāo)。

1 存在的問題

1.1 硬件方面問題

在人民防空系統(tǒng)中計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用較為顯著，但受到技術(shù)條件的限制，國內(nèi)人民防空指揮通信手段尚有不足之處。通信網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施不足主要表現(xiàn)在人民防空指揮通信建設(shè)在城市和農(nóng)村以及不同地區(qū)之間的差別較大，多數(shù)省市通信保障系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)尚不完善，機動指揮用車載短波、超短波電臺和海事衛(wèi)星電話的技術(shù)尚未達標(biāo)等方面的問題，加之指揮手段和通信保障技術(shù)沒有及時更新，一旦發(fā)生特大突發(fā)事件發(fā)生后通訊信號往往中斷，難以指揮突發(fā)事件的及時正確處置，難以實施事先制定的應(yīng)急預(yù)案。

1.2 軟件方面問題

因人民防空通信技術(shù)人員未掌握足夠的文化知識，素質(zhì)相對偏低，不能掌握相關(guān)專業(yè)技能，加之人員缺乏，技術(shù)相對較為落后，難以推廣和運用先進的通信技術(shù)，都會影響人民防空應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。很多防空人員不會操作使用專用軟件和系統(tǒng) 時，未能科學(xué)地采集和處理相關(guān)數(shù)據(jù)信息，不懂得甚或粗枝大葉地了解先進信息技術(shù)裝備的構(gòu)造和性能，使用過程中難以正確處理信息攻擊、技術(shù)故障等問題，影響了人民防空指揮通信信息的有效快速傳遞。

2 應(yīng)對措施

2.1 調(diào)整通信手段

要注重運用多種通信手段，盡可能滿足現(xiàn)今和將來人民防空應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)的要求，并考慮前瞻性發(fā)展。衛(wèi)星移動通信在人民防空指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)的運用，可充分發(fā)揮其全球性、移動性、便捷性等優(yōu)勢，解決了現(xiàn)今使用的有線通信、無線通信終端無法覆蓋區(qū)域的問題，在應(yīng)急處置緊急情況具有重要的作用。但是由于衛(wèi)星通信受到電話、話費的限制，這種通信手段僅是一種應(yīng)急方式，一般情況下很少運用。如：汶川大地震后，當(dāng)?shù)鼐褪峭ㄟ^第一支進入當(dāng)?shù)氐奈渚筷爺y帶的海事衛(wèi)星電話與外界完成了首次聯(lián)系，中國衛(wèi)星通信公司在震區(qū)投放350部衛(wèi)星電話，為抗震救災(zāi)給予通信保障。

在所有通信手段中，短波通信屬于遠程通信的范疇，其抗毀能力和自主通信能力較強，是唯一不受網(wǎng)絡(luò)樞紐和有源中繼制約的一種通訊方式。推廣使用公眾移動通信 后，使用傳統(tǒng)通信模式的機會有逐漸降低趨勢。在實際工作中，必須重視短波通信在應(yīng)急通信的使用價值，根據(jù)各地實際情況，及時配備短波電臺用作通信手段，較好地完成戰(zhàn)時防空和和平時期突發(fā)事件的應(yīng)急處置任務(wù)。

2.2 建立應(yīng)急設(shè)備儲備機制

為了更好地完成人民防空通信任務(wù)，必須建立應(yīng)急無線通信設(shè)備儲備機制，衛(wèi)星電話、短波電臺、超短波電臺等現(xiàn)場無線電設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量，以便救援人員及時聯(lián)系相關(guān)人員，滿足戰(zhàn)時和突發(fā)事件發(fā)生時的通信服務(wù)。

要關(guān)注并充分發(fā)揮業(yè)余無線電愛好者通信后備力量在突發(fā)事件緊急救援中的作用。如：在日本阪神地震、印尼大海嘯等突發(fā)事件救援過程中，業(yè)余無線電愛好者應(yīng)急通信信息在救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用；中國四川汶川地震發(fā)生后，成都市業(yè)余無線電應(yīng)急通訊網(wǎng)中，有200多名業(yè)余無線電愛好者參加了應(yīng)急通訊并迅速收集到100余條災(zāi)區(qū)相關(guān)各種無線電信息，為應(yīng)急救援指揮部門順利開展救援工作提供了有用的信息。所以，人民防空部門要合理優(yōu)化分配無線電愛好者資源，將其作為人防部門應(yīng)急救援突發(fā)事件的后備力量，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，順利開展各種形式的緊急救援工作，確保突發(fā)事件涉及人群的人身和財產(chǎn)安全。

2.3 專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)

在人防指揮信息保障中心內(nèi)部，要定期不定期采取不同手段培養(yǎng)和培訓(xùn)應(yīng)急通信專業(yè)人才和知識，為合理使用應(yīng)急通信系統(tǒng)提供人才和知識儲備。人才培養(yǎng)計劃必須應(yīng)滿足現(xiàn)時戰(zhàn)時和平時突發(fā)事件應(yīng)急處置通信的基本要求，合理考慮通訊事業(yè)的長期發(fā)展需求；要根據(jù)人民防空指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)的前瞻發(fā)展，針對本單位專業(yè)技術(shù)人員的實際情況，有重點地培訓(xùn)相關(guān)前沿知識，滿足當(dāng)前和長遠人民防空任務(wù)的需要；更為重要的是，人民防空應(yīng)急通信專業(yè)人員應(yīng)積極參與到突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求時刻做好準(zhǔn)備參與應(yīng)急救援，不斷鍛煉和提高自己的實戰(zhàn)能力，較好地完成救援任務(wù)。人民防空應(yīng)急通信專業(yè)人員要完成突發(fā)事件應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作，重視和強化理論知識和注重實踐能力培養(yǎng)。要設(shè)定相關(guān)突發(fā)事件，進行相關(guān)演練，切實提高自己的工作技能。要了解城市重要目標(biāo)的基本情況，認真評估一旦該地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件時可能造成的諸多可能危害，設(shè)計幾套切實可行的科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，以強有力的通信信息保證有效運轉(zhuǎn)防空防災(zāi)機制。同時，人民防空部門應(yīng)加大模擬在各種復(fù)雜情況下短波通信和無線溝通能力的訓(xùn)練，不斷提高業(yè)務(wù)技能，為突發(fā)事件的應(yīng)急救援和防空襲作戰(zhàn)提供強有力的技術(shù)支持，塑造一支戰(zhàn)無不勝的專業(yè)人才隊伍。

2.4 配備先進指揮設(shè)備

在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，人防指揮信息保障中心的操作必須嚴格按照政府及其相關(guān)部門下達的指令規(guī)范完成相關(guān)通信任務(wù)。所以，相關(guān)部門不僅要努力構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，更要盡快高質(zhì)量地調(diào)配好指揮系統(tǒng)所需的各種設(shè)備和人力資源，使建立的無線應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)處于高 效、穩(wěn)定、安全運行之中，為政府應(yīng)急指揮部門提供有效的真實的信息資源，尤其是由緊急救援現(xiàn)場收集到的各類有效信息，及時將其反饋到相關(guān)部門，以便盡快掌握涉及地區(qū)的具體狀況，根據(jù)通信部門提供的信息制定緊急處理策略，為后期緊急救援提供科學(xué)而客觀的依據(jù)，降低不必要的損失。

除了要做好完善通信系統(tǒng)工作外，還要使用功能齊備的通信指揮中樞合理調(diào)整優(yōu)化通信系統(tǒng)，這需要先進的多功能通信指揮車作為有力支撐。指揮車是應(yīng)急處置突發(fā)事件的通信樞紐，其任務(wù)是及時搜集、處理和傳遞各類信息資料。指揮車必須合理利用具有的各類通信方式，收集各類資料，使應(yīng)急處置指揮人員及時了解和掌握突發(fā)事件的實際情況。指揮車應(yīng)利用超短波通信創(chuàng)造中繼用于現(xiàn)場指揮，顯著提高突發(fā)事件應(yīng)對的反應(yīng)速度和處理能力。

綜上所述，受到各種條件的限制和影響，人民防空指揮應(yīng)急通信保障工作還存在諸多問題和不足。所以，人民防空部門在指揮處置突發(fā)事件時要做好協(xié)調(diào)工作，不僅要合理分配現(xiàn)場人員，還要規(guī)劃合理使用各種設(shè)備，努力創(chuàng)建一個立體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保證指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)的順暢運行。

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