依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

田翀

摘要：黑龍江省依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)初步形成有技術(shù)、有市場的規(guī)范化水平，在促進(jìn)依安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收方面起著重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中還存在一些問題，建議提高籌資能力；加快人才培訓(xùn)和引進(jìn)；加強(qiáng)制度管理。

關(guān)鍵詞：依安縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0048-01

一、農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

2013年4月，國務(wù)院常務(wù)會議正式批準(zhǔn)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，方案中提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，引導(dǎo)支持合作社開展以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶的聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化、集約化的發(fā)展水平，從而促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革方案，扶持并壯大原有合作社，規(guī)范發(fā)展新的合作社。截至2013年末，在依安縣工商局注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，單位經(jīng)營超過333.33公頃的農(nóng)民專業(yè)合作社有7個，新建規(guī)范化合作社48個，規(guī)范原有合作社243個，合作社總數(shù)達(dá)291個，入社會員達(dá)4.57萬人，帶動1.65萬農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，合作社涉及種植業(yè)（馬鈴薯、蔬菜、林果等）、畜牧業(yè)（養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等）、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為依安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。按合作機(jī)制分類，依安縣以土地入股專業(yè)社為163個、資金入股的專業(yè)社121個，實(shí)物入股的專業(yè)社7個。按產(chǎn)業(yè)類型分類，種植業(yè)175個，養(yǎng)殖業(yè)35個，林果種植業(yè)6個，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)36個，其他39個。依安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是目前黑龍江省最大的農(nóng)機(jī)合作社，也是黑龍江省首批11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專業(yè)合作社之一。農(nóng)民專業(yè)合作組織的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，有效緩解了過去農(nóng)戶家庭為單位小規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)的弊端。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

（一）融資困難

依安縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社可用資金主要來源于合作社成員的出資，其發(fā)展處于初級階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)較弱。合作社各項(xiàng)基本設(shè)施、人才培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)都需要資金支持，這造成合作社資金流出量較大，資金短缺現(xiàn)象時有發(fā)生。由于合作社的資產(chǎn)難以評估抵押，能夠用來抵押的財務(wù)較少，而金融機(jī)構(gòu)的貸款要求對于合作社來說門檻較高，因此依安縣農(nóng)民合作社獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸資金有限，農(nóng)民合作社融資難成為阻礙合作社健康穩(wěn)定發(fā)展的巨大障礙。

（二）高素質(zhì)人才短缺

勞動力素質(zhì)是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)調(diào)查依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者絕大多數(shù)為農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)水平普遍較低，往往缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)變幻莫測市場的需要。依安縣農(nóng)村職業(yè)教育體系較為凌亂，專業(yè)技術(shù)水平整體比較落后，農(nóng)民難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。調(diào)查顯示，依安縣近50%農(nóng)戶沒有接寬帶，經(jīng)常瀏覽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的農(nóng)戶僅為全縣的9.48%，依安縣大部分農(nóng)戶仍通過傳統(tǒng)見面銷售途徑出售農(nóng)產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)出售的農(nóng)戶僅為全縣的0.5%。此外，依安縣農(nóng)業(yè)科技推廣員素質(zhì)高低不齊，高素質(zhì)的人才嚴(yán)重短缺，平均每3333公頃土地才配備一名技術(shù)人員，致使部分地區(qū)農(nóng)民對擁有現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具不會科學(xué)使用。

（三）經(jīng)營運(yùn)作有待完善

據(jù)調(diào)查，依安縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠合理，各項(xiàng)規(guī)章制度和法規(guī)有待完善，組織管理機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度》經(jīng)營運(yùn)作。理事會監(jiān)事會分工責(zé)任不明確，運(yùn)行和管理較為隨意，民主決策不完善，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。個別農(nóng)民專業(yè)合作社甚至沒有固定的辦公服務(wù)場所，沒有專業(yè)的財務(wù)人員，賬目登記不明確，報賬程序不規(guī)范，甚至注冊資金與實(shí)際出資金額不相符。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（一）提高籌資能力

針對依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的現(xiàn)象，一方面政府及相關(guān)部門可以通過制定措施鼓勵融資的多元化，鼓勵合作社積極申報農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目，為合作社爭取項(xiàng)目資金支持，同時政府應(yīng)依照相關(guān)政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠或財政扶持。另一方面，依安縣金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高信貸服務(wù)水平，簡化審批手續(xù)，及時解決依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金。探索創(chuàng)辦新型農(nóng)民專業(yè)合作社貸款公司和擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，從而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快人才培訓(xùn)和引進(jìn)

依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中應(yīng)多吸納高素質(zhì)文化水平的人才，建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地，為農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，給予大中畢業(yè)生適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提高他們參與到合作社工作的積極性，這樣既有助于合作社在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題中做好人才儲備工作，又有助于提高合作社的科研轉(zhuǎn)化成果。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社社員素質(zhì)對合作社長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要影響，對于依安縣農(nóng)民合作社專業(yè)社農(nóng)民居多的情況，依安縣合作社應(yīng)通過報紙、廣播、圖書、邀請專家等途徑加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)決策能力以及應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的能力，特別是提高農(nóng)業(yè)合作社帶頭人的素質(zhì)，培育出一批既懂技術(shù)，又善于經(jīng)營管理的實(shí)用型人才，逐步解決依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才缺乏的問題。

（三）加強(qiáng)制度管理

由于依安縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社是自發(fā)成立的，缺少較為科學(xué)的指導(dǎo)，因此業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)的管理要求幫助依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社提高運(yùn)行質(zhì)量，完善內(nèi)部管理機(jī)制和相關(guān)財務(wù)制度，建立長效機(jī)制，全面提高農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力和規(guī)范化水平。對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)收支情況實(shí)行民主管理和監(jiān)督，加強(qiáng)核算，定期進(jìn)行財務(wù)審計和監(jiān)督，堅決抵抗違法違規(guī)現(xiàn)象，確保依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展。

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