依安縣農民專業合作社發展現狀與對策分析

田翀

摘要：黑龍江省依安縣農民專業合作社經過多年的發展已經初步形成有技術、有市場的規范化水平，在促進依安縣農業生產增收方面起著重要作用。農民專業合作社在發展中還存在一些問題，建議提高籌資能力；加快人才培訓和引進；加強制度管理。

關鍵詞：依安縣；農民專業合作社；現狀；對策

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0048-01

一、農民專業合作社基本情況

2013年4月，國務院常務會議正式批準黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案，方案中提出創新農業生產經營體制，引導支持合作社開展以產品和產業為紐帶的聯合與合作，提高農民專業合作社專業化、集約化的發展水平，從而促進農民合作社規范發展。依安縣農民專業合作社圍繞“兩大平原”現代農業改革方案，扶持并壯大原有合作社，規范發展新的合作社。截至2013年末，在依安縣工商局注冊登記的各類農民專業合作社中，單位經營超過333.33公頃的農民專業合作社有7個，新建規范化合作社48個，規范原有合作社243個，合作社總數達291個，入社會員達4.57萬人，帶動1.65萬農戶生產經營，合作社涉及種植業（馬鈴薯、蔬菜、林果等）、畜牧業（養牛、養羊、養豬等）、漁業、服務業等多個行業，農民專業合作社已經成為依安縣現代農業發展的新動力。按合作機制分類，依安縣以土地入股專業社為163個、資金入股的專業社121個，實物入股的專業社7個。按產業類型分類，種植業175個，養殖業35個，林果種植業6個，農機服務業36個，其他39個。依安縣現代農業示范區農機專業合作社是目前黑龍江省最大的農機合作社，也是黑龍江省首批11個現代農業示范區專業合作社之一。農民專業合作組織的良好運轉，有效緩解了過去農戶家庭為單位小規模經營出現的弊端。

二、農民專業合作社存在的主要問題

（一）融資困難

依安縣大部分農民專業合作社可用資金主要來源于合作社成員的出資，其發展處于初級階段，經濟實力基礎較弱。合作社各項基本設施、人才培訓、技術引進都需要資金支持，這造成合作社資金流出量較大，資金短缺現象時有發生。由于合作社的資產難以評估抵押，能夠用來抵押的財務較少，而金融機構的貸款要求對于合作社來說門檻較高，因此依安縣農民合作社獲得金融機構的信貸資金有限，農民合作社融資難成為阻礙合作社健康穩定發展的巨大障礙。

（二）高素質人才短缺

勞動力素質是影響現代農業發展的重要因素。據調查依安縣農民專業合作社的參與者絕大多數為農民，農民的文化素質水平普遍較低，往往缺乏長遠的發展眼光，難以適應變幻莫測市場的需要。依安縣農村職業教育體系較為凌亂，專業技術水平整體比較落后，農民難以跟上現代農業的發展步伐。調查顯示，依安縣近50%農戶沒有接寬帶，經常瀏覽農業信息網的農戶僅為全縣的9.48%，依安縣大部分農戶仍通過傳統見面銷售途徑出售農產品，利用網絡出售的農戶僅為全縣的0.5%。此外，依安縣農業科技推廣員素質高低不齊，高素質的人才嚴重短缺，平均每3333公頃土地才配備一名技術人員，致使部分地區農民對擁有現代化的農機具不會科學使用。

（三）經營運作有待完善

據調查，依安縣部分農民專業合作社內部運行機制不夠合理，各項規章制度和法規有待完善，組織管理機構未嚴格按照《農民專業合作社法》《農民專業合作社財務管理制度》經營運作。理事會監事會分工責任不明確，運行和管理較為隨意，民主決策不完善，沒有發揮出應有的作用。個別農民專業合作社甚至沒有固定的辦公服務場所，沒有專業的財務人員，賬目登記不明確，報賬程序不規范，甚至注冊資金與實際出資金額不相符。

三、農民專業合作社發展的建議

（一）提高籌資能力

針對依安縣農民專業合作社融資難的現象，一方面政府及相關部門可以通過制定措施鼓勵融資的多元化，鼓勵合作社積極申報農村扶貧開發項目、農業產業化扶持項目，為合作社爭取項目資金支持，同時政府應依照相關政策規定給予稅收優惠或財政扶持。另一方面，依安縣金融機構應提高信貸服務水平，簡化審批手續，及時解決依安縣農民專業合作社生產經營所需要的資金。探索創辦新型農民專業合作社貸款公司和擔保公司，充分發揮民間資本的作用，從而促進農民專業合作社健康可持續發展。

（二）加快人才培訓和引進

依安縣農民專業合作社在發展過程中應多吸納高素質文化水平的人才，建設人才實訓基地，為農業高校畢業生提供實習機會，給予大中畢業生適當的補貼，提高他們參與到合作社工作的積極性，這樣既有助于合作社在解決農業發展難題中做好人才儲備工作，又有助于提高合作社的科研轉化成果。實踐證明，農民專業合作社社員素質對合作社長遠發展有著重要影響，對于依安縣農民合作社專業社農民居多的情況，依安縣合作社應通過報紙、廣播、圖書、邀請專家等途徑加大對農民的培訓，提高農民的生產決策能力以及應用網絡的能力，特別是提高農業合作社帶頭人的素質，培育出一批既懂技術，又善于經營管理的實用型人才，逐步解決依安縣農民專業合作社經營管理人才缺乏的問題。

（三）加強制度管理

由于依安縣大部分農民專業合作社是自發成立的，缺少較為科學的指導，因此業務主管部門應依照《農民專業合作社法》以及相關的管理要求幫助依安縣農民專業合作社提高運行質量，完善內部管理機制和相關財務制度，建立長效機制，全面提高農民專業合作社的競爭力和規范化水平。對農民專業合作社的財務收支情況實行民主管理和監督，加強核算，定期進行財務審計和監督，堅決抵抗違法違規現象，確保依安縣農民專業合作社健康穩定發展。

參考文獻：

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[3] 余麗燕，鄭少鋒.農民專業合作社融資問題與尋求破解的探索[J].農村經濟，2011（3）.

[責任編輯：白 雷]