基于政府角度推進廢舊品逆向物流網絡建設研究

李學斌+蔡欣

本文為江蘇省現代物流協會2014年重點研究課題“江蘇廢舊品逆向物流網絡建設和支持政策研究”（項目號：JSXD2013006）階段性成果

摘 要：本文探討了建設廢舊品逆向物流網絡的緊迫性，分析了廢舊品逆向物流網絡建設的障礙，從政府角度提出了構建完善的廢舊品逆向物流網絡的策略。

關鍵詞：廢舊電器電子產品；逆向物流；網絡

隨著科學技術和經濟的快速發展， 人民生活水平不斷提高，產品更新換代周期日益縮短，廢舊商品數量增長加快。以電器電子產品為例，有研究顯示，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年將有400萬臺電冰箱、500萬臺電視機和600萬臺洗衣機要報廢，此外還會有500萬臺電腦和上千萬部手機進入淘汰期。廢舊電器電子產品屬于復雜的高污染物，含有上百種有害物質，如果回收處理不當，會造成土壤、水源與空氣等嚴重污染。廢舊電器電子產品的產生對社會、經濟、環境的可持續發展造成了巨大的壓力。同時，廢舊電器電子產品中含有大量的有色金屬、黑色金屬及一些仍可以重新利用的零部件等，有較大的回收利用價值。因此，對廢舊電器電子產品進行拆解處理，把有利用價值的分離出來，重新利用，可以節約大量的資源。有數據顯示，2012年我國廢有色金屬、廢鋼鐵等八大品種再生資源回收總量約1.6億噸，比直接用礦石生產這些金屬節約1.7億噸標準煤，減少二氧化硫排放374.6萬噸、廢水排放112.7億噸、固體廢棄物排放33.9億噸。其中再生銅產量275萬噸，占我國銅產量的45%。由此可見，合理回收利用各種廢舊品，即可以保護環境，又可以增加資源供給，節約能源。但同歐美等發達國家相比，我國廢舊品回收再利用水平還不高，還沒有形成完善的廢舊品回收物流體系，廢舊品回收利用過程中引發的諸多社會與環境問題亟待解決。在目前生態環境不斷惡化，資源緊缺的情況下，加快發展廢舊品逆向物流回收體系建設已經刻不容緩。廢舊品逆向回收物流網絡是構建廢舊品逆向物流回收體系的核心。本文結合我國廢舊品逆向回收物流發展現狀，從政府角度提出了構建完善的廢舊電器電子產品逆向物流網絡的策略，以期對發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會提供借鑒意義。

一、廢舊品逆向物流網絡建設的緊迫性

1.我國電子廢舊品的增長速度很快

在科技迅猛發展的網絡信息時代，人們的需求逐漸現代化、時尚化和個性化，諸如家用電器、手機、電腦和數碼產品等電器電子產品升級更新換代的周期不斷縮短，除了正常報廢外，還有大量電子產品是由于電子技術的發展而迅速被淘汰的。據相關調查，人們更換手機的周期由過去的3-5年縮短至18個月左右，而且更新換代的速度還在加快。有數據顯示，我國廢舊手機的數量每年以5%至10%的速度迅速增加。據相關部門統計數據，我國廢舊電器電子產品報廢量逐年增長（見下圖），報廢量年均增長20%。對這些淘汰下來的數量巨大的廢舊電器電子產品如何進行回收利用，避免其成為電子垃圾，是擺在國家和企業面前的迫在眉睫需要解決的問題。

資料來源：中國家用電器研究院2014年5月發布的《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2013》。

2.消費者隨意處置廢舊品的情況大量存在

由于電子廢舊品的快速增長帶來的環境污染情況日益凸出，2010年國家頒布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，2011年正式實施。從2013年5月1日起，商務部出臺的《舊電器電子產品流通管理辦法》正式實施，旨在規范舊電器電子產品收購和銷售活動。但是在調研中我們發現，面對越積越多的廢棄電器電子產品，大多數消費者依然是扔進垃圾桶或隨意賣給小區里收廢品的流動商販，商販也根本沒有進行信息登記。探究有法不依的原因，主要有三個方面：第一，消費者環保意識薄弱，不懂得廢棄電子垃圾對環境造成的危害；第二，法律法規宣傳力度不夠，沒有普及到消費者層面；第三，沒有完善的廢舊品回收網絡。

3.回收處理的無序狀態急需改觀

我國廢舊電子電器產品的回收渠道主要以個體流動回收大軍、廢品收購站、回收公司、回收處理企業等渠道為主。各部門之間處于分散經營的狀態、各自為政，回收與二手市場缺乏統一的規范，回收效率低、環境污染重等。雖然國家相繼出臺了一系列產品回收和廢棄處置方面的法規和政策。如《固體廢物污染環境防治法》、《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》、《電子信息產品污染控制管理辦法》等。但從實踐結果看，我國廢舊品回收市場從整體上講仍然處于一種無序狀態，無論是廢舊品的回收渠道還是去向，大多是在市場利益驅使下的自發行為。這一方面說明在進一步完善廢舊品回收處理法律法規的同時，要加大監管力度；另一方面也表明我國亟待規范和完善廢舊品回收物流體系。

二、廢舊品逆向物流網絡建設的障礙分析

1.回收網點布局欠合理

廢舊品的產生呈零星、分散型，分布于社會的各個角落，其地域分布廣泛。因此，回收網點的覆蓋區域應與廢舊品產生的區域應相吻合。但由于我國逆向物流的理論研究和實踐都起步較晚，因此，在城市建設發展規劃時，沒有考慮把廢舊品回收利用體系建設、網點規劃設置納入城市總體規劃。尤其是農村地區、城鄉結合部的回收站點建設滯后，覆蓋率需進一步提高。盡管逆向物流的進行可以沿用正向物流所設置的網絡，但是逆向物流的特性使其在利用某些網點時不能真正實現對廢舊品的回收和利用，由于網點布局欠合理，造成廢舊品隨意處置、污染環境的現象嚴重。

2.回收技術和經營規模化程度低

目前廢舊品回收行業呈現“小、散、差”，個體經營戶是廢舊物資收購、分揀和簡單回收處理的主力。規模化企業的回收量僅占回收總量10%-20%。除少數企業回收處理工藝和裝備較先進，環境保護設施較完善外，大多數企業和個體經營戶經營規模小，經營理念和管理方式陳舊，設備簡陋、技術落后，尤其是一些拆解處理廢棄電子廢棄物的個體手工作坊或鄉鎮企業，由于缺少標準的廢棄電子處理設備及專業技術，采用簡單的露天焚燒等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，造成對環境的二次污染。

3.法律政策環境尚不完善

廢舊品回收體系政策法規是發展廢舊品逆向物流的保障。雖然我國自上世紀50年代就開展了資源的回收利用工作，但相應的立法建設比較滯后。自2002開始，我國陸續出臺了一系列促進資源循環利用、保護環境的法律法規（見下表），這些法律政策規定了企業不斷要關注產品的生產質量，還要關注產品售出后的回收處理，規范了企業的行為，促進了企業建立自身的逆向物流系統。但總體來說，已有法規可操作性還有待細化、加強和完善，相關的技術標準、收費機制、評價體系及監督機制等問題還沒有決和規范。

三、政府角度推動廢舊品逆向物流網絡建設的建議

廢舊品逆向物流網絡建設是構建廢舊品逆向物流回收體系的核心和基礎，政府應加快廢舊品逆向物流網絡建設。廢舊品回收涉及城市規劃建設、城市綜合治理、資源節約、環境保護等方方面面，是一個系統工程。因此建設廢舊品逆向物流網絡，健全廢舊品逆向物流回收體系，需要政府引導，加以市場運作，依靠全社會的力量，各方面通力協作，才能使這項工作得以實施。

1.完善激勵機制

廢舊品逆向物流存在難度高、效益低等諸多問題，大多數企業都不愿意承擔其回收物流工作。因此要采取多種激勵機制去引導企業從事廢舊品的回收物流工作與建立回收物流網絡，總的來看，政府可采取政策激勵、經濟激勵等有效機制去引導。

（1）政策激勵機制

2009年，國務院出臺了對家電和汽車的“以舊換新”政策，通過財政補貼的方式鼓勵廢舊家電的回收，以促進節能減排和發展循環經濟，但此項政策于2011年12月31日正式結束。隨著家電以舊換新政策的結束，在許多地區，大量廢舊電器失去了正規回收渠道，翻新舊電器、以次充好、小作坊私拆濫解污染環境的老問題再度出現。為此，2013年北京地區重新啟動廢舊電器的綠色回收，不僅回收范圍較此前有所擴大，而且即便消費者不購買新電器也可以享受到“收舊”補貼。此次重啟的家電綠色回收與此前家電以舊換新政策最大的區別是，不再要求消費者“收舊”和“換新”捆綁進行。此外，此次回收舊電器的范圍也有所擴大，除了此前的空調、冰箱、彩電、洗衣機、電腦外，還增加了消費者家中廣泛使用的灶具、熱水器、抽油煙機、微波爐、電飯鍋、電磁爐等廚房電器，甚至單位使用的電子辦公設備也被列入了回收范圍。北京的廢舊電器綠色回收政策值得許多地方政府學習和效仿。

（2）經濟激勵機制

由于許多廢舊電器電子產品中稀貴金屬的分離、回收和再生利用等技術難度較大，需要大量的技術裝備和資金投入，因此應采取經濟激勵機制，幫助和支持回收處理企業提高競爭力。經濟激勵機制是指運用稅收、信貸、補貼等經濟手段調節或影響實施逆向物流主體的行為。即是政府對承建逆向物流網絡的企業實施經濟補償，通過政府的經濟補償或稅收減免，可以使企業短時間內籌集到一定的資金，用于逆向物流系統網絡的建設，加快廢舊品逆向物流回收體系的建設速度，還可鼓勵更多企業參與到廢舊品逆向物流網絡的建設中去。

2.完善監督機制

（1）健全法律法規

通過立法形式規范廢舊品逆向物流回收市場，鼓勵和強迫更多企業承擔逆向物流網絡建設任務。法律法規不但能直接規范廢舊品逆向物流系統的建設工作，還是其他各項激勵機制的保障。通過法律法規去保障各項機制的順利實施，使廢舊品的回收有法可依、有法可循，促進廢舊品逆向物流網絡建設。

（2）加強社會監督

社會監督機制是通過社會反饋系統對未承擔或不愿承擔廢舊品逆向物流任務的企業進行掌控，讓普通民眾參與到廢舊品逆向物流系統的建設工作中，并監督企業的承擔情況。可以通過實施不予信貸、高稅收、額外稅收和罰款等多種形式

督促未承擔或不愿承擔逆向物流任務的企業承擔對應的回收物流任務。此外，應對廢舊品回收經營者利用電子備案系統進行備案，對無照經營、銷贓、收贓等違法行為進行查處和嚴厲打擊，抑制無序競爭，促進回收逆向物流建設的健康發展。

3.引導企業構建廢舊品回收物流信息系統

廢舊品逆向物流網絡的建設需要信息系統的支撐。廢舊產品的回收處理過程非常復雜，包括收集、運輸、分揀、檢測、拆卸、清洗、翻新、再利用、廢棄處理等諸多環節。此外，廢舊品種類繁多，產生的時間、地點和數量分散且難以確定，涉及的消費者和企業眾多。因此，廢舊品的回收處理是一項龐大而復雜的系統工程，其所涉及的信息范圍廣、來源多，因此，政府應引導企業應針對廢舊品回收物流的特點，構建一個高效的廢舊品回收物流信息系統，并通過法律、法規和制度約束回收物流各節點進行信息共享，讓制造商、銷售商、回收站點、回收商及回收處理企業能及時掌握廢舊品回收物流信息，把握回收物流的動態，及時作出回收處理決策，從而降低回收和處理成本，提高回收物流處理運作效率。高效的回收物流信息系統還有助于完善回收物流網絡，促進廢舊品回收物流的合理化。

四、結束語

廢舊品回收具有公益屬性，其環境效益和社會效益遠遠大于經濟效益。政府應加以引導和規制，加快廢舊品逆向物流網絡建設步伐，構建完善的廢舊品逆向物流回收體系，促進資源回收利用，改善環境，實現經濟和社會可持續發展。

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作者簡介：李學斌（1967.05- ），女，湖北洪湖人，江蘇省南通航運職業技術學院管理信息系物流教研室主任，碩士，副教授，物流師，主要研究方向：物流管理、供應鏈管理等；蔡欣（1968.12- ），男，江蘇如皋人，江蘇省南通港口集團通州港務分公司總經理，碩士，高級經濟師，主要研究方向：物流管理、港口管理等endprint