紅河州利用外資的現狀分析

紅河州利用外資的現狀分析

云南經濟管理學院 吳迪

紅河州位于云南省東南部，是云南省第四大經濟體，是云南省南部的政治、經濟、軍事、文化中心。紅河州與越南跨境商務往來頻繁，特別是在CAFTA框架下，貿易政策開放穩(wěn)定，經濟制度較為完善，而隨著人民幣結算試點的開放，貿易形勢更加向好，利用外資體量與規(guī)模也逐漸上升。本文介紹了當前紅河州利用外資的實際情況，并對制約紅河州利用外資發(fā)展的原因進行了分析。

利用外資 制約因素 平臺建設

1 引言

紅河州位于云南省東南部，是云南省第四大經濟體，經濟總量和部分經濟社會指標均處于全國30個少數民族自治州中的前列，是云南省南部的政治、經濟、軍事、文化中心。泛亞鐵路和昆河高速貫穿境內，使紅河州成為云南省擴大沿邊開放進程中的關鍵節(jié)點以及中國向東盟邁進的主要陸路通道和重要橋頭堡。

紅河州地處中越邊境，河口縣與越南僅一江之隔，有河口公路、河口鐵路和金水河三個國家級口岸，并全面實行“電子通關”。紅河州與越南跨境商務往來頻繁，特別是在CAFTA框架下，貿易政策開放穩(wěn)定，經濟制度較為完善，而隨著人民幣結算試點的開放，貿易形勢更加向好，利用外資體量與規(guī)模也逐漸上升。當前紅河州已建立起含33個門類且在云南省具有一定優(yōu)勢的工業(yè)體系，形成了以有色金屬為主的重工業(yè)，和以食糖、卷煙為主的輕工業(yè)等多產業(yè)競相發(fā)展的格局。

2 紅河州利用外資情況

改革開放以來，紅河州一直堅持探索利用外資的道路。1992年，香港和豐鞋業(yè)有限公司落戶蒙自，開啟了紅河州外商投資的序曲。據統計，截至2013年，紅河州累計審批成立外商投資企業(yè)149家。

2.1 紅河州利用外資的現狀

紅河州充分利用資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，注重招大引強，并引進戰(zhàn)略投資者，如中電新能源、英利集團等企業(yè)紛紛到紅河投資，招商、民生、華夏等銀行分支機構先后落戶運營。外來投資逐步從冶金、電力、房地產等傳統領域向新材料、新能源和現代服務業(yè)、現代農業(yè)、生物制藥等產業(yè)發(fā)展。截止2013年，紅河州共進駐20家世界五百強企業(yè)、3家世界華商五百強企業(yè)、24家中國五百強企業(yè)、3家中國民營五百強企業(yè)、16家中央大型企業(yè)及15家云南百強企業(yè)。引進企業(yè)的進駐和發(fā)展，對紅河州經濟結構調整、固定資產投資、財稅增收、擴大就業(yè)的貢獻進一步凸顯。

2013年，共有51戶外商投資企業(yè)(含新批)參加年檢，投資總額為52756萬美元，合同利用外資21993萬美元，其中新批外資企業(yè)9戶，實際利用外資5901.73萬美元。其中注冊資本在500萬美元以上的12家，100～500萬美元的10家，100萬美元以下的29家。紅河州外商投資涉及輕工產品加工、電力、建材、化工、礦產加工、食(飲)品加工、生物資源開發(fā)、服務業(yè)、農林種植和蔬菜種植等近20個行業(yè)。投資國家和地區(qū)分別來自美國、德國、丹麥、韓國、英國、泰國、新家坡、開曼群島、香港、澳門、臺灣。

圖1 外資企業(yè)注冊資本占比餅狀圖

2014年，紅河州新批外商投資企業(yè)13戶，同比增長44.44%，投資總量同比增長131.69%，達12,320.32萬美元，注冊資本增長120.19%，共5360.95萬美元，合同利用外資額下降25.55%，為3487.90萬美元。2014年紅河州實際利用外資共計6110.25萬美元， 同比增長71.43%。

2.2 紅河州外資平臺的建設

紅河州現有工業(yè)園區(qū)11家，省級重點工業(yè)園區(qū)3家(紅河、彌勒、瀘西工業(yè)園)。但作為吸引外資的前沿陣地和重要載體，當屬紅河州的三大國家級平臺，即河口邊境經濟合作區(qū)、蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)及紅河綜合保稅區(qū)。這三大沿邊開放型經濟園區(qū)作為云南省擴大沿邊開放進程中的重要載體，是紅河州利用外資的最主要平臺。三大平臺通過優(yōu)勢互補、政策疊加、產業(yè)匹配，將為紅河州乃至云南省在利用外資方面產生強大的裂變效應和洼地效應，有利于實現紅河州全面融入“橋頭堡”建設、走向東盟、放眼亞太的宏偉目標。

3 制約紅河州利用外資發(fā)展的原因

盡管紅河州近年來外資形勢好轉，但從以上數據中不難看出，其在利用外資方面仍存在整體規(guī)模小、外資利用效率低、利用不平衡等特點，而其外資發(fā)展受到國際環(huán)境的制約、外資企業(yè)進駐后生存艱難和州內利用外資的平臺建設薄弱，這三大問題，正是制約紅河州利用外資發(fā)展的主要原因。

3.1 外資發(fā)展受國際環(huán)境制約

3.1.1 國內外外資走勢影響

全球利用外資增速放緩，導致外資招商工作難以尋求到合適的商機。加之，歐美等發(fā)達國家及經濟體的貿易保護主義進一步抬頭，貿易爭端不斷增多，在這樣的大環(huán)境下，紅河州外資招商工作面臨一個更為嚴峻的考驗。

3.1.2 日漸活躍的中國—東盟貿易關系影響

近年來，我國大力推動與東盟地區(qū)的合作，這種合作的領域相對更廣，層次更高。特別是2010年中國東盟自貿區(qū)的啟動，使我國對東盟的平均進口關稅由9.8%降至0.1%。這導致云南與周邊各國的合作優(yōu)惠政策不再突出，特別是廣東、廣西等省份對東盟國家進出口貿易份額明顯要高于云南，使紅河州的外資利用面臨著更大的競爭壓力。

3.1.3 周邊國家政治變動的影響

2014年的越南反華抗議和中越南海爭端，使與越南直接接壤的紅河州大受其害，因政治變動而導致中越跨境經濟合作區(qū)的建設暫緩，這對外商的投資選擇造成了一定影響，同時雙邊貿易量的下滑也嚴重影響了紅河州已落戶的外資企業(yè)的信心。盡管當前兩國高層積極致力于雙邊關系的修復，尤其多次高層的互訪就雙邊合作發(fā)展達成多項共識，但多變的政治局面，對外國投資者而言仍存在較大隱患，因此許多外商為規(guī)避風險而放棄進入紅河州投資。

3.2 外資企業(yè)進駐后生存艱難

3.2.1 物流成本較高

紅河州過去對外關聯度不高，以口岸邊貿為主，立體化交通體系尚未完全形成，城際交通網絡不夠完善，物流成本較其他地域更高。外資入駐主要考慮資源對接、物流成本、配套政策三方面，但紅河州內運輸成本較高，這些不足嚴重影響了人員流動和物流效率。加之很多外資企業(yè)都考慮到地區(qū)容量的問題，故而未投入規(guī)模生產。

3.2.2 無相關配套產業(yè)，難以形成產業(yè)鏈

很多企業(yè)落戶紅河州后，遇到的首個難題便是產業(yè)鏈不配套。例如紅河州農副食品的加工本是紅河州的一項優(yōu)勢產業(yè)，但由于缺乏冷鏈物流、倉儲等原因，制約了這些產業(yè)的發(fā)展并影響了外商投資的選擇，使他們轉而投向昆明、玉溪等配套產業(yè)相對完善的地區(qū)。

3.2.3 項目落地難

受國家政策所限，項目落地時涉及到土地的審批、環(huán)評、準入審批等常互為前置，嚴重影響了外商投資企業(yè)的落地。同時由于銀行政策緊縮，企業(yè)融貸難度加大，這對項目的建設實施也產生了極大的影響，使得一些優(yōu)質項目難以擴大再生產，以及一些高附加值、高技術含量的項目無法展開。

3.2.4 國企民企強勢，對外商開放度不高

在紅河州高速發(fā)展的經濟進程中，一些大型國企和民企功不可沒，如紅云紅河集團、云南錫業(yè)集團、小龍?zhí)兜V務局、紅河糖業(yè)有限公司等。這些企業(yè)扎根于紅河州這一片沃土，不斷做大做強，開拓紅河州各地的新資源、新能量。而后進駐的外企，在紅河州開發(fā)經驗上不如這些企業(yè)豐富，對紅河州的風土人情不如這些企業(yè)了解，在項目建設方面，總會被強勢的國企民企搶占先機。同時這些優(yōu)秀的國企民企資金力量雄厚，足以撐起自身的建設開發(fā)，無需、更不愿讓外企并購或投資。另一方面，項目業(yè)主利用外資意識薄弱，在項目發(fā)展時往往向本土企業(yè)伸出橄欖枝，忽略外商的先進技術、智能管理和國際市場等優(yōu)勢，這些都嚴重阻礙了外資進駐紅河州，為紅河州的利用外資工作帶來了困難。

3.3 利用外資平臺建設薄弱

紅河州有三大沿邊開放型平臺相輔相成，共同組建了利用外資的先鋒部隊，但這些園區(qū)的建設還存在一定的問題，未能在利用外資時發(fā)揮其最優(yōu)效能。

3.3.1 管理體制不健全，行政管理體制改革滯后

河口跨境經濟合作區(qū)及紅河綜合保稅區(qū)尚處在組建起步階段，管理機構不健全，管理職能、管理權限不清晰，包括蒙自經開區(qū)在內的其他州內園區(qū)，其管理運行機制無法跟上法制化、市場化、制度化轉變。一方面已成立的園區(qū)管理委員會依法行政與園區(qū)缺乏法律地位的矛盾越來越突出；另一方面園區(qū)當前的內設機構不健全，人員力量薄弱，并且管理機構本身的職能、權限并不清晰，因此在處理工作時，無法及時交辦與應對，已使“精簡、統一、高效”的體制優(yōu)勢逐步缺失。

3.3.2 園區(qū)融資模式單一

經濟園區(qū)開發(fā)建設的成本越來越高，傳統的融資模式受到越來越多的制約，特別是國家加強政府型債務管理清理和規(guī)范地方政府融資平臺后，開發(fā)建設的籌資問題越來越突出。目前，紅河州內園區(qū)的前期建設主要依靠政府投入，沒有形成有效的投融資模式，加之很多銀行采取緊縮的信貸政策，因此園區(qū)建設資金困難，企業(yè)發(fā)展受阻。這一問題不僅是紅河州內園區(qū)的問題，更已發(fā)展為云南省內各個園區(qū)的普遍瓶頸。

3.3.3 投資環(huán)境需要改進

完善的投資環(huán)境可以提高利用外資的質量與規(guī)模，促進紅河州乃至整個云南省的經濟增長并提升國民生活質量。但是紅河州目前的園區(qū)大多還處于探索建設階段，致使園區(qū)開發(fā)最重要的人才資源不足，從而影響了園區(qū)的外資吸引。同時園區(qū)貿易與投資手續(xù)較為繁瑣，增加了外企的設立及運營負擔。而另一方面，開放型園區(qū)往往涉及到跨國交易，而州內園區(qū)的服務標準尚未與國際接軌，缺乏相關配套業(yè)務措施，且由于資本管制、金融體系不完善等原因，跨國結算等活動也受到影響，這大大降低了國外投資者的熱情。

3.3.4 園區(qū)內產業(yè)結構亟待轉型優(yōu)化

紅河州這些園區(qū)的發(fā)展，普遍缺乏統籌指導和特色定位，沒有形成格局特色的主導產業(yè)，沒有合理壯大龍頭產業(yè)。各園區(qū)在外部過于偏重數量、速度的目標束縛下，產業(yè)轉型升級困難，這對紅河州內園區(qū)的發(fā)展造成了極大的阻礙。

3.3.5 園區(qū)間的產業(yè)競爭日趨激烈

加大經濟園區(qū)的建設力度，現已成為各地提升區(qū)域經濟綜合競爭力、筑建經濟發(fā)展的重要載體。紅河州經濟園區(qū)與云南省內其他的經濟平臺在產業(yè)結構上較為類似，在當前全球經濟飛速發(fā)展、各地競相進步的大環(huán)境下，各個園區(qū)的產業(yè)競爭日趨殘酷，并且由于紅河州內園區(qū)同質化競爭嚴重，這大大削弱了紅河州各園區(qū)的優(yōu)勢競爭力。

[1] 蔣冠宏，蔣殿春．中國對外投資的區(qū)位選擇[J]．世界經濟，2012(09)．

[2] 孫愛仙．中國對外投資20年[J]．中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技，2005(04)．

F752.8

A

2096-0298(2015)09(b)-103-03

吳迪(1989-)，女，漢族，河南安陽人，助教，碩士研究生，主要從事國際商務方面的研究。