西部欠發(fā)達區(qū)縣教育現(xiàn)狀調查報告

鄧廷奎

【摘要】 廣安市前鋒區(qū)是2013年2月由國務院批準成立的新的縣級行政區(qū)，新區(qū)位于西部欠發(fā)達地區(qū)。如何發(fā)展新區(qū)教育，筆者通過調查研究提出了提高對辦好教育的認識、大力引進教育人才、加大教育經(jīng)費投入、全面推進教育領域改革的對策建議。

【關鍵詞】前鋒區(qū) 教育現(xiàn)狀調查 對策建議

【中圖分類號】G40 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）8 -0048-02

2013年2月，經(jīng)國務院批準、四川省政府批復，廣安市前鋒區(qū)宣告成立。前鋒區(qū)位于廣安市東部，東北鄰達州市大竹縣，東鄰鄰水縣，南與華鎣市相壤，北與廣安區(qū)隔渠江相望。轄奎閣街道辦事處，前鋒、代市、觀塘、護安、廣興、觀閣、桂興等7個鎮(zhèn) ，光輝、龍灘、小井、新橋、虎城等5個鄉(xiāng)。全區(qū)總面積505.6平方公里，總人口53萬人。新區(qū)的設立為前鋒教育的發(fā)展帶來了新機遇、增添了新動力，也給新區(qū)教育帶來了新挑戰(zhàn)、施加了新壓力。

一、基本情況

前鋒區(qū)（不含經(jīng)開區(qū)）現(xiàn)有法人學校19所，管理校點35個，村小67所，有普通高中1所、單設初中3所、九年一貫制學校11所、單設小學4所。民辦幼兒園36所。學校總占地面積64.69萬平方米，教職工1832人，2013年秋季在校中小學生32039人。

（一）教育基礎薄弱

1.教育資源匱乏。全區(qū)學校總占地面積64.69萬平方米，校舍建筑總面積22.01萬平方米，學生宿舍總建筑面積3.24萬平方米，運動場地總面積20.91萬平方米，學生食堂總建筑面積1.66萬平方米，生均占地面積分別為18.33平方米、6.47平方米、1.01平方米和0.52平方米。目前，閑置校舍總占地面積5.97萬平方米，閑置校舍建筑總面積1.29萬平方米，閑置率分別為9.2%和5.9%，閑置率較高。各級各類學校共有圖書97.35萬冊，藝體設備總價值242.6萬元，教學儀器及電教設備總價值657.06萬元，教學設施設備數(shù)量少、技術落后。

2.“大班額”現(xiàn)象突出。由于近年來學校總體生源逐年下降和農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，全區(qū)學校尤其是農(nóng)村學生人數(shù)逐年萎縮。2011年全區(qū)在校學生358727人，2012年全區(qū)在校學生34505人，2013年全區(qū)在校學生32039人，每年下降比例達10%。村小校均規(guī)模為22人，規(guī)模最少的教學點僅為11人，造成教育資源的閑置與浪費。與此同時，新區(qū)成立以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，城區(qū)教育資源供應緊張，“大班額”現(xiàn)象明顯。據(jù)調查，前鋒場鎮(zhèn)及附近所轄行政村總人口達4萬余人，僅有前鋒小學、鐵路小學、前鋒中學等三所學校；代市場鎮(zhèn)及附近行政村人口達3萬余人，僅有代市小學、代市中學初中部等兩所學校。兩地小學平均班額達70人，最大班額94人，初中平均班額70人，最大班額115人。

3.師資力量不足。2009年全區(qū)核定教職工編制數(shù)1932人，2013年各級各類學校在職人員1832人，師生比例約為1：18。現(xiàn)有專業(yè)技術人員1720人，其中，初級職稱734人，中級職稱780人，高級職稱206人，中師及其以下學歷131人，專科學歷821人，本科及其以上學歷794人，30歲以下的509人，31至40歲的476人，41至50歲的512人，50歲以上的249人，5年內退休人數(shù)177人。教師隊伍總體呈現(xiàn)出教師隊伍數(shù)量不足，中高級職稱教師偏少，年齡結構偏大的特點，師資水平、師資結構不合理。

4.教育結構不合理。目前，前鋒區(qū)學前教育發(fā)展滯后，義務教育發(fā)展不平衡，前鋒區(qū)政府所在地還沒有一所高中，沒有一所職業(yè)學校，這是前鋒教育上的空白，也是前鋒教育發(fā)展不平衡的具體表現(xiàn)。全區(qū)公辦學前教育資源嚴重不足，園舍、設施、師資達標率較低；農(nóng)村學校辦學條件較差；高中階段教育總量不足，普職比例嚴重失調；高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和特殊教育還處于空白階段。

（二）面臨的機遇

一是西部大開發(fā)機遇。國家通過的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中指出要統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，提出各項優(yōu)惠政策和扶貧項目要向西部傾斜。二是“川渝合作示范區(qū)建設”機遇。2012年11月，國家發(fā)改委批復同意了《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設總體方案》，方案明確將科教文化合作功能區(qū)定位為功能布局之一，同時，在文件中還提到要加強與重慶各級各類學校交流合作，實現(xiàn)教育公共服務對接共享，促進川渝科教文化合作深入推進。三是“部省共建廣安教育改革發(fā)展試驗區(qū)”機遇。2011年12月，四川省與教育部簽署了《部省共建廣安教育改革發(fā)展試驗區(qū)合作協(xié)議》，隨后出臺了《廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設總體方案（2012-2015年）》，“部省共建方案”中明確了教育發(fā)展目標和7項改革試驗重點任務。四是鄧小平同志誕辰110周年機遇。今年是鄧小平同志誕辰110周年，世界目光將再度聚焦廣安。五是新區(qū)設立的歷史機遇。

二、對策建議

（一）更加重視教育

辦好教育，利在當代，功在千秋。我們必須充分認識到加快發(fā)展西部貧困地區(qū)教育的緊迫性與艱巨性，將教育擺在比基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護更為優(yōu)先的地位，全區(qū)各級部門和教育工作者必須充分認識抓教育就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，今天的教育就是明天的經(jīng)濟，切實增強做好教育工作的責任感和使命感，不斷改善和提高試驗區(qū)的整體教育水平。切實加強領導，加快改革步伐，加大投入力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調，調動一切積極因素，以推動前鋒教育健康持續(xù)快速發(fā)展。

（二）大力引進教育人才

發(fā)展教育的關鍵在人才，加強教育體系四支隊伍建設：校長隊伍、教師隊伍、教研隊伍、后勤隊伍。要改革聘用教師辦法，理順管理體制，探索推行“區(qū)管校用”的管理體制和校長任期制、交流制、績效考核制，促進優(yōu)質教師資源共享。出臺人才激勵政策，鼓勵優(yōu)秀教師到偏遠地區(qū)教育教學，吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生扎根新區(qū)教育。

（三）加大教育經(jīng)費投入

拓展教育經(jīng)費來源渠道，千方百計增加教育投入，加大投入力度，努力形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源渠道，完善教育投入保障制度，建立和完善確保教職工工資按時足額發(fā)放、確保學校公用經(jīng)費、確保危房改造和學校建設經(jīng)費投入的長效機制。大力發(fā)展區(qū)內中小學現(xiàn)代遠程教育，積極推進普及信息技術教育，以信息化帶動現(xiàn)代化， 努力實現(xiàn)教育事業(yè)跨越式發(fā)展。

（四）深化教育領域綜合改革

根據(jù)黨的十八屆三中全會要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，提高學生審美和人文素養(yǎng)；大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，進一步深化人事制度改革，提高教師和管理隊伍素質，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置；加強制度創(chuàng)新，促進依法治教；緊緊抓住部省共建廣安教育改革試驗區(qū)、川渝合作示范區(qū)、鄧小平同志誕辰110周年以及設立前鋒新區(qū)的歷史機遇，先行先試、大膽創(chuàng)新，建立健全前鋒區(qū)教育事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展的工作機制，全面統(tǒng)籌基礎、高中、職業(yè)、成人、高等教育全面協(xié)調發(fā)展。利用后發(fā)優(yōu)勢，研究制定大力發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠政策，鼓勵支持民間資金舉辦教育特別是職業(yè)教育，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，公辦民辦并舉，促進教育公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動前鋒新區(qū)教育事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.人民出版社，2010年7月

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.求是理論網(wǎng)