轉型期我國公務員隊伍職業能力缺陷及優化途徑

侯啟緣

摘 要：本文旨在從核心能力、專業能力、層級能力和基本能力四個維度研究我國當前公務員隊伍職業能力的缺陷，并對公務員職業能力的建構提出針對性的優化途徑。

關鍵詞：轉型期；公務員隊伍；職業能力；優化途徑

1 當前我國公務員隊伍職業能力的缺陷與不足

對于當前公務員隊伍職業能力的不足，我們可以分為核心能力、專業能力、層級能力和基本能力四個維度進行分析。首先是核心能力即公共管理能力，這要求公務員在履行行政管理職能時降低成本，提高效率，從而實現社會效益最大化，然而，當前，我國公務員隊伍在行政過程中，存在明顯的，社會管理成本高、服務效率低下、行政風險大，大大的影響了我國治理現代化的進程；其次是專業能力，公務員隊伍的專業能力主要是指在公務員具體崗位方面的技能和判斷力、對 整個行業的認識和是非辨別力以及在原有專業知識的基礎上不斷學習和改進的能力；其三是層級能力，層級能力在高、中、基層公務員中具有不同的表現，暴露的問題主要有領導科學性不足、自主創新能力不夠、法治思維不健全、依法行政能力缺失、調研能力不夠等方面，致使公務員系統出現權力濫用、管理成本增加、懶政怠政、違法行政等較為嚴重的問題，嚴重影響了政府的公信力和公務員隊伍的威信；最后是基本能力，基本能力是每個公務員能力結構最基礎的部分，而當前我國公務員隊伍存在自我調控能力不足、公文寫作不規范、技術應用協調性差等問題，這是打造具有規范性和先進性的國家現代化治理團隊根本的羈絆。

2 我國公務員隊伍職業能力建設制度中的不足

（一）管理制度的不科學。

首先，我國公務員隊伍缺乏響應的培訓機制，在這一方面，我國與西方發達國家存在很大的差距，例如德國的公務員培訓始終貫穿公務員生涯的始終，其機制體現為“培訓—評估—就職—再培訓—再評估—晉升”這樣一個良性循環，從而使公務員能夠勝任所擔任的職位，從而保證公務員隊伍能力的提升和政府職能的良好履行；其次，我國公務員的管理中缺乏一定的競爭機制，績效考核不規范，獎金和津貼與工作能力不掛鉤，導致公務員能力本位意識淡漠，關系本位盛行，將大量的精力用于搞關系，忽略了職業能力的塑造。

（二）法律制度的不健全

在公務員職業能力建設方面，主要參考的法律就是2005年通過的《中華人民共和國公務員法》（簡稱《公務員法》），缺乏健全的法律體系，同時，缺少對公務員隊伍職業能力建設的針對性和指導性，不能為公務員隊伍能力的建設和提高提供有計劃、有目標、成體系的法律規定和法律指導，導致了不同地區、部門在進行公務員能力培訓時沒有統一的法律可以參考，而是依據政策性文件開展培訓，政策性文件固有的權威性不足，執行彈性大，不具備強制力等弊端，導致了公務員隊伍的能力參差不齊。

3 轉型期我國公務員隊伍職業能力優化途徑

基于以上對我國當前公務員隊伍的職業能力缺陷和不足的分析，本文也將針對性的提出當前我國公務員隊伍職業能力提升的路徑，主要分為一下幾個方面：

（一）引導公務員隊伍進行意識變革

加強對公務員的道德觀念的規范，改變歷史遺留的“官本位”思想，在公務員隊伍培訓中強化服務意識，針對性的提高公務員隊伍的理想和信念，對于黨員干部應加強黨性修養；增強公務員為人民服務的意識，完成管理型政府向服務型政府的轉變；弘揚社會主義核心價值觀，提升愛國主義思想，積極響應黨和國家的號召，在完成本職工作的同時，積極學習國家大政方針，兼顧人民和公務員隊伍權益的同時實現個人價值，履行相應的義務；強化職業道德觀，樹立艱苦奮斗、廉潔奉公、遵紀守法的觀念，增強公務員隊伍的純潔性和先進性；強化以“公眾利益”為核心訴求的公益價值觀，使公眾利益內化為公務員的道德觀，從而，真正把公共利益放在首位；增強法治意識，通過公務員隊伍的法治化，來推動政府治理的法治化，公務員隊伍作為政府職能的執行者，他們的法律意識的樹立對于民眾信任法治，接受法治具有重要作用；改變當下仍盛行的關系本位思維，在公務員隊伍中樹立能力本位意識，關系本位意識不僅不利于公務員自身能力的提升，還會導致權力的濫用、法律意識和規則意識的淡漠，并影響到服務型政府的建設。

（二）完善公務員績效考核制度

在制度完善方面，應當建立一套全面而完善的關于公務員獎勵、懲處、晉升的績效考核制度，并保證制度的公開、透明和堅決執行，評獎評優必公開、考勤考核必嚴格，確保在好的制度的基礎上，進行落實和執行。另外，制度的制度不可一成不變，應當根據不同時期的不同特點進行改革和優化，以績效考核制度的與時俱進，帶動公務員隊伍職業能力優化的與時俱進。

（三）完善公務員錄用和淘汰機制

實行嚴格的公務員錄用機制，抬高公務員隊伍的錄用門檻，同時，以政府職能實行的實際需求為選錄標準，對候選人進行考核，杜絕為專人設置崗位和托關系、走后門的情況。同時，在選用公務員時強化對公務員的各項能力的要求和考核，一方面，專業能力應當能夠符合并勝任所應聘的職位，必要時進行優中選優，如沒有合適人選應通過提高待遇等方式進行更大范圍的招募，不能盲目錄用；另一方面，對于公務員的不作為現象也應當加強懲罰機制，必要時進行撤職處罰，對難以符合工作要求的公務員進行淘汰，打擊“不出事，平穩退休”，“不做事，不干事，混日子”的想法。

（四）開展專業能力培訓

對具體職位的公務員隊伍開展專業技能培訓。提高公務員的專業能力，不僅能夠使公務員能夠與時俱進，更進一步的滿足政府行使職能的需求，大大的降低政府的管理成本、提升政府的公信力、提高政府的管理效率，從而推動政府治理現代化；同時，對于公務員個人來說，提升專業能力，有利于提升個人的競爭力，使公務員不僅能夠進得來，而且還能夠出得去，大幅度提升了公務員的自身價值和自我認可度，使公務員更有意愿才遇到專業能力培訓中來。

（五）提升公務員運用新技術的能力

“互聯網+”時代的到來，推動了我國各行各業的產業革命，將互聯網引入產業發展，進行產業優化已經成為大勢所趨，這就倒逼政府進行電子政務的改革，作為政府職能執行者的公務員，學會運用新技術來創造性的完成工作是時代的必然要求，同時，公務員應用計算機和互聯網技術的熟練程度與操控能力直接決定了一個國家電子政務的推行進程。在國家治理信息化、現代化的背景下，公務員不僅要具備熟練運用計算機處理日常公務的能力，同時也要針對性的了解數據庫分析、特定軟件的掌控和操作等知識，學會利用網絡綜合處理各類信息、開展政府的政務活動，積極推進“互聯網+政務”理論和實踐的推進，為實現國家治理現代化貢獻自己的力量。

4 結論

總而言之，公務員作為政府職能的執行者和政府體系的基本組成單位，其職業能力的優劣無疑直接影響到國家治理現代化的進程。當前，我國公務員隊伍的職業能力仍存在著較大的缺陷和不足，只有真正探索到問題的根源，從而對癥下藥，從制度和技術等多個層面建立提高公務員隊伍的職業能力。另外，在優化公務員隊伍職業能力的過程中，我們應積極借鑒發達國家成功經驗，并結合國情，逐步形成具有中國特色的公務員隊伍職業能力建設體系，切實滿足現代化國家治理的要求，順利完成從“人治”到“法治”，從“統治”到“治理”的轉型和過渡，并最終實現國家治理的現代化的總目標。

參考文獻

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