陸良縣森林及森林生態資源管理與保護的思考

高永坤　吳紅全　陳培榮

摘要：依據自然社會概況、森林資源概況分析了陸良縣森林資源特點、森林資源管理現狀及森林資源管理中面臨的困難，對今后一段時期森林資源管理進行了思考，提出了相應的對策和措施，對林地和濕地專項保護面臨的問題進行了探討，思索如何更好地保護森林及森林生態資源。

關鍵詞：森林資源管理；森林經營；森林生態；對策措施

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0128-04

1、陸良縣自然社會經濟概況

1.1 自然概況

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部。地處北緯24°44～25°18，東經103°23～104°02之間。東與羅平縣、師宗縣相鄰，南與瀘西縣相連，西與宜良縣、石林縣毗鄰，北與麒麟區、馬龍縣接壤。東西寬65.6km，南北長62.8km，全縣國土總面積1989.59km²。境內三面環山，東有龍海山，西有牛頭山，北有竹子山，最高海拔在龍海山2687.6m山脈中部是平坦開闊的陸良壩區，略呈三角形，自東北向西南伸展，面積達772km²，占全縣總面積的38.8%，是云南省第一大壩子。整個地勢呈北高南低走勢，最低點是大莫古鎮的回輝哨村，海拔1640m。南盤江從中迂回過境，形成高原、山地、丘陵、盆地相間的地貌，是滇東北較典型的巖溶地貌之一。境內河流屬南盤江水系，南盤江是珠江流域西江水系的主流，發源于沾益縣馬雄山，流經沾益、麒麟區，經響水壩流入陸良縣，于發峨哨村委會的小跌水村出境流入宜良縣。

1.2 氣候特征

陸良縣屬北亞熱帶高原季風氣候類型冬干夏濕氣候區，氣候特點是終年溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，春暖干旱，秋涼濕潤，降水集中，干濕分明。據陸良縣氣象站多年觀測數據，年平均氣溫14.8℃，≥10℃的年活動積溫4458℃；多年降水量為850～1200mm，年平均降水量941.9mm，降水特點為雨季降水集中且強度大，旱季降水不足；年平均蒸發量為2244.3mm；太陽輻射年總量壩區為125.2kcal/cm²，日照時數2049.7h；相對濕度為74.0%，春季相對濕度只有62.0%，低于全年平均值，易出現春旱。無霜期為246d。

1.3 社會經濟概況

陸良縣轄7鎮2鄉2個街道辦事處1個華僑管理區，144個村（居）委會，625個自然村，1366個村小組。據2013年統計，全縣總戶數229378戶，戶籍總人口676088人，少數民族人口13074人。其中農村人口575218人，占86.6%；農村勞動力338236人，占農村人口的58.8%。2013年全縣國民生產總值120億元，其中：第一產業48億元，第二產業32億元，第三產業40億元，三次產業結構比重為40：27：33。工農業產值比為51：49，非公有制經濟占GDP比重為45%。農民人均純收入8116元，城鎮居民家庭人均收入22562元。

2、陸良縣森林資源概況

2.1 森林植被

陸良縣屬滇中高原北亞熱帶植被區，該區屬泛北極區，中國一喜馬拉雅植物亞區，該區的植物區系有以下特點：組成植被優勢的區系成分與華東、華中一帶的中國一日本植物區系相比，有一系列的地理替代現象。許多地中海分布式的植物出現于該區的山原和河谷各地。該區富含中國一喜馬拉雅的特有種，如云南松、滇油杉等。古熱帶植物區系與泛北極植物區系在該區內出現奇妙的混合，交錯匯合，相互滲透。

根據《云南植被》分類系統，陸良縣森林植被分為6個植被類型，4個植被亞型，16個群系。陸良縣森林植被類型：常綠闊葉林；落葉闊葉林；暖性針葉林；竹林；灌叢；人工植被。

2.2 林業用地與森林資源

據《陸良縣森林資源規劃設計調查報告》，2008年，陸良縣國土總面積198959.0hm²。林業用地面積89657.0hm²，占全縣土地總面積的45.06%，其中：有林地面積61103.7hm²，占林業用地面積的68.15%；疏林地面積1106.6hm²；灌木林地面積19748.7hm²；未成林造林地面積1581.7hm²，苗圃地面積132.0hm²；無立木林地面積2429.2hm2，宜林地面積3555.1hm²。森林覆蓋率33.44%，其中有林地覆蓋率30.71%，國家特別規定灌木林覆蓋率2.73%。森林總蓄積1986400m³，包括有林地1861170m³，疏林地8230m³，散生木12490m³，四旁樹104510m³。

3、陸良縣森林資源經營特點分析

3.1 森林分布特點

全縣林地資源緊缺，人均占有林業用地僅0.14hm²，森林面積、蓄積總量小，林業用地、可用木材人均占有量較低。森林資源分布不均，森林面積蓄積主要分布在東部和西部的活水鄉、龍海鄉、召夸鎮、小百戶鎮和芳華鎮，中部壩區及延伸地帶森林分布較少。

3.2 林業分類經營

陸良縣根據林業生產地域分布的自然規律和經濟規律，綜合分析陸良林業的自然條件、社會經濟條件，將全縣分成4個林區6個亞區。2005年區劃實施國家重點生態公益林49186.7hm²，占林業用地的54.9%，商品林40388.3hm²，占林業用地的45.1%。公益林與商品林分類比例為54.9%：45.1%，其中防護林、特種用途林占60.02%，用材林、薪炭林及經濟林占39.98%。陸良縣生態公益林屬國家重點生態公益林，由縣級統籌安排資金按地域和行政區劃進行管理。商品林的發展利用市場經濟的調動作用和林業財政資金的杠桿作用，結合林業工程項目發展桉樹短周期工業原料林和核桃經濟林。endprint

3.3 人工林快速發展

陸良縣林業中喬木林單位面積蓄積量30.5m²，大大低于全省每公頃103.2m3的平均水平。全縣用材林近、成、過熟林面積2098.4hm2，蓄積140230m3，其中可利用面積1849.4hm²，蓄積118250m3，林齡組結構不合理，近期可采伐森林資源極少。陸良縣多年依托縣域周邊煤碳王業，發展煤礦工業用桉樹林13333.3hm2，栽培7～9年1個輪伐期，可采伐木材近3000000m³，較大程度地緩解了木材供應問題；從2008年以來利用國家大力發展木本油料產業機遇，相續發展云新早核桃14667hm²，該品種核桃栽植1～2年開始掛果，5～6年進入盛產期，已有部分開始掛果和進入盛產期。

3.4 林業經營初具規模

陸良縣是滇中地區的缺材少林縣，所需木材多靠外地調入解決。在2000年，該縣僅有木材經營加工戶7戶，通過多年林政的宣傳、引導、請省廳專家到該縣培訓授課和積極向上級林業行政部門申報等，在省市上級林業主管部門的大力支持下，目前該縣有林業企業238戶，其中木材加工企業50戶，木材經營企業133戶，野生動物馴養與經營企業15戶，林木園林種苗生產經營企業40戶，林業產品交易市場基本形成，解決社會就業近1500人/年，年產值達3000多萬元。

4、陸良縣森林資源管理現狀

4.1 管理機構建設現狀

陸良縣森林資源管理的執法部門有：縣森林公安局、林業行政綜合執法大隊；管理服務部門有：林政法制科、資源管理站、林權服務中心、防火科、生態公益林管理辦公室、林業有害生物檢驗檢疫局；鄉鎮管理機構有：各鄉鎮的農業綜合服務中心林業組及其加掛的林業行政綜合執法中隊和野生動物保護站。全縣從事森林資源管理120人，占全縣從事林業工作人員的52.2%，其中縣林業局及森林公安局工作人員42人，鄉鎮基層工作人員78人。

4.2 林地林權登記管理

陸良縣在2007年7月開展試點工作，2008年4月全面啟動，2011年集體林權制度主體改革工作全面完成。全縣確權面積8萬hm²，占全縣應確權面積8.28萬hm²的96.7%；發證本數15678本，發證面積7.7萬hm2，發證率93.2%；群眾滿意率92.6%；宗地勘測合格率96.7%；檔案合格率92%。通過林權的確權登記，明確了森林資源管理的責任主體，推進了基層組織和個體經營者的管理積極性。設立林權管理服務中心作為常設機構，負責全縣林地林權管理、林地林權交易流轉、林權抵押貸款服務和其他林業服務。

4.3 林地保護利用現狀

林地是森林法規定的森林、林木的附著地、苗圃地及縣級以上人民政府規劃的專屬培育森林資源的土地。陸良縣的林地保護利用規劃確定了全縣在2009年的89657 hm²基礎上，到2020年林地面積不少于90598 hm²；森林面積由2010年的46063.09 hm²增加到2020年不少于60265.85 hm²，10年凈增森林面積不少于14202.76 hm²；陸良縣林地保護等級劃分為Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級3個保護等級，按陸良縣現有林地89657.0hm2計算，各類保護等級的林地面積為：Ⅱ級53200.Ohm²、Ⅲ級21941.0 hm²、Ⅳ級7009.0 hm²。縣林業局林地管理辦公室（林政科）運用林地“一張圖”數據管理林地，林地生產率明顯提高。

4.4 森林資源行政管理

依法審核征占用林地用地報批手續，審核辦理木材經營、加工行政許可事項，木材運輸證發放管理工作。審核辦理野生動物馴繁、經營利用行政許可有關事項，加強野生動植物的保護管理工作，保護好陸良野生動植物資源。

堅持持續經營、采育結合的原則；堅持森林采伐分區施策、分類管理的原則；堅持以森林經營方案為基礎的原則；堅持總量控制、分項管理的原則。全縣年采伐量為64200m³，其中主伐8000m³，撫育采伐53200m²，其它采伐3000m³。

建立市場管控機制，提升森林資源市場管控能力。積極探索創新木材經營、加工、運輸，野生動物馴養、經營、加工、植物檢疫、林木種子、種苗、林地占用等領域的監督管理機制，依法規范行業經營活動，有效保護合法經營活動，打擊違法違章經營活動，有效服務全縣林業產業健康發展。防范和打擊涉林犯罪，涉林刑事案件破案、森林火災案件破案，加大林區毒品原植物禁種鏟除工作力度，切實開展林區禁毒宣傳，無規模性種植毒品原植物目標。切實保護生態安全，維護林區治安穩定和服務經濟社會發展。

5、陸良縣森林資源管理中面臨的困難

5.1 制度上的問題

1999年基層林業站由縣林業局劃歸所在鄉鎮管理，2011年12月全縣鄉鎮機構改革，林業站并入鄉鎮農業綜合服務中心，鄉鎮林業工作與其他工作相比要多、難、雜，由于人事權限管理上的原因，鄉鎮林業站工作人員變動頻繁，在一定程度上削弱了林業基層作用的發揮。

5.2 政策上帶來的問題

隨著云南省委、省政府關于“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上鄉、農民進城”及云南省低丘緩坡利用要求的發展，以及陸良縣正處于城鎮化和工業化的加速發展階段，隨著人口增長和經濟發展，城鎮和工業用地需求量進一步擴大。陸良縣西部及山區一些地勢較為平坦的林地，保護管理較為困難。

5.3 發展帶來的問題

隨著陸良縣經濟的發展，外界企業大量進入，林地保護與城鎮化、工業化及基礎建設用地的剛性需求形成尖銳矛盾，為兼顧糧食安全與城鎮化、工業化的發展要求，全縣林地保護的形勢日趨嚴峻，這使林地保護利用面臨更大挑戰。在森林保護方面，非法占用林地采沙、亂砍濫伐林木、非法運輸木材、加工經營木材等破壞森林資源的違法犯罪活動時有發生，森林保護的任務十分艱巨。endprint

5.4 森林采伐存在的問題

陸良縣編制上報《“十二五”森林采伐限編制》時，由于桉樹生長預測基數不足，對桉樹短周期原料經營管理工作預測不足，致使桉樹短周期原料林的數據偏差較大，編限與實際采伐存在問題，在2008年森林資源二調時的幼林已長成成熟林進入砍伐期，年砍伐量近3萬m³，但實際中主伐指標僅8000m³，其余采伐及撫育有余，主伐與其它采伐不能互轉利用。如果算上近年需采伐的桉樹，矛盾更大。

6、對策與建議

6.1 探索森林生態效益補償制度改革

公益林建設以生態防護、生物多樣性保護、國土保安為經營目的，主要發揮生態和社會效益，主要依靠法律手段和行政手段管理。陸良縣生態公益林全部屬國家級生態公益林，根據生態區位劃分設定了保護等級，應嚴格依據保護等級進行保護。加強公益林管護隊伍建設和管護人員培訓，選用具生態意識、責任性強、身體健康的村民組建管護隊伍。探索生態公益林管護的組織與管護績效考核。加強對國家級生態公益林宣傳，讓社會認識生態公益林的重要性，讓群眾積極參與到生態公益林的保護中來。加強中央森林生態效益補償基金管理，設立專賬專戶、專款專用，探索基金使用的績效評價機制。建立完善國家級生態公益林管護的相關制度和措施，建立有效的檢查驗收和監督制度。依法處理對生態公益林進行破壞的人員和行為。加強國家級生態公益林管理機構建設，建立責權利相統一的生態公益林管護機制，真正把管護主體、管護責任落實到位，確保林地保護管理工作制度化、常態化。

6.2 堅持森林資源可持續經營

為促進林業的可持續發展，確保森林采伐限額的實施，實現越采越多，越采越好，青山常在，永續利用的森林經營目的。在實際采伐過程中，應嚴格調查設計、審批和監督檢查，堅決制止不批就砍，少批多砍和偷砍盜伐，嚴禁批甲地砍乙地，嚴格監督采伐證的時效性。嚴格執行采伐更新制度，做好更新造林和補植補造工作，確保林地面積用途不改變，林地面積不減小，保持森林資源的持續增長，屬于更新改造地塊，在申請采伐時提出明確的更新時間、樹種、更新方式、更新措施。嚴格執行上級下達的森林采伐限額，嚴禁超限額采伐。

陸良縣非公林業發展迅猛，桉樹速生豐產林作為定向培育的工業原料林，采伐年齡由經營者確定，勢必會造成某年度采伐指標緊缺，應探索建立適宜短周期人工林采伐的管理審批制度。

6.3 構建林區治安防控體系建設

始終堅守“生態受保護”、“農民得實惠”這兩條基本準則，全力推進平安林區創建工作，構建森林資源安全防范體系，縣、鄉、村、組四級防范體系，涉林矛盾糾紛排查調處防范體系，森林火災預防、撲救防范體系，森林病蟲害監測預報防范體系，涉林重點行業安全防范體系，重點林區、重點要害部位防范七大體系建設。嚴厲打擊違規征占用林地、盜伐偷運、偷捕盜獵等破壞森林資源的違法犯罪行為。

6.4 強化資源林政管理

充分利用上級政府提出《林地保護利用規劃》和縣政府實施《陸良縣林地保護利用規劃》的契機，與國土資源、住建、環保、水務等部門密切配合，從制度及管理等源頭上安排布局好林地利用定額，對水利、交通等民生工程引導利用好林地，對經濟建設發展因勢利導盡量少占或不占林地，禁止占用林地保護利用規劃中的I級保護林地，林木采伐中的主伐盡量安排在速生林和人工林上。加強林業行政執法隊伍建設和加大執法力度，強化林政資源管理，嚴格林政資源限額審批，從根本上保護好森林資源。堅決守住森林采伐限額和林地使用定額紅線，維持和保護國土生態安全。切實加強林政資源管理，加大林政執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，確保森林資源的安全，保證森林采伐的有序進行。

6.5 從思想上重視

認真理解林地在生態建設和生態保護中的基礎性作用，從根本上重視林地資源保護的重要性。森林資源在生態系統中所發揮的生態調解作用是靠林地上森林生態系統綜合發揮作用進行調解。林地是森林賴以生存和林業發展的基礎，是森林資源保護和林業行政執法的主要依據，是森林生態系統存在和保存的基礎。林業的科研部門、教學單位、行政管理單位和從業人員要從根本上認識林地及林地保護的重要性。森林的生長和森林生態系統的存在必須依賴林地，社會經濟發展要統籌經濟發展與森林生態保護的關系，要從我們每一個人所生存的空間都是地球村的部分來認識林地的保護和利用。

6.6 設置相應的機構

陸良縣濕地保護剛起步，保護機構設置和工作機制有待探索。濕地是重要的國土資源和自然資源，其如同森林、耕地、海洋一樣具有多種功能。它不僅為人類的生產、生活提供多種資源，而且具有巨大的環境功能和效益，在抵御洪水、調節徑流、蓄洪防旱、控制污染、調節氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環境等方面有其他系統不可替代的作用，被譽為“地球之腎”。根據陸良縣的地理位置和生態區位，濕地具體為：河流濕地類包括永久性河流和季節性（間歇性）河流兩種濕地型；湖泊濕地類為永久性淡水湖；沼澤濕地中的草本沼澤濕地型；人工濕地類主要是以庫塘、運河、輸水河濕地型三種。全縣面狀濕地面積4226.62 hm²，其中河流濕地1021.24 hm²，湖泊濕地484.97 hm²，沼澤濕地212.5hm²，人工濕地2507.90 hm²。全縣線狀濕地面積395.95hm²。

目前，陸良濕地尚沒有納入專門的保護范圍，管理體系不完善，沒有專門的保護機構，廣大干群對濕地保護意識還非常淡薄，人與濕地資源存在著保護與發展的矛盾，存在人為破壞濕地資源，不合理的開發利用等造成濕地退化的現象。應積極探索陸良縣濕地的機構、監測、監控、宣傳、基礎設施體系建設，控制非法侵占濕地行為的發生，切實保護陸良縣濕地內的野生動植物資源。endprint