匈牙利職業教育發展演變及改革特色

王會花　張雪梅

摘 要 匈牙利職業教育歷史悠久，隨著其社會經濟政治體制的變遷不斷發展完善。其中等職業教育分為職業中學和職業學校的兩個并行的培養軌道，職業教育與普通教育相互滲透。近年來，匈牙利職業教育改革致力于建立中等職業教育與高等教育及高等職業教育靈活銜接、互相融通的框架結構，具體措施有通過構建以能力培養為導向的模塊矩陣構成的“國家職業資格”認證體系、加強與工商會之間的聯系、完善高等職業教育與培訓等。

關鍵詞 匈牙利；職業教育；發展演變；改革特色

中圖分類號 G719.515 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）25-0079-05

匈牙利是一個位于歐洲中部的內陸國家，以其杰出的思想和非凡的創造力享譽世界。職業教育與培訓是匈牙利教育體系中極其重要的組成部分。匈牙利學生小學畢業后可選擇就讀文法中學、職業中學、職業學校或到特殊教育中專開展中等教育。目前，每年有60%以上的學生在小學畢業后會選擇進入中等職業學校（職業中學或職業學校）就讀①。在一個半世紀的發展歷程中，匈牙利職業教育逐步形成了一個較為成熟完備的體系，目前，匈牙利新一輪職業教育改革正在如火如荼地進行中。匈牙利政府期望通過職業教育國家制度體系的改革，致力于打造一個緊貼市場需求、學程貫通銜接、靈活開放、職業培訓終身化的框架體系。本文旨在通過對匈牙利職業教育發展經驗和改革路徑的探討，對我國職業教育改革提供一些有益啟示。

一、匈牙利職業教育發展歷程

匈牙利職業教育萌芽于19世紀中期。1844年，匈牙利語正式成為官方語言，為推動文化復興和科技進步，匈牙利政府建立了幾所職業教育學校，為經濟發展培養專門技術人才。真正意義上有組織的職業培訓學校的建立始于1884年頒布的《學徒學校法案》。該法案規定，學徒學校由地方政府負責建設和維持運作，地方的教育、商貿、工業部門共同實施監管之職。

兩次世界大戰不僅嚴重破壞了匈牙利的經濟和文化，還帶來了社會、政治的劇變。隨著社會結構的變革，匈牙利職業教育也經歷了巨大轉折。二戰結束初期，匈牙利在經濟上效仿蘇聯發展重工業，高速度、高指標實行工業化，技工人才出現巨大缺口。為迎合國家的工業化進程，職業教育和培訓在形式和內容上都作了很大調整，以培養工業化所需的大量技術勞動力。1956年，“十月事件”后上臺的卡達爾政府采取較為寬松的政治經濟政策，并著手實施循序漸進的社會改革。1961年，匈牙利頒布新的《公共教育法》，推進教育改革。在職業教育領域，提出專門設立技工培訓學校和職業中學，從而將職業教育與普通教育劃清了界限。技術學校學制三年，專門培養技術人才。職業中學學制四年，學業結束通過考試后不僅能獲得中學畢業證書，還能獲得相應的技術資格證書。1966年，匈牙利全面實施經濟體制改革，在計劃經濟框架內引入市場經濟，這在一定程度上解放了生產。為提升經濟效率，企業開始大規模引進和開發新技術，對技術工人的再培訓成為職業教育的重要內容。1970年起，匈牙利開始開征一個新的稅種——職業培訓稅。這一稅種的實施為大規模開展技術工人再培訓提供了較為充足的資金來源。

1989年的政治變革帶來了匈牙利社會政治、經濟和文化環境的巨大變遷。由于國有企業改制、產業結構調整等原因，社會失業人員增多，社會就業結構及人才技能需求發生了巨大變化。而匈牙利職業教育卻存在著專業內容過細、課程內容陳舊、辦學缺乏吸引力等問題。職業教育面臨著前所未有的機遇和挑戰，亟待變革以促進其人才培養與勞動力市場需求相對接。

1990年，匈牙利建立了國家職業教育研究所，針對職業教育發展開展研究和實踐改革。研究所專家們通過不斷調整職業教育專業目錄，大幅削減專業數，優化專業結構，以期使職業教育更好地適應社會經濟發展的需要。1993年，頒布《公共教育法》，其最大的變革在于賦予了教會、法人實體和個人以辦學的權力。自此，職業教育的辦學實體變得多元化，私立教育開始興起。《法案》還將原來國家對于學校運作統一進行管理和監督的權力下放給了地方政府，標志著教育分權化的開始。1993年，匈牙利國會通過《職業培訓法》，這是匈牙利首部針對職業教育的專門法案，其定義了職業資格認定、職業流程及考試制度，建立了國家職業資格證書制度，規定了職業資格的種類等，提出培訓學員與企業簽訂實習合同、雇主代表行業實體等（如商會）介入職業培訓的課程開發和職業考試等內容。

1997年，匈牙利加入了歐盟旨在推動職業教育一體化進程的“達芬奇計劃”。1998年，為配合加入歐盟的談判和整體教育改革，匈牙利對職業教育的結構體系進行了兩個重大調整，從而基本形成了目前中等職業教育和高等職業教育相貫通的結構體系。

一是調整了中等職業教育的學制，改革教學內容，將技工培訓學校更名為職業學校。在九到十年級（General Grades，普通教育年級）開展2年普通教育和職業準備教育。隨后進入職業教育與培訓（VET Grades）開展2～3年的職業教育和培訓。學生在學業結束后參加國家統一組織的職業資格考試，考試通過者可以獲得國家職業資格證書（ISCED2C或3C）。職業中學在九到十二年級（雙語學校則是九到十三年級）開展普通教育，并同時開設職業前教育、職業定位等課程，為開展職業教育作準備。十二年級學生可通過中學畢業考試獲得中學畢業證書（ISCED3A）②。增設中等后職業教育階段（ISCED4C），職業中學學生畢業后可進入這一階段接受1～3年職業教育與培訓。這次改革進一步促進了普通教育與職業教育的相互滲透、相互融合。

二是開始實施高等職業教育。匈牙利的高等職業教育始于1998年開始實施的高級職業課程項目（ISCED 5B）。這個項目只有高等教育機構才有資格組織實施。課程項目分為全職和兼職兩種，學分數從30～60不等，所獲得學分可轉換為同等領域的學士課程。設置這一項目的目的在于讓參與者經過短期培訓即可快速適應勞動市場需求。項目完成后，參與培訓者可從國家資格認證中心獲取資格證書，但不能獲得高等教育學位。從目前的實際操作來看，有一半的課程項目是直接由與高等教育機構簽訂合作協議的職業中學來實施的。

二、匈牙利加入歐盟后的職業教育改革

2004年，經過漫長的談判，匈牙利與其他9個國家一起加入歐盟。之后，匈牙利不斷加強與歐盟各國及歐洲職業培訓發展中心等機構的全面合作，積極參與旨在推進歐洲職業教育與培訓一體化的《哥本哈根宣言》（2002年）和《馬斯特里赫特公報》（2004年）的制定和實施，致力于提高職業教育與培訓的質量和吸引力，繼續推動職業教育領域的改革。

在歐盟專項基金的資助下，2004～2005年，匈牙利對全國就業結構和崗位需求開展了廣泛調研，并在此基礎上對“國家職業資格”認證體系框架進行了重大革新，旨在建立一套突出能力培養的模塊化職業資格體系。2006年2月，新體系投入使用：體系內引入了近3000個能力模塊，每個職業資格由若干能力模塊構成，模塊矩陣闡明了不同職業資格的能力構成。職業資格證書數量從805種減少至416種，但系統內還列出了436種“補充證書”。這種模塊化結構進一步明確并強化了職業教育的能力要求，使得職業培訓具有更強的目標性和更突出的靈活性。

根據模塊化體系的建設要求，2005～2008年，匈牙利先后出臺了一系列新的關于職業教育入學標準、能力要求以及考試要求的規定，并對課程框架進行了修訂。2006年，匈牙利在歐盟社會基金資助下建立起了職業教育與培訓質量保障框架，以對接“歐洲職業教育與培訓質量保障框架”（EQAVET）中的標準。為此，匈牙利希望建立一個與歐洲資格框架相匹配的國家資格框架。2008年，政府授權國家資源部領銜多個部門共同建設這一框架。

此外，為加強對職業學校的統一管理和質量監控，匈牙利對國內的各類研究、咨詢和管理機構進行了整合重組。2006年頒布的《職業教育與成人教育修正法案》規定設立“國家職業教育與成人培訓理事會”，作為職業教育與成人培訓發展與管理的最高咨詢和決策機構。2007年，將“國家職業教育研究所”和“國家成人教育研究所”兩個機構整合為“國家職業教育和成人教育研究所”，負責與職業教育和成人教育相關的發展研究、控制協調、信息咨詢等。針對職業教育與培訓院校管理過度分散的現實，從2004年起，匈牙利利用歐盟社會基金建立區域綜合性職業培訓中心，每個培訓中心下屬若干所職業學校[1]。這些區域中心的職能在于加強教育資源的集中管理，強化培訓院校與地方勞動力市場的聯系。到2011年，匈牙利已建成85個這樣的中心，集成了超過90%的職業學校[2]。

三、匈牙利新一輪職業教育改革及其特點

近年來，匈牙利連年出現人口負增長和就業市場不景氣現象，尤其是2008年經濟危機以來，青年失業率逐年增加。這些都嚴重挫傷了人們對職業教育的熱情，職業教育入學人數出現連年滑坡。另一方面，2010年，歐盟頒布“歐洲2020戰略”，提出未來10年歐洲市場將對具有中高級技能的勞動力產生巨大需求。歐盟《增強職業教育與培訓的吸引力和社會形象》報告指出，中東歐一些新成員中職業教育的參與程度相對較低，吸引力在下降[3]。

在2010年匈牙利國會選舉中，青年民主者聯盟和基督教民主人民黨組成的競選聯盟獲得了386個席位中的263個，超過議席總數的2/3，獲得單獨組閣權。這屆政府高度重視職業教育與培訓的發展，為增強匈牙利職業教育的吸引力和競爭力，在職業教育領域展開了大刀闊斧的改革。2011年12月19日，匈牙利國會通過了新的《公共教育法》和《職業教育與培訓法》，將職業教育改革推向新一輪高潮。在2014年4月的選舉中，執政黨再次獲得議會2/3多的席位。政府總理歐爾班取得連任。這對于匈牙利職業教育改革的連續性和進一步深入具有重要意義。總結匈牙利近年來職業教育改革，呈現出以下幾個鮮明的特色。

（一）旨在建立銜接貫通、靈活開放、貫穿終身的職業教育體系

首先，高度重視職業教育和培訓體系的建設，給受教育者更多選擇。繼續完善中等職業教育（包含中等后職業教育）和高等職業教育兩個層次貫通銜接、并向勞動力市場開放的職業教育體系。職業中學學生參加完中學畢業考試后可以自由選擇繼續參加職業教育或進入高等教育院校。按照新的法案，文法學院的學生畢業后也可以選擇進入中學后職業教育與培訓（ISCED 4C）機構。自2013～2014學年開始，“高級職業課程項目”更名為“高等職業教育與培訓”，列入高等教育體系，規定只能由高等院校舉辦。項目持續4～5個學期，畢業時授予高等教育資格證書，但不授予學位，所獲得的30～120個學分可以轉換為學士項目學分。2013年6月3日，匈牙利通過《成人教育法》，完成了對獨立于學校系統以外的成人職業教育與培訓領域的重組。

其次，進一步拓展職業教育繼續深造的通道。由于職業學校不授予中學畢業證書，以前的法律規定，學生畢業后一般要完成三年的全職或兼職普通教育并通過中學畢業考試才能進入中學后專科學校或高等院校繼續深造。而從2013年起實施的職業教育新框架規定，畢業生將可在兩年內獲得中學畢業證書。即使沒有獲得中學畢業證書，通過高級技師考試且具有五年及以上工作經驗也被允許參加中學后職業教育與培訓（ISCED 4C）[4]。

可以看出，匈牙利近年來的教育改革旨在進一步拉近不同培養軌道與就業市場的聯系，打通職業教育與普通教育之間以及職業教育不同培養軌道之間的壁壘，在中等職業教育與高等教育及高等職業教育間形成互相融通的路徑，消除職業教育路徑中不利于人們繼續提升的障礙，從而呈現給學習者更多元、開放、靈活的學習選擇，打造終身學習的學習環境。

（二）立足經濟需求，面向勞動力市場，加強職業教育與行業、企業之間的聯系

匈牙利政府強調，職業教育必須適應經濟發展需求并與勞動力市場直接接軌。2010年5月，新政府上臺后對政府部門進行了重組，教育部門仍然隸屬國家資源部，但職業教育和成人教育改由國家經濟部主要負責。國家經濟社會理事會、國家職業教育與成人培訓理事會、國家職業資格評審委員會等機構對職業教育面向勞動力市場的發展規劃起著至關重要的作用。

為加強職業教育與行業、企業之間的聯系，2010年11月，匈牙利政府總理和匈牙利工商會會長簽訂合作框架協議指出，“工商會在強化雙元培訓、提升企業在職業培訓中的作用以及為學生參與實習獲取實際工作經驗等方面起著不可取代的作用”。工商會深度介入職業教育，不僅成為職業教育與培訓政策制定中的關鍵角色，還負責為多數藍領職業資格開發核心課程并制定職業資格標準、組織職業教育與培訓考試、執行質量保障等[5]。工商會的介入極大促進了職業教育內容和形式與經濟需求的緊密結合，提高了職業教育的人才培養質量。

由于政府提供的各項優惠政策以及工商會的巨大向心力，企業參與職業教育的積極性不斷增加，越來越多的學生通過與企業簽訂實習合同并在企業開展實習。2003～2011年參與合同實習的學生數量增加到以往的3.5倍，見表1。

表1 參與合同實習學生數量統計[6]

年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

學生數 14000 16400 21300 35000 37000 44000 46000 48000 49000

（三）通過改革學制、財政激勵、政策引導等措施增強職業教育吸引力，提升職業教育入學率

為填補勞動力市場技術勞動力的巨大缺口，本屆政府采取了若干措施提升職業教育與培訓的口碑和吸引力。決策者認為，縮短學制才能讓受教育者真實感受到職業教育的優勢；減少理論課程，強化實習實踐環節，加強就業能力培訓，才能使職業教育與就業及發展實現直接銜接。

在學制方面，2011年新法案不再硬性規定開展職業教育的年齡不得早于16歲。自2013年起，在中等職業教育階段，從九年級（即14歲）開始同時實施普通教育和職業教育。也就是說，學生可以提前兩年，即從九年級開始其學徒培訓。而且，與原來需要1～3年不同，職業中學畢業后只需參加1年的職業資格培訓即可達到ISCED 4C。

在加強實習訓練方面，從2010年起，職業學校在9～11年級設置了一個為期三年的“早期職業教育和培訓項目”。第一年以學校教學為主，后兩年以工作實習為主。從2013年起，職業學校中的4～5年技工培訓項目將會被三年期項目全面取代。這是一種新型的雙元職業教育與培訓模式，實習學時將占到總學時的2/3，而理論教學與普通教育的比重僅占1/3。

近年來，政府采取了多種財政激勵措施鼓勵學生參與到勞動力市場急需的職業培訓中。學生在企業實習期間不僅可以得到津貼，還可以獲得政府設立的緊缺人才培訓獎學金。根據國家經濟部2012年統計數據，這部分的經費投入巨大并逐年增加，2010～2012年的投入分別是700萬歐元、1100萬歐元、1300萬歐元[7]。另外，還有專門針對職業教育與培訓領域的地方政府獎學金、貧困學生獎學金等。

此外，政府還通過加強就業指導、打造終身學習平臺、完善終生學習服務、支持各類行業競賽等多種渠道積極提升職業教育和培訓的口碑。

（四）繼續加大中央政府對公共教育的管理，建立職業教育國家標準

自1993年以來，匈牙利的公共教育機構一直歸各級地方政府領導，3000多個自治區的學校教育及其質量控制都由地方政府負責。本屆政府認為，過分向地方分權的教育管理導致不同地區之間在教育質量方面的差距日益擴大，更無法有效保障教育質量的提高和開展績效評估。因此，政府決定加強對公立教育機構的管理。

2012年10月起，原有的26個區域發展與培訓委員會由7個大區發展與培訓委員會取代。大區發展與培訓委員會的職能在于通過對勞動力市場信息和就業及就業能力數據的分析和預測，力求保障職業教育與培訓符合國家經濟發展需求。匈牙利還新成立了一個叫做“克勒貝爾斯貝格中心”③的機構，下設198個區縣分支機構。該機構從2013年開始負責管理匈牙利的中小學教育、職業教育與培訓和教育服務，向教育部提交區縣級教育規劃建議書。另外，中央政府還從地方政府收回了指定入學區域、聘用教師和行政人員、規定教育內容等諸項權力。這項改革目前引發諸多爭議。不少批評者擔心，此類改革會引發教育的過度集權化。

2012年7月，政府正式頒布了對接歐盟標準的“終身學習國家資格框架”。這是一個以終生學習為目標的綜合性框架，涵蓋全國職業資格以及教育與培訓的子系統。在職業教育與培訓方面，首先發展完善了以能力為核心的五級結構，并在中等后職業教育與培訓中通過改進資格標準、課程設計和考試系統引入能力需求來測量學習效果。