高職院校專業質量保障體系的內涵、框架與建構

陳壽根

摘 要 高等教育質量保障的理論和實踐成果，為建設高職院校專業質量保障體系奠定了思想和技術基礎，以此為指導，可以構建包括專業質量標準系統、專業質量評估系統和專業質量精神塑造系統為主要內容的高職院校專業質量保障體系。三大系統相輔相成，協同保障專業質量的持續提升。

關鍵詞 高職院校；專業質量保障體系；內涵；結構；實踐模式

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）25-0052-05

之所以探究高職院校專業質量保障體系，主要基于如下原因：其一，人才培養是高職教育的根本任務，而專業是人才培養的基本單位，專業質量決定人才質量，保障人才質量當從保障專業質量做起；其二，當前，教育部與財政部大力推進支持高職院校提升專業服務產業發展能力項目，各省（市）紛紛啟動建設重點專業（群）工程，加強專業建設是高職教育改革發展的重要任務；其三，教育部委托有關專家組研究的高職專業評估已形成初步成果，外部專業評估的試點工作行將啟動，探索與之銜接的內部質量保障機制乃題中應有之義；其四，伴隨著2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》的貫徹落實，現代大學制度建設速度加快，大學的辦學自主權將擴大，建立高職院校內部質量保障體系，增強學校自主管理質量的能力時不可待。

一、高職教育質量保障體系的內涵

20世紀80年代，艾莉斯提出，在工商界形成的質量保障思想和技術，能夠并且應該應用于高等教育領域，高等教育界掀起了關于質量保障理論研究和實踐探索的熱潮。

什么是高等教育質量保障體系，至今仍然沒有統一的概念。有人認為，高等教育質量保障體系是指國家、社會、高等教育機構為了對教育質量實施連續監控所建立的管理體系[1]。質量保障體系被理解為質量監控體系，監控的主體則是國家、社會第三方和高等學校。有人認為，高等教育質量保障體系是指為使政府、社會、家庭和受教育者，對高等教育機構所提供的人才培養質量、科研成果質量和社會服務質量認可，而運用系統原理建立起來的組織機構、程序、過程和資源等要素相互聯系、相互制約的有機體系[2]。質量保障體系被理解為依據系統原理建立的復雜體系，其保障客體是人才培養、科學研究、社會服務，即高等學校履行辦學責任的任何一項工作，保障目的則是使高等教育的投資者和消費者滿意。有人認為，高等教育質量保障體系是以對完美教育質量不斷追求為核心的質量文化為基礎，受政府支持與資助，校內外合作，全面保障教育質量的組織與程序系統，是現代教育評價的深化、結構化與體系化[3]。質量保障體系被理解為質量評價體系的發展和完善，是由學校外部保障體系和內部保障體系組成的整體，同時強調建立質量保障體系必須以先進的質量管理理念為指導。

綜合不同學者的觀點，結合高職教育的特點，高職教育質量保障體系是政府、社會組織和高職院校，為滿足投資者和消費者對教育質量的要求，以先進的質量管理理論為指導，圍繞人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承，建立的組織結構、職責、程序、過程和資源綜合體，是教育評價體系的深化、結構化和體系化。

首先，高職教育質量保障體系是政府職能部門、社會組織、高職院校，或者他們協同建設的質量管理體系，前兩者主導建設的為外部質量保障體系，后者主導建設的為內部質量保障體系；質量保障的對象可以是高職教育的任何一項工作：人才培養、技術研究、社會服務、專業教育、課程建設、師資隊伍、財產管理、后勤服務，等。

其次，滿足超越學生（家長）、用人單位和政府的需求，是高職教育質量保障體系建設的出發點和落腳點。學生（家長）、用人單位和政府是高職教育的投資者和消費者，沒有投資者和消費者的興趣和熱情，高職院校就沒有生存的資源和理由。有人直率地指出：高職教育質量的本質是高職教育提供的服務滿足政府、社會和個人需要的程度[4]。

第三，高職教育質量保障體系建設，必須以科學的理論為指導，經典的全面質量管理思想、ISO9000質量管理技術，是高職教育質量保障體系建設的思想基礎和理論武器；高等教育發達國家在質量保障探索中形成的英國模式、美國模式和歐洲大陸模式，是高職教育質量保障體系建設值得借鑒的范例。

第四，高職教育質量保障體系是一個復雜的系統，這一系統包括指揮、標準、信息收集處理、評價診斷、反饋改進和支持等六個子系統。指揮系統主要確定質量保障目標，制定質量管理制度與政策，指揮協調質量保障活動；標準系統主要明確質量保障要素及其基本質量要求，指明質量保障的方向和要求；信息收集系統主要收集信息，為質量評估專家提供依據；評價診斷系統主要分析評價信息，發現質量保障實踐中的問題，提出改進策略；信息反饋系統主要將評價診斷結論反饋給有關人員，引導人們解決問題、改善質量；支持系統主要開展質量宣傳，創建質量文化，動員師生員工參與質量保障活動，使質量成為人們內心深處的追求。

二、高職院校專業質量保障體系的框架

基于對高職教育質量保障體系的認識，可以將高職院校專業質量保障體系定義為：高職院校為滿足行業企業和學生發展的需求，遵循專業質量生成規律，綜合運用制度、程序、規范和文化活動等手段，對影響專業質量的關鍵環節實施管理，從而保證專業質量的管理體系。高職院校專業質量保障體系豐富的內涵昭示，該體系是一個結構復雜的系統。

本質上，教育質量保障體系是質量保障的工具，而質量保障是指人們依據預先制定的一系列質量標準，要求師生員工發揮個人的最大潛力與自覺性，認真實施并不斷改進教育教學工作，從而達到或超過預定的教育質量目標的過程[5]。不難看出，厘清教育質量目標是教育質量保障的前提，建立質量標準是教育質量保障的基礎，而引導和激勵全體師生員工不遺余力地落實和超越質量標準，則是質量保障的關鍵。事實上，質量保障作為一項教育實踐活動，需要率先明確活動的目標，有了目標，質量活動才有方向，如德魯克所言，不是有了工作才有目標，而是為了實現目標才進行工作的，目標是一切活動的先導[6]。其次，“放棄質量標準是最嚴重的教育危機”[7]。高職院校專業建設的主體涉及學校的教師、管理人員、學生，涉及行業企業的專家、技術骨干，只有建立科學的標準，才能使專業建設工作有章可循，才能形成校內外建設者之間的強大合力。再次，質量標準和工作流程僅僅為有質量的實踐活動提供了可能，只有調動師生員工的積極性和創造性，使得質量成為其內心的追求和向往，質量標準才能得到有效落實和超越，應然的質量目標才能成為實然質量結果。

顯然，與確立專業建設的質量目標、建立專業建設的質量標準相比，激發師生員工執行標準的自覺性與創造性，是一項更具挑戰意義的工作。實踐證明，推動大學發展的根本動力是大學的制度和精神，“在現代社會中，大學制度和大學的精神氣質是一個金幣的兩面，互為表里，大學的有序發展是大學制度與大學精神之間良性互動的結果”[8]。 首先，“有什么樣的激勵制度就有什么樣的教育質量，一所高等學校成功與否在于其制度的合理性、適應性和優越性，是制度在制造質量，分隔教育質量的高低”[9]。制度在激發師生員工的質量意識和熱情上，具有基礎性、穩定性和長期性的特點；其次，“再有用的質量改進工具與方法，如果不能和文化的變革同步并持續地進行，其結果注定是失敗的”[10]。對質量及其管理的理解，不能僅僅停留在制度、規范、標準等被“規定性”的層面上，應該表現在為學生發展的責任意識、嚴謹求是的行動準則和追求至善的大學品格方面，即在學校與學科內部營造一種人人研究質量、及時更新質量、處處體現質量的文化氛圍。

因此，高職院校專業質量保障體系，可由三個子體系構成：一是著眼于實現質量目標的質量標準系統，其明確專業建設的要素及其質量要求，告訴人們專業建設做什么，做到什么程度，為專業建設提供標桿；二是保障質量標準落實的質量評估系統，其推動專業建設基本質量標準的實施，發現和改進專業建設活動中偏離標準的問題，維護專業建設的過程質量；三是志在塑造專業質量精神的文化活動系統，致力塑造師生員工神圣的質量責任、崇高的質量理想、自覺的質量意識和時刻追求質量的行為習慣。在整個質量保障體系中，標準系統處于基礎地位，其是專業建設的指針、實施評估的準繩、設計文化活動的依據；質量評估是質量保障的關鍵，其督促人們實踐質量標準，確保質量標準的有效落實；質量文化活動系統是“動力機器”，為人們貫徹執行質量標準、理解接受質量評估提供精神動力，使質量保障成為人們的自覺行動。

三、高職院校專業質量保障體系的建構

（一）專業建設質量標準建設

標準是在一定范圍內獲得最佳秩序，對活動及其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件[11]。專業建設質量標準是為保證專業建設的質量，對專業建設過程提出的規范性意見、對結果提出的目標性要求。

ISO9000質量管理理論認為，有效保證產品或服務質量的標準，應當涵蓋管理職責標準，資源供給標準，產品或服務實現過程標準，績效測量、分析和改進工作標準；陳玉琨則提出：“我國高等教育質量保障內容可分為‘四大方面：輸入質量保障、過程質量保障、輸出質量保障、系統效率。”[12] 張志英在《高等教育專業評估理論及方法研究》中更是明確：一個科學合理的專業質量標準應包括辦學指導思想、專業設置、辦學條件、學科基礎、師資隊伍、課程建設、教學、管理與質量監控等八個專業要素[13] 。

綜合應用不同學者的觀點，結合高職院校專業建設工作實際，高職院校應圍繞專業管理、教育團隊建設、實踐基地建設、課程及其教學改革、績效管理等“五大要素”，建立專業建設基本質量標準，具體內容見表1。

（二）專業建設質量評估制度建設

1906年，美國在醫學學院率先開始專業評估，一百多年來，專業評估形成了較為成熟的理論和實踐模式。評估標準、評估主體和評估方法，被公認是教育評估的“三大要素”，確保高職院校內部專業評估本身的質量，需要對專業評估的標準、主體和方法作出科學安排。

專業評估的標準應采用《專業建設質量標準》，一方面，“以評促建、以評促管、以評促改、評建結合”是高等教育質量評估的基本方針，專業評估標準與《專業建設質量標準》相統一，是貫徹執行評估方針的客觀要求；另一方面，專業建設質量評估的目的就是為了全面、深入地貫徹《專業建設質量標準》，專業評估不必另立標準。

內部專業評估是專業管理的一種形式，而在高職院校專業管理是有專門機構負責的，一般情況下，教務處、師資處、校企合作處、督導室等行政職能部門分別承擔相應的管理責任，而專司學校全面質量管理職責的督導室，理應在專業建設評估中發揮主導作用。督導室應組織制訂《專業評估實施細則》，對評估的內容、范圍、責任主體、方法、手段、程序加以規范；應組織開發數字化的評估平臺，為數據采集、評估和信息反饋等工作提供技術支持；應組建由學校相關部門負責人、系主任、專業帶頭人、行業企業專家等多方人士組成的專家隊伍，有條不紊地推進評估工作，同時，要加強專家培訓，幫助專家掌握評估的理論和技術；應組織“元評估”，對專家組的評估活動進行評估，從整體上對評估實施過程的各個部分及結果進行全面、深入的考察和反觀，不斷優化評估方案和過程，提高評估工作本身的質量。學院教學系（部）、行政職能部門應重視督導室發布的評估信息，依據專家的評估意見，及時改進專業建設和專業管理工作。

內部專業評估首先要強調全面評估，學院的所有專業都要參與評估，應當為每一個專業建立電子數據庫，《專業建設基本質量標準》規定的工作，電子數據庫都要有對應的檔案頁，以便評估專家、專業建設者、專業管理者隨時溝通，及時交流和掌握專業建設情況；其次要強調實時評估，《專業建設質量標準》中的大部分工作都有時效，如編制發展規劃、修訂人才培養方案一般是三年左右開展一次，測量分析學生滿意度、用人單位滿意度、就業質量，評審年度工作質量一般在年末進行，建設課程標準、實訓實踐基地都有時間節點，等等，專業評估應在相關工作一結束即刻展開，以及時發現和改進工作中的問題，確保每一項工作的質量；最后要強調行業企業參與，《專業建設質量標準》中的專業調整、人才規格定位、專業課程標準設計、實訓實踐基地建設等，行業企業專家更有經驗和見地，要依托網絡，加強與行業企業專家的聯系，充分發揮他們在評估中的作用。

（三）專業質量精神塑造活動策劃

專業質量精神是彌散在專業建設各項工作中的精神文化，是優秀質量傳統棲息和傳承的家園，是培育崇高質量意識和責任的土壤。

首先，“高等學校質量文化的內容廣泛，學校成員的質量價值觀是其中最為核心的要素，它決定了學校決策行為的取舍原則，是學校文化建設的主導要素”[14]。實踐證明，學校的質量價值觀念一旦形成，就會對師生員工產生熏陶和引導作用，使他們認同和接受學校的質量目標、質量行為準則和質量管理制度，孜孜不倦地去追求質量。凝練質量方針是統一師生員工質量思想，形成占主導地位質量價值觀念的最好抓手，ISO9000將確立組織的質量方針明確為組織管理者的首要職責。高職院校應引導專業教研室總結、凝練專業建設的質量方針，簡潔明了地表述方針，全面深刻地詮釋方針，正式隆重地頒布方針，大張旗鼓地宣傳方針，把質量方針的精髓內化為師生員工的精神，外化為師生員工的行動，使之成為他們開展質量實踐活動的指南，判別工作正確與否的標準。

其次，質量精神建設是一個連續的自組織過程，而自組織的條件之一是要有一個小規模的、具有示范效應的“基體”。專業質量精神的發展與形成毫不例外需要這樣的“基體”，通過倡導和示范，把質量價值觀念、質量道德輻射開來，從而影響其他人的行為。高職院校要有計劃、有步驟地培育這樣的“基體”，通過定期組織評選表彰優秀人才培養方案、精品課程、最美任課教師、優秀教學團隊、示范實踐基地、卓越專業績效集體等先進人物和群體，宣傳和弘揚榮譽背后的質量精神，在校園內樹立一批可敬、可學的質量標桿，用先進典型帶動、引領專業建設的各項工作。

第三，一方面，文化是制度的基礎，文化通過取得指導思想上的優勢地位，給予制度強有力的支持；另一方面，制度是文化傳播最有效的載體，“所有文化進化式傳播過程都首先以制度變遷的形式發生”[15]。學校管理制度在專業質量精神傳播中具有其他形式教育手段無法比擬的優點，應當把專業質量精神融化在學校的相關制度中，在制度運行中使超拔的質量精神薪火相傳，潛移默化地滋養師生員工的心靈。

高等學校的生存與發展將越來越取決于學校的教育質量水平，而學校教育質量的高低在很大程度上取決于專業教學的質量和發展水平。毫無疑義，抓住了專業的質量，就是把握了學校的命脈，就是為學校的生存發展打開了一扇成功之門。