高校基層管理人員的教育培訓(xùn)設(shè)計(jì)

李翠屏

摘 要 高校基層管理人員是高校有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障力量。加強(qiáng)基層管理人員的教育培訓(xùn)，既是高校組織發(fā)展的需要，也是基層管理人員自我提高的重要途徑。筆者從培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)方法的選擇以及培訓(xùn)結(jié)果的考核等方面對高校基層管理人員的教育培訓(xùn)進(jìn)行了全面梳理，以期對現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)工作提供有益探索。

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 基層管理人員 教育培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 關(guān)于高校基層管理人員

高效的管理能夠?qū)⒂邢薜馁Y源進(jìn)行最佳配置，使其發(fā)揮最大效能。一所高校不僅要有一流的教學(xué)和科研，同樣需要一流的管理。教學(xué)和科研是高等學(xué)校的中心事務(wù)，而管理則是高校發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，高校辦學(xué)水平的高低很大程度上取決于其管理水平的高低。

高校中的基層管理人員是指分布在各個(gè)機(jī)關(guān)部（處）及院系的科、室等一般職能部門中從事具體的管理和服務(wù)工作的人員。他們?yōu)楦咝８黜?xiàng)工作的開展提供基礎(chǔ)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作，是高校運(yùn)行和發(fā)展的具體踐行者，發(fā)揮著高校組織功能最終實(shí)現(xiàn)的作用。具體來講，基層管理人員即在高校中聘用在管理崗位上的科級(jí)及以下的工作人員。

基層管理人員的管理水平和服務(wù)質(zhì)量直接影響高校教學(xué)科研等中心工作的實(shí)施效能。雖然基層管理人員從事的都是一些瑣碎的、事務(wù)性的基礎(chǔ)管理工作，如文件收發(fā)、信息登記、會(huì)議組織等，但正是由于這些基層工作人員承擔(dān)了最基礎(chǔ)的、事務(wù)性的行政工作，才有了高校各項(xiàng)工作的順利完成和決策的有效實(shí)施，才有了高校整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 高校基層管理人員教育培訓(xùn)的必要性

2.1 高校組織發(fā)展的需要

美國高等教育專家菲利普·阿特巴赫認(rèn)為：“大學(xué)的管理正在變得日益復(fù)雜，隨著大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和日趨復(fù)雜，對大學(xué)進(jìn)行更有效的管理已成必然。沒有接受過管理培訓(xùn)或者對管理工作沒有興趣的業(yè)余工作人員將不再勝任管理一所現(xiàn)代化的大學(xué)。”

我國的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校在建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍的同時(shí)，需要配備一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。2013年4月，中共教育部黨組下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017年）〉的通知》（教黨[2013]7號(hào)），明確提出要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化辦學(xué)治校骨干隊(duì)伍。

只有加大力度做實(shí)管理人員的教育培訓(xùn)工作，努力提高基層管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)技能，使其掌握高校的管理理念和先進(jìn)的管理方法，增強(qiáng)其對高校發(fā)展決策的理解能力和執(zhí)行能力，才能提高高校的管理水平和效率，切實(shí)保障教學(xué)科研等各項(xiàng)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高校的整體發(fā)展。

2.2 基層管理人員自身發(fā)展的需要

高校管理人員的文化素質(zhì)相對較高，對于提升自身知識(shí)水平和工作能力有著強(qiáng)烈的期望。尤其是在這個(gè)瞬息萬變的時(shí)代，科技發(fā)展迅猛，信息更新日新月異，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能跟得上時(shí)代發(fā)展的腳步。參加教育培訓(xùn)是高校基層管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升自我的一個(gè)現(xiàn)實(shí)渠道。

此外，基層管理人員可以通過參加系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，掌握實(shí)際工作需要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，切實(shí)提高自己的工作業(yè)績，進(jìn)而獲得組織的認(rèn)可，從而為基層管理人員的崗位晉升和職業(yè)發(fā)展提供幫助，充分滿足其自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。

2.3 實(shí)現(xiàn)情感激勵(lì)的一種有效方式

培訓(xùn)是一項(xiàng)重要的人力資源投資，是人力資源開發(fā)的重要組成部分，培訓(xùn)更是對員工的一種有效的激勵(lì)方式。

教育培訓(xùn)是對高校管理人員情感激勵(lì)的一種有效方式。高校基層管理人員有著強(qiáng)烈的群體歸屬感和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等多方面的需求。通過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提高基層管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，可以極大地調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)性，提高工作熱情和工作效率；同時(shí)可以加強(qiáng)不同院系、不同部門基層管理人員之間的溝通和了解，從而滿足其情感上的歸屬需求。

通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，將基層管理人員的個(gè)人發(fā)展期望與高校的整體發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，為個(gè)人的提高和發(fā)展提供服務(wù)。

3 高校基層管理人員培訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 培訓(xùn)需求分析

培訓(xùn)需求分析是教育培訓(xùn)工作的前提和關(guān)鍵。只有做好培訓(xùn)需求分析工作，才能明確培訓(xùn)對象、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、合理選擇培訓(xùn)方式，才能實(shí)施真正有效的培訓(xùn)。

首先要針對基層管理人員的特點(diǎn)對其進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，一般采用問卷調(diào)查、座談、訪談等形式，全面了解其參加培訓(xùn)的要求及期望，做到“缺什么補(bǔ)什么、需什么教什么”。然后對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行充分的整理分析，根據(jù)基層管理人員的切實(shí)需求和實(shí)際工作需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

需要注意的是，培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)置完畢后需再次征求基層管理人員的意見和建議，明確是否需要對培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行修改完善。同樣，培訓(xùn)結(jié)束后，再次進(jìn)行調(diào)研，以了解其對于培訓(xùn)的滿意度及進(jìn)一步的建議，便于及時(shí)完善教育培訓(xùn)工作。

3.2 培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置

在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上，要充分考慮基層管理人員的自身水平及崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，因人而異，按需培訓(xùn)，科學(xué)制定合理的培訓(xùn)課程。

所謂分級(jí)培訓(xùn)是指針對基層管理人員自身水平的差異分別開設(shè)不同層次的培訓(xùn)課程，主要分為任職培訓(xùn)和提高培訓(xùn)。如崗前培訓(xùn)，即是針對新聘人員（包括新入職管理人員和校內(nèi)其他崗位新轉(zhuǎn)入管理崗位人員）組織的培訓(xùn)，幫助其盡快進(jìn)入角色，熟悉崗位工作。

所謂分類培訓(xùn)則是針對基層管理人員所在部門職能不同而開設(shè)對口的專業(yè)培訓(xùn)課程。基層管理人員分布在教學(xué)科研、學(xué)生工作、組織人事、黨務(wù)宣傳、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、后勤管理等等諸多職能部門當(dāng)中，各個(gè)部門都有自己不同的業(yè)務(wù)體系。因此，在開展教育培訓(xùn)工作時(shí)，要區(qū)分基層管理人員所在的不同部門和崗位，針對其科室業(yè)務(wù)和崗位職責(zé)分類設(shè)置有針對性的培訓(xùn)課程。endprint

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋高等教育相關(guān)的政治理論、職業(yè)道德、法律法規(guī)、方針政策、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能等方面，具體的培訓(xùn)課程主要包括基礎(chǔ)理論類、業(yè)務(wù)技能類和素質(zhì)拓展類三個(gè)板塊。（1）基礎(chǔ)理論類一般包括高校行政管理的理論與實(shí)踐、國家高等教育的政策與法規(guī)、本校的歷史與文化、學(xué)校運(yùn)行的主要政策等內(nèi)容，如高等教育學(xué)、管理心理學(xué)、組織行為學(xué)、國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要以及中共中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、校史校志、學(xué)校現(xiàn)行的重要文件等。（2）業(yè)務(wù)技能類分為通識(shí)性課程和專業(yè)類課程。通識(shí)性課程一般包括文秘與應(yīng)用文寫作、辦公禮儀、外事接待、辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)安全、保密知識(shí)及溝通技巧等；專業(yè)類課程則是指各職能部門具體業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)課程，如財(cái)務(wù)管理、人事管理、設(shè)備管理、學(xué)生管理、基建規(guī)劃等。（3）素質(zhì)拓展類課程則可以相對靈活而豐富，如職業(yè)生涯規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)、人文修養(yǎng)、情緒管理、愛情與婚姻、孩子的教育與培養(yǎng)等。

3.3 培訓(xùn)方式的選擇

教育培訓(xùn)的方式方法，是培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式，是保證培訓(xùn)實(shí)效性的重要條件。高校基層管理人員的教育培訓(xùn)是一種成人教育，應(yīng)遵循成人教育的規(guī)律，培訓(xùn)不僅是為了學(xué)習(xí)理論知識(shí)，他們會(huì)更多地關(guān)注實(shí)際工作中面臨的問題。而且基層管理人員不同于專任教師，需要全天制坐班，工作任務(wù)繁重，這就對在職參加教育培訓(xùn)的時(shí)間安排和培訓(xùn)方式提出了很高的要求。因此，要不斷探索和挖掘教育培訓(xùn)的新形式新方法，采取認(rèn)可度高、行之有效的培訓(xùn)形式。

高校基層管理人員的教育培訓(xùn)應(yīng)以在職培訓(xùn)為主，學(xué)位教育為輔。在工學(xué)矛盾比較突出的背景下，鼓勵(lì)和提倡多種形式的在職培訓(xùn)，適量安排攻讀學(xué)位教育。在職培訓(xùn)采取集中學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的形式，積極引入互動(dòng)式、案例式、研究式、體驗(yàn)式、模擬式等多種培訓(xùn)方法，加強(qiáng)與相關(guān)高校及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的溝通與合作，互通有無，資源共享。

集中學(xué)習(xí)可以采取課堂講授、專題講座、專題研討、專題征文等多種形式，積極引入案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、主題發(fā)言、角色模擬與體驗(yàn)等互動(dòng)式的教學(xué)方法，以改變傳統(tǒng)“填鴨式”的授課形式，充分調(diào)動(dòng)受訓(xùn)人員的主動(dòng)性和積極性，提高培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。培訓(xùn)期間還可以適當(dāng)穿插座談會(huì)、餐會(huì)等活動(dòng)，搭建基層管理人員之間相互學(xué)習(xí)、溝通思想、交流工作的平臺(tái)。

在線學(xué)習(xí)是集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的一個(gè)重要渠道。利用網(wǎng)絡(luò)開展培訓(xùn)工作，受訓(xùn)人員可以靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，有效解決基層管理人員培訓(xùn)中工學(xué)矛盾突出的現(xiàn)實(shí)問題。高校可以采取服務(wù)外包的形式搜集網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，中國教育干部培訓(xùn)網(wǎng)就有針對高等教育管理干部的培訓(xùn)平臺(tái)，有條件的高校也可以自主開發(fā)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。但同時(shí)在線學(xué)習(xí)的自由靈活度高，因此必須加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)組織與管理，以保證培訓(xùn)的有效實(shí)施。

實(shí)踐鍛煉可以促進(jìn)受訓(xùn)人員在具體的實(shí)踐工作中切實(shí)累積工作經(jīng)驗(yàn)，開拓視野，增長見識(shí)，提升工作能力和業(yè)務(wù)水平。集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，分批次選送基層管理人員參加考察學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)研、掛職鍛煉、輪崗交流等實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系，組織基層管理人員到外單位進(jìn)行觀摩調(diào)研、掛職鍛煉，同時(shí)鼓勵(lì)高校內(nèi)部的交叉任職和輪崗鍛煉。

3.4 培訓(xùn)結(jié)果的考核

培訓(xùn)結(jié)果的考核，是對基層管理人員參加教育培訓(xùn)的全過程進(jìn)行總結(jié)性的考核與檢查，督促受訓(xùn)人員圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)，檢驗(yàn)培訓(xùn)工作的效果，也為今后培訓(xùn)工作的開展提供借鑒和依據(jù)。

考核的內(nèi)容一般包括受訓(xùn)人員在知識(shí)、技能、態(tài)度和行為方面的收獲及其在工作中行為的改進(jìn)效果等，考核的方法則可以采用筆試測驗(yàn)、專題座談、調(diào)研報(bào)告、掛職總結(jié)、輪崗鑒定、技能操作、工作模擬等多種形式。提倡學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作研究相結(jié)合，每期培訓(xùn)班均應(yīng)形成專題報(bào)告或其他工作研究成果，以便于進(jìn)行信息參考和經(jīng)驗(yàn)推廣。

考核結(jié)果需配套相應(yīng)的激勵(lì)反饋措施。建立基層管理人員培訓(xùn)檔案，將考核結(jié)果記入受訓(xùn)人員培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)考核結(jié)果不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。

4 需要注意的兩點(diǎn)事項(xiàng)

4.1 部門聯(lián)動(dòng)，有效組織 （下轉(zhuǎn)第61頁）（上接第24頁）

一般來說，培訓(xùn)的負(fù)責(zé)部門是高校的人事部門。人事部門負(fù)責(zé)整個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃的制定和實(shí)施，建立和管理培訓(xùn)檔案，負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，提供各種培訓(xùn)咨詢和服務(wù)等。但是基層管理人員分布在各個(gè)職能部門和院系組織中，工作范圍涉及高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，因此具體培訓(xùn)工作的實(shí)施需要各相關(guān)單位的協(xié)助和支持，尤其是業(yè)務(wù)技能類的專業(yè)培訓(xùn)更是需要各系統(tǒng)分管部門來承辦，如教務(wù)處、學(xué)生處、研究生院、校辦公室等等。各相關(guān)部門應(yīng)積極配合，主動(dòng)參與，與人事部門一起合力辦好這項(xiàng)培訓(xùn)工作。

4.2 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“跟著人走”

高校應(yīng)根據(jù)基層管理人員培訓(xùn)的需要，劃撥專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)投入。積極探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“跟著人走”的使用方式，嘗試將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)在每一個(gè)基層管理人員身上，保障每一個(gè)受訓(xùn)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的剛性投入。同時(shí)，培訓(xùn)負(fù)責(zé)部門應(yīng)對經(jīng)費(fèi)的使用全程進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

目前來看，基層管理人員的教育培訓(xùn)工作任重而道遠(yuǎn)。需繼續(xù)探索開展基層管理人員培訓(xùn)的長效機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，全員培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

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