新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探討

■ 游德升 副教授（平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南平頂山 467044）

引言

目前我國(guó)的城市化發(fā)展水平不斷提高，由鄉(xiāng)村流向城市、從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的人口流動(dòng)，是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)融合的一個(gè)顯著特征。解決好鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移有助于消除城鄉(xiāng)差距，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品需求彈性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占GDP比重持續(xù)下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)是提高收入的必然選擇。

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)一種特有的現(xiàn)象，即大多是以青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)，而很少有家庭式的。大量的農(nóng)民工為了獲得更高的收入而選擇進(jìn)城務(wù)工，然而卻會(huì)受到收入水平和城市公共服務(wù)供給的歧視，所以經(jīng)常在農(nóng)村會(huì)看到許多留守的兒童、老弱病殘。對(duì)于社會(huì)而言，家庭是社會(huì)的基本組成單位，是最基本的社會(huì)成員，如果沒(méi)有家庭這個(gè)有機(jī)體的流動(dòng)，那么勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村流向城市最終不會(huì)穩(wěn)定，或許當(dāng)他們年老體衰難以承受在城市的高強(qiáng)度高壓力體力勞動(dòng)時(shí)，農(nóng)民工就會(huì)不約而同的返回農(nóng)村，城市化進(jìn)程的步伐就會(huì)慢下來(lái)。

未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以人為核心的城市化，實(shí)現(xiàn)城市化從數(shù)量到質(zhì)量上的飛躍，其重中之重就是幫助從農(nóng)村來(lái)的務(wù)工人員和他們的家庭真正地融入城市，成為真正的“主人”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社會(huì)各界努力提高農(nóng)村流動(dòng)人口的薪資水平，使他們能夠支付在城市安家和生活的各項(xiàng)費(fèi)用，城市中的政府能夠給農(nóng)民工提供各方面的社會(huì)保障，使他們能夠身心享受所處的環(huán)境。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化步伐發(fā)展迅速，用幾十年的時(shí)間走完了西方歐美國(guó)家上百年的城市化歷程，尤其是在改革開(kāi)放后，城鎮(zhèn)化水平以平均每年提高1.06個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，到2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比為52.6%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)7億。從城鎮(zhèn)化中的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素以及增長(zhǎng)變化來(lái)看，城市地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主流，不過(guò)，村鎮(zhèn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平顯然也是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷增大

在最近幾年，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，人力資源的運(yùn)用、財(cái)產(chǎn)物資的使用、經(jīng)濟(jì)財(cái)力越來(lái)越集聚。城郊新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、新型農(nóng)村不斷完善，帶動(dòng)了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求更加有限。城市經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和大量農(nóng)村勞動(dòng)力的推力，國(guó)家制定了穩(wěn)健的社會(huì)政策保障農(nóng)民工就業(yè)，使得農(nóng)村外出人員向城鎮(zhèn)和城區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，社會(huì)就業(yè)人數(shù)不斷增強(qiáng)，每年新增就業(yè)人數(shù)均在100萬(wàn)以上。從圖1中看出，鄉(xiāng)村社會(huì)從業(yè)人員在2004年呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，在此以前，農(nóng)村勞動(dòng)力基本已經(jīng)轉(zhuǎn)移城區(qū)發(fā)展，剩余的基本為老弱病殘。而相對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)的就業(yè)而言，從2004年的27000萬(wàn)增長(zhǎng)到2013年的39000萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)與日俱增。

（二）從業(yè)人員流動(dòng)趨勢(shì)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的三輛馬車(chē)出口、消費(fèi)、投資，承接其交換的最終媒介為商品。相較于農(nóng)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品更具有流動(dòng)性，那么為了滿(mǎn)足社會(huì)的需求，就需要更多的人財(cái)物等的投入，即對(duì)勞動(dòng)力的吸納作用就會(huì)更強(qiáng)一些。從2005年到2013年我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從41205萬(wàn)增長(zhǎng)到52806萬(wàn)人，而從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員反而降了76689萬(wàn)人（見(jiàn)表1）。

集中于電子產(chǎn)品零件的加工、服裝貿(mào)易加工、服務(wù)業(yè)的第二和第三產(chǎn)業(yè)中，分別占據(jù)著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的53.8%和35.9%。不難發(fā)現(xiàn)，從事第一產(chǎn)業(yè)的工作人員所占比重降低。如果投資和消費(fèi)需求的規(guī)模不斷擴(kuò)大，那么從業(yè)人員的所占比重將會(huì)上升。所以，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，并且也可以提供更多的就業(yè)崗位，有助于減少我國(guó)的失業(yè)、滯業(yè)、待業(yè)人員，使人均收入更加公平合理化，進(jìn)而消除地區(qū)之間的不協(xié)調(diào)和社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)男女比例更趨向均衡

人員結(jié)構(gòu)的所占比有了新的變化，相對(duì)于河南省而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)從河南省從業(yè)人員總?cè)藬?shù)來(lái)看，男女比例由1.4:1變?yōu)?.3:1，女性務(wù)工人員的比例有所提升，并且女性從事的工作大多主要是各類(lèi)服務(wù)員、流水線(xiàn)的生產(chǎn)工人、一般工作人員和辦事員等等；從事技術(shù)工種性的以男性為主，所從事人員的年齡范圍大約都是在30歲以下的占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的49%，50歲以下人數(shù)占88%，整體轉(zhuǎn)移的務(wù)工人員大多是年輕力壯的青年。其中，在這些人群中，參加過(guò)技能培訓(xùn)的人數(shù)占流動(dòng)轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的60%，而參加過(guò)技能培訓(xùn)的卻占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的43%，從中看出，河南省需要技能培訓(xùn)的規(guī)模仍有待加強(qiáng)。

圖1 我國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員數(shù)量對(duì)比

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)人口越來(lái)越趨向高學(xué)歷人群和技術(shù)型人才

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和各區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)家越來(lái)越注重提高國(guó)民整體的文化教育水平，更加倡導(dǎo)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。相對(duì)于從業(yè)人員而言，文化水平以及技能的高低，直接影響著薪資水平。就目前而言，國(guó)家與國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)更集中體現(xiàn)在人才的多寡、科技運(yùn)用等方面的軟實(shí)力上，能夠具備某種專(zhuān)業(yè)型技術(shù)的應(yīng)用型人才更能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的潮流。從圖2上不難看出，2013年，我國(guó)對(duì)高學(xué)歷碩士及其以上和具有某種專(zhuān)門(mén)的硬性技術(shù)型人才的需求量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但只具備有普通的大學(xué)學(xué)歷明顯呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。就農(nóng)村和城市受教育程度水平相比，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)低于城市中同齡者勞動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)

（一）出現(xiàn)流向偏差和失衡

由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口流動(dòng)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化前進(jìn)的主要?jiǎng)恿ΑＡ鲃?dòng)人口的規(guī)模、數(shù)量、流向都直接影響了城鎮(zhèn)化區(qū)域的狀況和整體水平。農(nóng)民工面臨的問(wèn)題居多，首先表現(xiàn)在規(guī)模龐大、數(shù)量多、流動(dòng)次數(shù)過(guò)于頻繁；其次是農(nóng)民工的工作場(chǎng)地及就業(yè)選擇過(guò)于集中，農(nóng)民工主要流向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)和大中城市。此外，城市和鄉(xiāng)村二元化的結(jié)構(gòu)在城市中被臨摹。農(nóng)民工的生活方式和城市相分離，具體表現(xiàn)在文化生活方面有所謂的“隔絕”，在社會(huì)交往上具有很大的“內(nèi)傾”，農(nóng)民工在城市中“片狀活動(dòng)”形成了“都市農(nóng)貿(mào)化”的景象。

（二）農(nóng)民工利益分享失衡

然而城市抑或企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行招工只是用來(lái)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工不能享受穩(wěn)妥的社會(huì)保障，他們?cè)诔鞘兄猩o(wú)從醫(yī)治、上學(xué)沒(méi)有地方上、貧困的生活也沒(méi)有外來(lái)幫助、年老了也不能夠很好地養(yǎng)活自己，最終只能把生活寄托在家鄉(xiāng)幾畝薄田之上，農(nóng)民工的培養(yǎng)成本和養(yǎng)老成本也由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)付出與所得報(bào)酬并不對(duì)等。

表1 我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化

圖2 2013年第三季度不同教育程度勞動(dòng)力求人倍率

（三）農(nóng)民工社會(huì)地位“邊緣化”

由于長(zhǎng)期的城市和鄉(xiāng)村的隔離狀態(tài)及其二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致長(zhǎng)期生活在城市中的市民在心理上產(chǎn)生無(wú)上的優(yōu)越感，但是工作在城市中的農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有安全感和歸屬感，在城市生活中心理上會(huì)存有自卑的“陌生人”的感覺(jué)，而落葉歸根的鄉(xiāng)村社會(huì)的歸屬意識(shí)使他們只能成為城市中來(lái)來(lái)往往的“過(guò)客”。在他們存在這種思想的情況下，不會(huì)對(duì)生活的城市有所謂的責(zé)任感，會(huì)相對(duì)地有疏離的感覺(jué)，自身會(huì)不由自主地不愿意融入城市當(dāng)下環(huán)境。

（四）新生代農(nóng)民工“過(guò)客”心態(tài)重

面對(duì)眼下的新生代農(nóng)民工群體，他們的現(xiàn)狀則處在不能回到農(nóng)村好好奮斗，又不能很好地在城市中生活。他們介于生存與生活的臨界點(diǎn)，即他們這一部分人面臨的問(wèn)題是能力與期望的失衡，眼高手低，擁有不高的能力但卻渴求很高的回報(bào)，在整個(gè)社會(huì)進(jìn)程中他們很難準(zhǔn)確給自己定位，從而認(rèn)識(shí)自己。

新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題

解決我國(guó)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，是現(xiàn)階段我國(guó)工作的重中之重。但是，就目前而言，解決好這一問(wèn)題，則需要對(duì)限制因素進(jìn)行解決，其具體表現(xiàn)如下：

（一）戶(hù)籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的約束

我國(guó)現(xiàn)處的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)村的勞動(dòng)主力青年人是基本已經(jīng)都轉(zhuǎn)移到城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，仍然留在農(nóng)村生活工作的年齡在40歲以上的占50%，在30-40歲的占31%，26-30歲以及16-20歲各占9%，而21-25歲的僅占1%。農(nóng)民要想獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬，可以通過(guò)從事某項(xiàng)工作或地區(qū)間的流動(dòng)，從這方面來(lái)講戶(hù)籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙作用已經(jīng)基本消除。但是，城市中的政府人員常常把社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障與不同的戶(hù)籍人員捆綁在一起，只提供給具有本地戶(hù)籍的居民者享用，所以農(nóng)民工無(wú)法真正融入城市，成為城市的主人很大因素是因?yàn)閼?hù)籍制度的限制。

（二）傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情節(jié)影響農(nóng)村的就業(yè)轉(zhuǎn)移

受中國(guó)傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，我國(guó)公民有嚴(yán)重的鄉(xiāng)土情節(jié)，安享現(xiàn)在所處的社會(huì)環(huán)境而并不想改變現(xiàn)在生活的社會(huì)環(huán)境，這一定程度上限制了我國(guó)農(nóng)村人口的流動(dòng)。同時(shí)，當(dāng)大量的青壯勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村將會(huì)有大量留守兒童和一些老弱病殘，這一群體將抑制農(nóng)村前進(jìn)的步伐，而當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老體制不健全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村人口入職培訓(xùn)體系不健全

我國(guó)是人口大國(guó)，而我國(guó)以農(nóng)民為主，產(chǎn)生了大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，為了解決這一問(wèn)題，必然推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市務(wù)工。但由于中國(guó)現(xiàn)處的大環(huán)境，農(nóng)村人口從業(yè)前的入職培訓(xùn)影響了農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)生這一問(wèn)題主要由以下幾方面，一是政府投入培訓(xùn)的資金有限。政府對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入不足，而作為企業(yè)最終目的歸結(jié)于以最小的成本賺取利益最大化，所以對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)投資就會(huì)不足。其次，農(nóng)民工自身獲取能力提高的意識(shí)薄弱。不少農(nóng)民工外出務(wù)工，有所謂的跟風(fēng)走趨勢(shì)，沒(méi)有明確目標(biāo)，不知道自己想要什么、能做什么、該學(xué)什么、學(xué)了又該如何運(yùn)用，同時(shí)，當(dāng)面臨有培訓(xùn)機(jī)遇的時(shí)候，又因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)用不足而躊躇不前。再次，就業(yè)培訓(xùn)體制不健全。社會(huì)各種保障部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的職業(yè)課程和培訓(xùn)機(jī)制體制，各個(gè)部門(mén)自成體系、獨(dú)立運(yùn)作，社會(huì)資源閑散分散且不能實(shí)現(xiàn)資源共享，難以發(fā)揮效益最大化，從而導(dǎo)致從業(yè)人員在選擇的時(shí)候眼花繚亂。最后，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用體制不健全。

（四）農(nóng)村公共財(cái)力不足影響新農(nóng)村進(jìn)程

做好新農(nóng)村建設(shè)，需要政府投入大量的資金，但對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)而言，農(nóng)村公共財(cái)力不足導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢，只是單純依靠區(qū)域的資金很難以解決這一問(wèn)題。有的農(nóng)村財(cái)政收入水平非常低，沒(méi)有辦法解決區(qū)域的建設(shè)需求。同時(shí)，有時(shí)候中央下?lián)艿呢?cái)政專(zhuān)款和省級(jí)下達(dá)的資金，因?yàn)橐獙?zhuān)款專(zhuān)用，具有明確的使用流向，對(duì)于農(nóng)村發(fā)生的偶然、特大事件難以很好地解決，而所發(fā)放的財(cái)政資金只能支持新型農(nóng)村的重點(diǎn)工程有效運(yùn)作，建設(shè)一些所謂的社區(qū)并不能大范圍的推進(jìn)，從而影響農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。

（五）涌入城區(qū)務(wù)工人員面臨巨大身心壓力

在發(fā)展我國(guó)的城市化中，人口流動(dòng)具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，農(nóng)村多余的勞動(dòng)力主要從鄉(xiāng)村流向了城市，表現(xiàn)形式為農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入到第二、第三產(chǎn)業(yè)；其次，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，農(nóng)民不但向距離家鄉(xiāng)近的城市流入，同時(shí)大量的中西部人員也會(huì)流入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角等沿海城市，對(duì)于這些跨區(qū)域流動(dòng)的勞動(dòng)力而言，他們一方面面臨著要適應(yīng)不同環(huán)境的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還面臨著地域文化不同而帶來(lái)的挑戰(zhàn)。比如地域之間的歧視問(wèn)題，農(nóng)民工在進(jìn)城以后，往往集中居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這不利于農(nóng)民工更好更快的融入新環(huán)境。雖然這些務(wù)工人員生活在城市這個(gè)大家庭里，但是他們的社會(huì)交往大都是建立在以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的親戚朋友之間。這樣或許能減少他們?nèi)谌胄颅h(huán)境的身體和心靈方面的壓力，但是卻限制了他們與當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢诤?，不利于他們今后更好工作，從而為自身獲取最大利益。

（六）從業(yè)人員所處地位降低了農(nóng)民工收入水平和職業(yè)穩(wěn)定性

就現(xiàn)今生活水平而言，城市的生活成本比較高，要想永久的入住城市就必須支付大量的資金，農(nóng)民工收入水平本身就比較低，要想留在城市繼續(xù)生活會(huì)很難。所以，農(nóng)民工就像遷徙的候鳥(niǎo)，流動(dòng)性比較強(qiáng)，居住地不安定，沒(méi)有“家”的感覺(jué)。這樣一來(lái)，他們頻繁的遷徙就更不能獲得高的收入和社會(huì)地位。同時(shí)，農(nóng)民工也被限制在給定的工作環(huán)境中——低技能勞動(dòng)市場(chǎng)，他們的工資高低與否更多地取決于自己是否擁有傳統(tǒng)的技能、年齡、性別等因素。在低技能勞動(dòng)力市場(chǎng)，往往他們只需要很短的時(shí)間就可以熟練地從事某項(xiàng)工作，然而長(zhǎng)期地從事這類(lèi)工作并不能日漸提高他們的收入。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移措施

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，要有效地實(shí)現(xiàn)閑雜的勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，就要因時(shí)因地而異，選擇不同的空間布局，有計(jì)劃地推進(jìn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市、從小城鎮(zhèn)到大城市有序推進(jìn)。

（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

首先，有效地調(diào)整工業(yè)化的路線(xiàn)，在重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，必須重視農(nóng)民就業(yè)的情況，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的收益水平以此用來(lái)吸納更多的勞動(dòng)力，強(qiáng)化他們對(duì)于從業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使勞動(dòng)力自身的能力能夠與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，提高城鎮(zhèn)化的水平，使他們跟上城市化發(fā)展的水平。

其次，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，雖然伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其發(fā)展的空間力度還是很大。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，能夠提供更多的社會(huì)就業(yè)崗位，緩解社會(huì)壓力。要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，依靠先進(jìn)的科技水平，推進(jìn)產(chǎn)品深層次的加工，充分發(fā)揮其吸納勞動(dòng)力的能力，推進(jìn)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）有效地改進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度

我國(guó)所施行的城鄉(xiāng)分離式戶(hù)籍管理，有所謂的農(nóng)村戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口之分，即使當(dāng)一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工很多年，長(zhǎng)期居住在城市，具有穩(wěn)定的工作，但由于受到自身所謂的戶(hù)籍限制因素，他們?nèi)匀粺o(wú)法享受到城市生活中應(yīng)享有的社會(huì)保障、文化教育等方面的資源，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。要逐步將扶貧與脫貧政策和改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型戶(hù)籍管理體制。打破“農(nóng)業(yè)戶(hù)籍”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍”的分界限，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民能夠享受平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）提高人員素養(yǎng)和技能

要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有序轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵還是要靠?jī)?nèi)因起決定性作用。所以要綜合提高轉(zhuǎn)移人口自身的就業(yè)能力水平。素質(zhì)越高，技能型越強(qiáng)，越有助于人口的就業(yè)轉(zhuǎn)移。我們可以清晰的看到鄰國(guó)日本和韓國(guó)的發(fā)展模式，他們十分注重對(duì)文化水平和高技能的培養(yǎng)，正因?yàn)橛兴^的全方位高等人才，才更加推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，從業(yè)人員愈加需要掌握更加專(zhuān)業(yè)的技能和更高的文化水平，這樣才能更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。

（四）健全社會(huì)保障體系

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，根本上還是在于相關(guān)體制是否健全、政策體系是否完善，最終將會(huì)影響著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。施行有效的國(guó)家政策將會(huì)影響和制約人口轉(zhuǎn)移的方向。我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)地吸納社會(huì)勞動(dòng)力，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

結(jié)論

總而言之，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)者獲取就業(yè)機(jī)會(huì)具有重要的意義，一旦當(dāng)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，反而卻不能解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面的問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的安定有序。但要解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在解決的過(guò)程中仍需要多方面的努力。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，農(nóng)民要想獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，必須了解自身的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地提高自身的從業(yè)技能和對(duì)國(guó)家的大政方針的了解，并能夠抓住機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn)，注重內(nèi)在和外在相協(xié)調(diào)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

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