注冊會計師行業黨建工作的實踐

中國注冊會計師行業黨委常務副書記

中國注冊會計師協會副會長兼秘書長 陳毓圭

首先感謝中組部給我這個機會，向大家報告注冊會計師行業黨建工作，也感謝各級黨委組織部門、中央國家機關各單位，包括在座各位，一直以來給予注冊會計師行業的關心、支持與幫助。

今年9月，中辦印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），10月16日中組部召開全國社會組織黨的建設工作座談會，學習貫徹《意見》精神。會上，趙樂際同志作了重要講話。結合學習貫徹《意見》和座談會精神，“回頭看”注冊會計師行業黨建走過的道路，我重點匯報“誰來抓”、“怎么抓”、“抓什么”、“持續抓”這四個方面。

一、誰來抓：根據行業特點，創新行業黨建組織體系

注冊會計師行業在我國屬于新型的社會組織，雖然是體制外，但社會性顯著，不是一般意義上的經濟組織、民營企業。在注冊會計師行業開展黨建工作，既不同于國有企業黨建工作，更不同于行政事業單位黨建工作，是黨建的一個新領域、一項新任務。這就要求我們必須把握行業特點、立足行業實際，重在創新，首先是組織創新，解決“誰來抓”的問題。

（一）注冊會計師行業黨建工作的起點

從發展歷史看，行業恢復重建時，事務所掛靠于黨政企事業單位，作為事業單位管理。適應市場經濟發展需要，1998年，注冊會計師行業率先在全國專業服務行業中完成脫鉤改制，成為由注冊會計師發起設立、自主經營、自擔風險的市場主體，在黨組織關系與原掛靠單位脫鉤的同時，沒有明確新的隸屬關系，由事務所相機轉入社區街道、人才中心，不少黨員的黨員關系留在自己的“口袋里”。由于黨組織隸屬關系五花八門，存在著管理主體不明、職責分工不清，誰都在管、誰都管不到位等問題，全行業黨的工作缺乏統一的組織和指導，“散、軟、亂”困擾著行業黨建工作的開展。

從推進動力看，十七大以來，黨中央高度重視社會組織黨建工作。胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上，對統籌推進會計師行業等領域黨建工作提出明確要求。2008年，習近平同志在全國組織工作會議上提出，要以行業規模較大、業務主管部門明確、工作基礎較好的律師、會計師行業為突破口探索加強社會組織基層黨建工作。從2008年開始，財政部黨組配合中央組織部進行了深入調研，在此基礎上，于2009年10月兩部聯合制發了《關于進一步加強注冊會計師行業黨的建設工作的通知》（組通字〔2009〕49號），開始按照行業系統探索和推進行業黨建工作。

從管理體制看，我國注冊會計師行業的管理體制是由財政部門依法對行業進行監督、指導，注冊會計師協會在財政部門黨組領導下根據法律授權、政府委托和章程規定承擔行業管理職能，對事務所和注冊會計師進行系統化管理。31個省區市均有省級協會，一些地市也成立了協會，逐步形成了比較規范、健全的行業“條條”管理體制。這種管理體制能夠超越屬地局限，具有整體調控能力和統一的權威性，能夠有針對性地對行業進行事前事中事后的監管；能夠做到信息共享、業務協同，具有統一思想、政令暢通、步調一致的體制優勢。行業管理體制優勢，能夠為行業黨建工作提供組織保障。

從行業特性看，行業點多線長面廣，全國8300多家事務所地域分布、發展水平不盡均衡，機構管理比較分散。事務所的私有性、合伙性使其各方利益關系相對復雜，面對激烈的市場競爭，事務所生存壓力大，從業人員業務工作繁忙。黨員及從業人員跨地域執業較為普遍，流動頻繁，加之知識層次高，思維活躍，職業訴求比較復雜，在黨員管理上有一定的難度。開展黨建工作及各種政治活動與做好業務工作需要協調互促，促進事業發展。

（二）依托行業組織優勢創新行業黨建工作組織體系

立足行業黨建工作的特點，我們把財政系統領導優勢與協會系統的組織優勢相結合，自上而下成立了全國和省級行業黨組織，探索建立了“條塊結合，充分發揮行業黨組織作用”的行業黨建工作管理體制，使行業黨建工作有了明確的責任主體，理順了行業黨建上下工作關系。具體包括：

一是依托協會成立行業黨組織。2009年10月，在中央組織部指導下，成立了財政部黨組領導下的中國注冊會計師行業黨委，由財政部分管行業工作部領導兼任書記。2009年底各省區市也比照全國模式，經財政廳（局）黨組批準，依托協會成立了行業黨組織，有注協的地市也成立了地市級行業黨組織。目前，各省（區、市）以及經濟較發達、事務所和從業黨員較多的199個地市均成立了注冊會計師行業黨委（黨總支），直接管理事務所黨組織。

二是強化中國注冊會計師行業黨委的指導職能。賦予中國注冊會計師行業黨委指導和推動全行業黨建工作的職責，發揮其主導作用，做到既是“司令部”，站位高、判斷準、謀劃好；又是“發動機”，直接動員部署、組織實施、抓細抓實各項工作；還是“集成器”，積極尋求地方黨委、組織部門的支持指導，整合財政及注協等各方工作力量。

三是協調地方黨組織和有關部門，形成條塊合力。各地財政部門、行業黨委在推進行業黨建工作中發揮主渠道作用，同時緊緊依靠地方黨委的領導，積極尋求地方組織部門、統戰部門、黨工委的支持和指導，在事務所日常黨務工作開展、政治和組織資源分配等方面，主要通過“塊塊”推進，努力形成“條塊”合力。這樣，就形成了一個既有縱向垂直領導、又有橫向溝通協作、自成系統的注冊會計師行業黨建組織體系。

（三）按行業理順事務所黨組織和黨員隸屬關系

行業黨委成立后，中國注冊會計師行業黨委書記與各省區市注冊會計師行業（協會）黨委書記、各省級行業黨委書記與地市財政局長分別簽訂“注冊會計師行業黨建工作目標責任書”，行業黨委委員對尚未成立行業黨委的省區市行業黨建工作包干推進，要求在2010年6月前實現黨的組織和黨的工作“全覆蓋”，2010年底實現所黨組織關系和黨員關系“雙理順”。

一是以事務所為單位建立黨組織。按照“黨支部建在所里、黨小組建設在項目上”的要求，凡是有3名以上正式黨員的事務所，都單獨建立黨組織；規模大、黨員多的事務所，把黨小組建在項目組上，適應員工長期出差在外的實際。黨員不足3人的事務所，按照“地域相鄰、便于管理”的原則，建立聯合黨支部。到2011年6月，事務所黨組織從2009年10月之前的1032個增加到3352個，其中聯合支部750個，黨組織覆蓋了有黨員4985個事務所，向所有無黨員的事務所派出黨建工作指導員或聯絡員，實現了黨的組織和黨的工作在行業的“全覆蓋”。

二是理順黨組織和黨員關系。在事務所從業的黨員，其組織關系轉入所在事務所黨組織，不夠建立黨組織條件的事務所黨員，按照“就近管理、方便活動”原則，將組織關系結轉至聯合黨組織。到2010年底，把事務所黨組織隸屬關系和行業黨員組織關系全部接轉到了行業內，實現了黨組織和黨員組織關系的兩個應轉盡轉，實現了“雙理順”，從全國到地方，從行業到事務所，行業黨的組織體系已經基本形成。

三是夯實行業黨組織管理基礎，實現動態全覆蓋。在實現“全覆蓋”、“雙理順”的基礎上，在中國注冊會計師協會行業管理信息系統增設了黨務管理子系統，把黨員流動管理納入注冊會計師的注冊、轉所、年檢和轉所等工作之中，實施行業黨建信息季度統計通報制度，實現行業黨員和黨組織信息的動態管理，保持了動態全覆蓋。截至2015年9月31日，全國有事務所黨組織3444個，黨員38186人。

（四）全面建立行業統戰和群團組織和工作體系

相對于全行業超過30萬的從業人員，目前3.5萬名黨員所占比例畢竟不大，非黨員群體占比重大。為此，中國注冊會計師行業黨委積極推進行業統戰、工會和團建工作，努力在“橫向”上拓展行業黨建工作的寬度和廣度，發揮黨建帶群建、群建促黨建的優勢，擴大黨在行業的影響力。

一是建立健全行業統戰工作體系，加強行業統戰工作。2011年，中央統戰部、財政部黨組聯合下發《關于加強注冊會計師行業統戰工作的意見》（統發﹝2011﹞15號），指導、支持注冊會計師行業統戰工作。各級行業黨組織專門設立統戰工作部門或專職工作崗位，大型事務所明確專人負責事務所統戰工作，實現統戰工作在行業的“全覆蓋”。建立行業代表人士數據庫，發現和跟蹤培養行業代表人士；建立行業提案（議案）、建議交流平臺，支持行業代表委員參政議政發揮作用。行業黨組織積極加強與各級黨委及統戰部門匯報溝通，行業統戰工作初步形成了地方黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、財政部門黨組指導、注冊會計師行業黨組織具體負責、會計師事務所黨組織廣泛參與的行業統戰工作組織體系。目前，行業內共有各級人大代表、政協委員814人，其中全國人大代表、政協委員6人。行業代表、委員立足行業實際，圍繞突出問題深入開展調研，向有關方面反映行業訴求，推動行業發展問題解決，成為優化和改善行業執業環境的重要力量。

二是推進行業工會建設。2012年，全國總工會、財政部聯合制發了《關于加強注冊會計師行業工會建設的通知》（總工發﹝2012﹞5號），推動行業工會建設。目前，已有9個省份成立了省級行業工會，有1448家事務所設立了工會機構。行業各級工會組織積極開展活動，幫助從業人員解決切身利益問題。比如，海南省行業工會設計了行業工資專項集體合同，并實現了在本省事務所的全覆蓋，很好地保障了從業人員合法權益，得到海南省工會的高度評價。部分事務所工會積極推動事務所管理層推行“帶薪休假”、“所齡獎勵”制度，提高員工待遇，為行業和諧發展、誠信執業營造良好氛圍。

三是建立健全行業團的組織建設，加強行業團建工作。2012年7月，經共青團中央批準，中國注冊會計師行業團委成立。行業團委成立后，大力推進行業團建工作。目前，除西藏外，全國各省區市均已成立行業團組織,1358家事務所成立了團組織，行業團員總數31797人。行業各級團組織廣泛開展“青年文明號”創建活動、“行業青年專家服務團”等活動，組織行業青年學習貫徹黨的方針、政策，用社會主義核心價值體系教育行業青年，用先進文化影響行業青年，把他們緊密地團結和凝聚在黨的周圍。

二、怎么抓：緊扣業務實際，著力引領行業發展方向

黨建工作的重要意義在于引領事業的正確發展方向。事務所是體制外，為非公經濟組織，如何引領發展方向？首先要緊扣業務實際，從戰略、宏觀層面找準行業系統黨建與行業發展的結合點，把黨建工作與業務工作有機結合起來，切實把黨的優勢轉化為發展優勢，創造出為廣大從業人員所認可的工作實績，這樣，行業黨的建設才有大舞臺，行業黨建工作才能發揮好黨的政治核心引領作用，保證行業正確發展方向。

行業黨建能不能與業務結合好，能不能促進行業科學發展，直接決定著行業黨建工作是否有吸引力、影響力和生命力。工作中，我們重點做到以下幾點：

（一）以貫徹落實中央精神為契機引領謀劃發展大局

貫徹落實中央精神，既是基層黨組織工作的政治責任，也能夠保持行業黨建工作的正確方向，為發揮黨建工作實際效能提供保證。為此，我們把學習宣傳貫徹中央精神作為推進行業業務工作的思想保障和精神動力，在中央召開重要會議、作出重大決策部署或者中央領導同志作出新的重要批示之后，及時部署全行業學習，結合行業發展實際，組織理論研討班、研修班，就行業發展重大問題，先后3次聯合中央黨校黨建部、光明日報等單位，召開行業發展理論研討會，引導全行業聯系行業實際，深入領會習近平總書記系列重要精神和中央文件精神，增進對黨和國家方針、政策的認識和了解，樹立高度的政治意識、大局意識、責任意識，指導謀劃發展方向，制定發展戰略。

一是在學習貫徹中央精神中找發展機遇。比如，圍繞學習貫徹十八屆三中全會全面推進全面深化改革的重大戰略部署，深入分析給行業發展的新機遇，研究提出具體對策把握資本市場改革、商事登記制度改革、轉變政府職能給行業發展帶來的新業務；圍繞學習貫徹構建開放型經濟新體制、建設開放型經濟強國，特別是大力推進“一帶一路”國家戰略的新形勢，加強政策協調，加強與“一帶一路”沿線國家和地區會計職業組織聯系和溝通，為會計師事務所“走出去”搭建平臺，支持事務所“走出去”拓展國際執業網絡，承接國際業務，服務中國企業走出去。

二是在學習貫徹中央精神中找解決問題動力。比如，圍繞學習四中全會作出全面推進依法治國的重大戰略部署，結合行業實際，協調推進完善行業發展法律制度，綜合治理行業不正當低價競爭。再比如，圍繞學習貫徹中央《關于構建和諧勞動關系的意見》，號召事務所及黨組織了解員工所思所盼，解決員工普遍關心的問題，建立健全人力資源管理體系，構建和諧勞動關系。

（二）以全黨集中性政治活動為動力破解發展難題

2009年9月，中央決定把會計師事務所從非公有制經濟組織和社會組織中單列出來，參加第三批學習實踐科學發展觀活動，并明確由財政部黨組負責指導。這是注冊會計師行業第一次作為一個獨立的系統，參加黨的重大集中性政治教育活動。此后，行業作為獨立系統參加創先爭優活動、教育實踐活動。

在這些活動中，我們按照要求加強和改進行業黨建工作的同時，重視推進業務建設，把加強行業黨建作為推進行業發展的政治保障和動力，全面梳理行業發展和黨建工作中遇到的問題，找準主攻方向和發力點，著力破解制約行業科學發展的突出問題，提高行業服務經濟社會發展的能力。

比如，在會計師事務所學習實踐活動中，搜集梳理大小所發展不均衡、事務所內部治理不科學等影響行業科學發展的重大問題，制定了26個業務規范性文件，對行業職業道德、執業質量、內部治理、執業環境等進行了有力規范。

在行業創先爭優活動中，著眼于對事務所評價指標單一、方法不科學、激勵引領事務所發展方向不力等問題，分大、中、小型事務所和合伙人、注冊會計師、一般從業人員六類主體，從業務和黨建的16個方面，設計1561個量化指標，建立起一套創先爭優綜合評價指標體系，并據此按年度對各事務所進行綜合評價。各級行業黨組織和注協對評價結果進行復核并分級逐步公開，在全國范圍、各省份范圍樹立不同層次的先優標桿，引導和督促事務所和從業人員正確認識和評價自身水平，尋找自身差距，明確努力方向，推動解決事務所發展大而不強、大而不優的問題。

在群眾路線教育實踐中，調研梳理出會計師事務所黨員從業人員作風方面存在突出問題的13種表現，加強黨的群眾路線教育，對照查擺自身問題，引導處理好事務所黨員合伙人與員工群眾的關系，處理好事務所管理層與員工的關系，處理好事務所與公眾的關系，重點推動解決了員工反映強烈的收入分配、人才培養和使用、業務承接、執業質量等方面的突出問題，促進事務所和諧發展。

（三）以開展行業主題年活動為平臺推進中心工作

開展行業主題年活動，是中國注冊會計師行業黨委與中國注冊會計師協會為實現黨建與業務在日常工作中有機結合，發揮黨建促業務、促發展的優勢，在黨建機制上的有效探索。

2009年全面加強行業黨建工作以來，我們充分立足行業實際，以戰略性、創新性思維科學謀劃，堅持每年一個主題，先后圍繞體制、機制、制度、網絡、誠信、人才隊伍、國際化發展等七個方面開展主題年活動，以主題年活動為平臺，把行業黨建與行業發展的中心工作有機結合起來，使得行業黨建工作一年一個重點，一年一個臺階，年年出新，每年目標明、思路清、效果實，更加顯著地發揮了黨建促發展的作用。

在2011年開展的行業“制度建設年”主題活動中，我們根據行業黨建發展的新形勢、新要求，進行頂層設計、制度創新，全國行業黨委和注協層面制定制度36個，修訂制度27個，最終形成了計500萬字的行業制度體系，各地方層面制定（修訂）808個；事務所層面制定35463個，修訂21626個，從而建立起現代會計師事務所管理制度、新型行業管理和服務制度、改革創新的行業黨的建設制度，基本形成了行業發展和黨建工作新型制度規范體系，實現了行業黨建制度導先、制度導優、制度導善。

2014年行業“人才隊伍建設年”主題活動，把黨管人才的優勢與行業人才隊伍建設結合起來，發揮黨建對行業人才隊伍建設的引領作用和政治保證作用，進一步強化人才是行業立業之本的理念，進一步完善行業人才培養體制和機制，開展“送教西部”、“送教中小所”活動；引導東中部地區注協主動與中西部地區“結對共建”；促進地方注協和事務所積極推進大學生實習基地建設；推動18個地方注協設立人才培養專項基金，重點支持行業高端人才培養；指導事務所建立健全人力資源管理體系。

主題年活動促進整合了行業發展資源，帶動了行業中心工作的開展，促進了行業發展戰略持續深化。83.1%的從業人員認為黨組織對促進事務所發展作用較大。從行業收入看，全行業業務收入從2009年的317億元增長到2014年的604億元，翻了近一番。超過10億元的事務所由2009年4家發展到2014年12家，其中超過20億元的事務所6家，超過30億元的事務所3家。

大型事務所跨境服務能力有效提升。19家事務所加入國際會計公司，70家事務所在境外設立分支機構、成員機構或聯系機構90家，實現了中國香港、美國、東盟、西亞等境外市場的業務拓展。2家中國本土事務所進入全球會計聯盟排名前20名。

三、抓什么：夯實基層基礎，注重發揮黨組織和黨員先進作用

加強黨的建設，關鍵在基層，重點在支部。事務所黨組織作為行業黨組織的最基本單元，承擔著推動黨的路線方針政策，以及行業黨組織部署落地生根的重要責任。我們始終把夯實基層基礎，加強事務所黨組織建設作為行業黨建的重要內容，使基層黨組織充分發揮應有作用，成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。

（一）加強黨員隊伍建設，提升素質能力

一是抓事務所黨組織書記隊伍建設。基層黨組織搞得好，關鍵是有一個好的帶頭人。注重從事務所黨員負責人或黨員合伙人中選拔事務所黨組織書記，倡導黨組織書記和主任會計師“一肩挑”。從2010年起，每年舉辦中央黨校中央國家機關分校注冊會計師行業骨干進修班，選拔事務所黨員骨干進行為期三個月培訓，目前共舉辦6期，共畢業學員164人。每年舉辦事務所黨組織書記能力提升遠程培訓班，對3400余名事務所黨組織書記進行“一竿子到底”培訓，切實培養一支有威信、高素質的書記隊伍，充分發揮他們對行業黨建工作謀劃、組織、發動、貫徹、落實的關鍵性保證作用。

二是加強行業黨員的教育管理。先后就做好發展黨員工作、加強黨員教育管理等制定、完善了10多項規章制度，使行業黨員隊伍建設各項工作都有章可循。持續開展“雙培工程”，重點在合伙人、業務骨干中發展黨員。2014年，行業新增入黨積極分子1039人，新發展黨員496人。建立了“分級負責、分類培訓、上下聯動、全面覆蓋”的統一輪訓制度，每年對全體黨員輪訓一遍。2014年，各省級行業黨組織共舉辦培訓班144個,培訓黨員1.14萬人。事務所黨組織也普遍舉辦形式多樣的黨員教育活動，實現了對行業3.8名黨員培訓教育的全面覆蓋。結合行業注冊管理信息系統，嚴格黨員組織關系結轉，加強黨員管理，確保每一位黨員都參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督。探索規范事務所黨員廉潔執業制度，對受到行政處罰、行業懲戒黨員給予相應的黨內紀律處分。

三是發揮黨員先鋒模范作用。事務所普遍開展“黨員誠信先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員突擊隊”等活動，開展“踐行科學發展，爭做誠信模范”倡議活動，向社會公開承諾執業質量，積極服務發展、服務社會、服務群眾，激勵黨員在任務面前，敢于擔當；在難題面前，敢于沖鋒；在矛盾面前，敢于碰硬；在成績面前，敢于突破，充分發揮黨員先鋒模范作用。

（二）探索發揮作用途徑，更好凝心聚力

一是探索事務所黨組織的功能定位。事務所黨組織的探索成果可以概括為處理好與管理層的關系，堅持以服務為方向，團結服務群眾，支持指導發展，發揮政治核心作用。實踐中，不同事務所側重點有所不同。有的強調發揮參謀助手和保障作用；有的強調樹立正氣、化解重大矛盾、協調各方關系；有的則強調“內外兼修”：對內引領思想，服務黨員員工，服務發展，對外服務社會、回報社會，履行社會職責。

中國注冊會計師行業黨委總結這些探索成果，把事務所黨組織作用定位為“政治保證、業務促進”，具體闡述為“六保證、六促進”：保證黨的路線方針政策和上級黨組織決策決定的貫徹落實，結合事務所客觀實際，促進事務所科學發展；保證國家法律法規的遵守，結合事務所執業質量控制，促進事務所規范發展；保證黨的思想建設成果的有效作用和影響，結合事務所誠信建設，促進事務所文化發展；保證黨員發展教育管理服務工作的開展，結合事務所業務培訓，促進事務所的人才發展；保證事務所相關各方的合作權益，結合事務所強化內部治理，促進事務所的和諧發展；保證事務所黨員履行權利和義務，結合事務所品牌建設，促進事務所的持續發展。功能定位的逐步清晰，為事務所黨組織發揮作用，明確了方向，奠定了基礎。

二是選樹典型示范引路。在較大規模的政治活動和專項工作的推進中，我們都選樹一大批典型引路，充分發揮先優典型的示范效應，帶動和推進事務所黨建工作。先后挖掘行業內不同層次、不同類型、不同領域的先優典型1400多個。

在全行業開展總結和提煉會計師事務所支部工作法活動，指導事務所對好經驗好做法進行充實完善和總結提煉，將零星的實踐系統化，有益的經驗方法化，著力提升事務所黨組織工作的科學化水平，提升服務能力和水平。2013年總結提煉推廣7個支部工作法，2014年系統選樹推廣34個不同層面、不同環節和領域的事務所支部工作法。利用簡報、網絡等媒體，在行業內外大力宣傳，弘揚典型，示范帶動事務所黨組織建設。

三是加強黨組織自身建設，發揮戰斗堡壘作用。各省級行業黨組織制定事務所黨組織黨建工作手冊，具體指導事務所黨建工作。嚴格落實“三會一課”制度、黨性定期分析等制度，嚴肅黨內政治生活，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。每年末組織事務所全體員工以“背對背”方式，對黨員特別是黨員合伙人民主進行評議，將評議結果反饋合伙人，督促事務所黨員、特別是黨員合伙人更加自覺地增進同員工溝通，主動聽取員工的意見建議，做好思想政治工作，提高黨組織在事務所和群眾中影響力、凝聚力，更好發揮黨組織戰斗堡壘作用。

（三）多措并舉，整頓軟弱渙散事務所黨組織

一是持續開展分類定級活動。不少地方省級行業黨組織建立事務所黨組織分類定級標準，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，定期對事務所黨組織進行評價定級。根據分類定級結果，對較差和一般級次事務所黨組織分別下發整改通知書、提高建議書。同時，開展“回頭看”，抓好整改落實，促進晉位升級。

二是重點抓小扶弱。各級行業黨組織和注協通過組織干部職工開展“手拉手、面對面、心連心”走基層活動，通過嚴格執行事務所黨組織按期換屆提醒制度，以及年末參加事務所黨組織民主生活會等方式，及時掌握小型黨支部、聯合黨支部情況，督導加強黨支部建設，發現存在軟弱渙散的，進行跟蹤整頓。

2009年以來，事務所黨組織建設取得顯著進步，受到社會各界的廣泛關注和贊譽。在建黨90周年之際，有3家行業黨組織被中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號；行業內有20多個黨組織和個人受到省級黨委及有關部門表彰。2012年“七一”前夕，行業內有6個黨組織和1名黨員在全國創先爭優表彰大會上受到表彰；有32個單位、16名個人被省級黨委及其組織、黨工委等部門授予各種榮譽稱號。行業內有1人當選十八大代表，1人當選團中央委員。10名注冊會計師榮獲“全國優秀會計工作者”榮譽稱號和“全國五一勞動獎章”。近年來，行業每年都有一批黨組織和黨員受到省級以上部門表彰。

四、持續抓：完善制度機制，實現行業黨的建設常態化

持續加強行業黨的建設，體現全面從嚴治黨的要求，重在落實責任，實現常態化。推動責任落實必須有可操作的辦法和措施，必須以制度機制來保障行業黨建工作規范化常態化長效化。

（一）完善行業黨建領導責任制度機制

一是落實領導責任。在工作中，認真落實2009年中組部組通49號文件精神，各級財政部門黨組織每年聽取本地區行業黨建工作報告，研究行業黨建工作，指導制定行業黨建工作五年發展規劃。各級財政部門一把手積極承擔領導責任，深入調查研究，大力指導支持，在重大活動開展時親自動員部署。各級財政部門黨組織委派分管行業工作的領導兼任行業黨委書記，增強了行業黨委工作效能。在事務所，倡導黨員主任會計師兼任黨組織書記，黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，實現了真正意義上的“一肩挑”。

二是堅持“省級抓、抓省級”、“書記抓、抓書記” 的領導體制和工作機制。省級協會在行業管理中職能最為健全，人員配備相對充足，工作抓手較多，在行業發展中處于承上啟下的樞紐地位。我們把省級行業黨組織作為關鍵層級，賦予工作權責，履行本地區行業黨建工作組織者、執行者、指導者的職責，并加強考核評價和督促指導，堅持“省級抓、抓省級”。同時，我們把行業各級黨組織書記作為關鍵人物，確立了“書記抓、抓書記” 的領導體制和工作機制。

（二）完善行業黨建基礎保障制度機制

一是建立健全經費保障機制。專門制定文件，推動形成了行業“會費補一點，黨費返一點，事務所籌一點”的黨建經費保障機制。近5年來，中注協通過“以獎代補”方式向各省份下撥黨建經費補助累計近3000多萬元。2014年，省級行業黨組織籌集黨建經費1447萬元。全國事務所黨組織中，有活動場所的達93%，有經費保障的達86%，黨費收繳正常的達97%。

二是建立健全人員機構保障機制。省級以上行業黨組織基本都設立行業黨委辦公室，省級財政部門高度重視行業黨委辦公室建設，為行業黨委辦公室配備專門黨務工作者，公開選聘專門人員補充行業黨務工作者隊伍，有的省份還增加了行政職數。目前省級以上行業黨組織有專職黨務工作者70余人。

三是營造良好黨建工作氛圍。有的省區市將加強行業黨建寫入注冊會計師協會章程，部分事務所將黨建工作寫入事務所合伙協議。每三年開展支持黨建工作非黨合伙人評選表彰，將非黨人士作為行業代表人士進行培養。這些做法激勵和調動事務所各方的積極性，營造了良好的黨建氛圍。

（三）完善行業黨建監督考核制度機制

一是開展省級黨組織考核評價和點評。制定實施省級行業黨組織考核評價辦法，共7類35項量化考核指標，每年對省級行業黨組織工作進行考核評價；依據考核結果，在全國行業黨委擴大會上對省級行業黨組織年度工作進行點評，并以“以獎代補”方式向省級行業黨組織撥付行業黨建專項補助資金。

二是建立健全對事務所黨組織工作考核制度。各省級行業黨組織通過制定事務所黨建工作考核辦法、文明事務所創建辦法、示范黨組織選拔管理辦法等，或者將黨建工作納入事務所綜合評價，加強對事務所黨建工作考核管理。同時依據考核結果，授予事務所不同類別或星級，向社會公開，供社會選擇會計師事務所服務參考。吉林等省還將考核結果與事務所從事業務范圍直接掛鉤，傳導壓力，形成黨建工作“硬抓手”。

下一步，我們將在全行業深入貫徹落實《意見》和座談會精神，認真學習和借鑒各兄弟部門、兄弟行業的好做法、好經驗，以習近平總書記關于黨的建設系列重要講話精神為統領、以促進行業科學發展為目標、以夯實基層基礎為重點、以黨組織書記隊伍建設為抓手、以制度機制建設為保障，在新的起點上全面深化行業黨的建設，推動行業黨建工作再上新臺階。