湖北省糧食質量安全可追溯體系研究

○雷銀生 劉治成

（武漢輕工大學經濟與管理學院湖北武漢430023）

湖北省糧食質量安全可追溯體系研究

○雷銀生 劉治成

（武漢輕工大學經濟與管理學院湖北武漢430023）

湖北省是糧食主產區之一。目前，在糧食產業化和標準化生產、糧食產地標識等信息記錄方面取得了一定的成效。而在糧食種植、加工、儲藏和銷售等各環節，均存在制約糧食質量安全可追溯體系建設的因素。應從健全糧食質量安全可追溯機制、完善質量安全可追溯制度、強化質量安全主體能力建設、加大資金投入和技術支持等方面，完善湖北省糧食質量安全可追溯體系建設。

湖北省糧食安全糧食質量可追溯體系

一、湖北省糧食質量安全可追溯體系建設現狀

1、糧食標準化生產逐步推進

湖北省為加大糧食標準化生產力度，已相繼出臺112項地方農業標準，推廣應用187項綠色食品生產技術規程，涵蓋了糧食生產領域。于2009年啟動的農業標準化示范區建設項目，只用了三年時間，就建立了100個農業標準化生產示范區，其中省級標準化生產示范區12個。目前，示范區規模達502.5萬畝、251.6萬頭（只），輻射帶動887萬畝、1021.8萬頭（只）。在示范區的引領下，創建國家級農業標準化示范縣4個，國家級綠色食品原料標準化生產基地16個，全國首批有機農業標準化生產示范縣2個。

2、糧食產地標識制度開始啟動

信息記錄是糧食質量跟蹤和追溯的基礎。在糧食生產種植、收購、儲藏、加工、運輸和銷售的每一個環節，均要求有完善的質量信息記錄。這些記錄可以是紙質的，也可以是電子信息，但要求完整記載、妥善保存，以利于隨時查詢。而產地標識制度是糧食質量的重要信息，是質量溯源的基礎。2009年開始，湖北省在部分農產品標準化生產基地建立二維碼、條形碼身份識別系統，后逐步向名特優農產品生產基地推廣，自2012年正式啟動農產品標準化生產、產地準出、市場準入、質量追溯四項制度。其中《農產品質量安全產地準出制度》要求：農產品必須有生產記錄、有質量安全檢測報告、有產品包裝、有產地標識。糧食作為大宗主要農產品，當然不能例外。上述四項要求可以防止不合格糧食產品流出產地，為糧食質量安全建立起第一道防線。

3、糧食產業化生產取得成效

“公司+基地+農戶”的糧食產業化模式在湖北各地得到廣泛推廣，取得明顯成效。以湖北省“一袋米”工程龍頭企業為主導，帶動農戶積極加入產業化合作組織，在糧食生產領域實行“良種供應、化肥農藥供給、技術操作規程、機械收割、質量標準”五個統一，保證了優質糧食來源。在生產領域，糧食龍頭企業廣泛開展ISO9001（質量管理）、ISO14001（環境管理）、ISO22000（食品安全管理）體系認證，確保了糧食加工質量。在銷售領域，通過龍頭企業積極與大型超市和連鎖企業聯姻，為糧食的合理儲藏、運輸和銷售創造了良好條件。隨著糧食產業化的推進，糧食品牌化也得到了發展，得到政府和消費者認可的優質糧食品牌數量不斷增加。

4、糧食質量安全可追溯體系逐步啟動

2009年開始，湖北省逐步啟動農產品和糧食質量可追溯體系建設。在建立農產品產地標識制度的基礎上，對農用物資的投入進行監控，對高毒和高殘留農藥實行定點銷售，并要求經銷商建立進、銷臺賬，主動向用戶提供票證和質量承諾。2012年，湖北省全面推廣農產品質量追溯，提出農產品“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的質量追溯體系建設目標，要求生產者建立包括產地環境、投入品使用、質量標準等生產信息檔案；經營者建立進、銷臺賬，引入產品編碼、信息記載、電子查詢等系統。目前，湖北省農墾系統有23個單位實施了農產品質量追溯建設，其中，種植業可追溯規模達26萬畝，可追溯產量20萬噸；畜禽產品可追溯規模1042萬頭（只），追溯產量9000噸，在中部地區處于領先水平。

二、湖北省糧食質量安全可追溯體系建設的制約因素

1、糧食生產環節的制約因素

在糧食種植環節制約質量安全追溯的因素主要包括兩個方面：一是分散的生產方式的制約。由于目前湖北省糧食產業化水平還不高，糧食種植比較零散，在幾個主要的糧食生產示范區，也是以農戶為主進行種植，相關部門只是提供技術支持。由于農戶是糧食種植的主體，而農戶的文化素質、技能水平、糧食安全意識均不太適應糧食質量安全追溯體系的需要。二是生產成本的制約。糧食生產信息的采集既要求動態的連續性，又要對土地污染、農藥殘留、食源性細菌及病毒的侵害進行全面的反映，這既會增加農戶的時間成本，也會不同程度地增加農戶的貨幣成本，在目前糧食種植收益偏低的情況下，農戶自愿參與糧食質量安全追溯體系的積極性不高。

2、糧食加工環節的制約因素

糧食加工環節制約糧食質量安全追溯的主要因素是信息的斷裂和籠統。一是收購和加工過程中的信息斷裂。糧食加工企業一般是在糧食收割季節集中收購，對不同地塊、不同農戶、甚至不同區域的糧食集中收購、統一混裝，在糧食加工過程中，往往也是對所有糧食進行混合加工，加工完后再進行重新分類，這就會使糧食種植過程中記錄的信息出現斷裂，造成基本信息的混亂，也就無法實現糧食質量信息的全程追溯。糧食收購和加工過程中的信息斷裂，是制約糧食質量安全可追溯的核心問題和難點問題。二是加工完后，糧食包裝信息的籠統。目前湖北省糧食加工企業多為中小企業，其設備投資能力和信息化管理能力有限，難以對加工完后準備出廠的糧食信息進行按每一袋分別編碼記錄，只能按加工批次進行籠統的記錄，這不利于對糧食的流向進行準確的跟蹤。糧食加工環節保持信息連貫性的難度大，是糧食產品區別于其他農產品所具有的特點，也是難以引進其他農產品質量安全可追溯體系建設經驗的根本原因。

3、糧食儲藏和銷售環節中的制約因素

由于糧食的保質期較長，一般也不需要冷藏等專門設備，因此在糧食儲藏環節，只要有嚴格的質量安全管理制度并加以監控，影響糧食質量安全的因素比較容易控制。在糧食的銷售環節，影響糧食質量安全可追溯體系建設的因素包括以下方面：一是沒有建立“優質優價”的市場機制。由于糧食屬于生活必需品，目前糧食市場的競爭主要是依靠價格競爭，而那些信息標識全面、質量安全性高的糧食產品，經銷商因為提供質量安全信息所額外支付的成本，并不能很好地從售價中得到補償，直接影響了經銷商建立質量安全信息體系的積極性和主動性。二是糧食質量安全信息的有效性不足。由于提供全面、準確的糧食質量安全信息，需要經銷商付出較高的成本，在實際操作中，經銷商往往采取用糧食質量信息代替質量安全信息的做法，使消費者對影響糧食安全的因素（例如是否存在食源性危害等）無從知曉。三是消費者了解糧食質量安全信息的渠道不暢。目前，湖北省在食品安全領域，要求食品生產企業建立產品質量查詢網站和電話查詢等系統，但類似的消費者查詢系統在糧食產品領域還沒有建立，也影響了消費者對糧食質量安全信息的全面了解。

三、完善湖北省糧食質量安全可追溯體系建設的措施

1、健全糧食質量安全可追溯機制

以各級農業和糧食行政管理部門為主導，依托現有各級農產品質量監管隊伍，引進現代信息管理技術和手段，以農產品和糧食加工龍頭企業為重點，涵蓋所有糧食種植、加工、銷售領域生產經營者，建立糧食質量安全可追溯信息平臺，實現湖北省糧食質量安全信息的全程可跟蹤和追溯，是湖北省糧食質量安全可追溯體系建設的目標。

明確各級行政管理部門和糧食生產經營主體的職責和責任。糧食生產經營企業和農戶是信息采集的主體，負責糧食質量安全信息的采集、傳遞和電子信息檔案的建立；市、縣糧食行政管理部門負責本轄區內糧食質量安全信息的登記、匯總和核查，指導糧食生產經營主體科學合理地采集和保存糧食質量安全信息；省級糧食行政管理部門，統籌全省糧食質量安全可追溯體系建設，制定和完善糧食質量安全可追溯相關制度，建立全省糧食質量安全可追溯信息平臺，并與國家、其他省市糧食質量安全可追溯體系相銜接。

2、完善糧食質量安全可追溯制度

積極貫徹國家《農產品質量安全法》和《糧食安全法》精神，結合湖北實際，在執行好糧食標準化生產、產地標識、產地準出、市場準入等已有制度的基礎上，完善湖北省糧食質量安全可追溯體系方面的法規和制度，為糧食質量安全可追溯體系的建立提供法律保障和制度基礎。制定糧食質量管理的相關實施細則，明確管理職責。在糧食質量安全可追溯體系建設中，一定要做到有法可依，執法必嚴，違法必究。特別是在糧食質量信息的核查和追溯方面要有據可查，對違反規定，編制虛假信息的單位和個人要依法查處；對不講信用，不履行跟蹤和追溯義務的糧食經營者要嚴格處罰。

3、強化糧食質量安全追溯主體的能力建設

完善“公司+基地+農戶”的糧食產業化生產模式，提高糧食經營主體的積極性和能動性，強化糧食產業化生產能力。在做好現有糧食生產示范基地建設的基礎上，不斷擴大示范基地規模，發揮基地的示范引領作用，提高糧食標準化生產能力和水平。通過土地流轉等方式，提高農戶土地經營規模，通過多種方式的培訓教育，提高農戶開展糧食質量安全信息記載的能力。在加工企業方面，除依法要求企業開展質量安全追溯工作外，還應積極幫助企業解決工作中遇到的問題和困難，通過實施質量安全追溯補貼或獎勵等方式，調動糧食經營企業參與質量追溯的積極性。加大宣傳教育力度，引導消費者關注糧食質量安全信息追溯體系建設，提倡和培養“優質優價”的糧食產品消費意識。

4、加大資金投入和技術扶持

糧食質量安全可追溯體系建設離不開資金的投入和技術的支撐，政府要加大這方面的扶持力度。除加大財政支持力度外，也可以采用政府推動與市場運作相結合的方式，積極引導社會資源加入糧食質量安全可追溯體系建設，多渠道提供追溯體系建設資金，以滿足體系建設的需要。加大科技投入和技術支持，為糧食經營企業、農業合作社提供糧食信息化建設方面的軟件系統和硬件平臺，有條件的，可由政府搭建基礎性信息查詢和追溯平臺。鼓勵企業引進先進的信息管理技術和人才，提供資金和補貼。對各類參與糧食質量安全可追溯建設人員，定期開展技術和業務能力培訓，提高其開展追溯工作的能力和水平。

（注：基金項目：湖北省教育廳人文社科重點研究項目，課題編號：15D068。）

[1]丁紅森等：2014年湖北糧食總產近2600萬噸總產增量全國第4[EB/OL]．http://news．cnhubei．com/xw/jj/201412/t3116420．sh tml，2014-12-05．

[2]農業以“三品一標”為抓手推進標準化生產[EB/OL]．http：/ www．e1/2316．net/spyb1/12181．jhtml，2014-12-25．

[3]許應鋒、成文心：西瓜貼上二維碼質量可全程追溯[EB/OL]．http://www．hubei．gov．cn，2014-05-20．

（責任編輯：胡冬梅）