陜西新型農業經營主體培育研究

○陳長民

（西安財經學院陜西西安710061）

陜西新型農業經營主體培育研究

○陳長民

（西安財經學院陜西西安710061）

培育新型農業經營主體是在“四化同步”發展背景下農業生產經營組織創新的必然選擇。陜西具備培育新型農業經營主體的較好基礎，但存在亟待解決的重要問題。加快陜西省新型農業經營主體的培育成長，需要鞏固農業基礎設施建設、優化農業產業組織、破解土地與資金約束、加大農業科技支撐、提升農業勞動力結構水平。

新型農業經營主體土地流轉科技勞動力結構扶持

培育新型農業經營主體是在“四化同步”發展背景下農業生產經營組織創新的必然選擇。實踐表明，新型農業經營主體的快速成長，推動了農業生產經營的規模化、組織化及適度的組織規模金融市場的發展，已成為推動現代農業發展的主要組織形態。

陜西和全國各地一樣，在發展種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體方面進行了積極探索。有一些學者對相關問題進行了探討。但在對陜西新型農業經營主體培育成長方面的研究有些滯后、零散和匱乏，亟待予以加強。

一、培育陜西新型農業經營主體的條件與現狀

陜西培育新型農業經營主體具有良好的基礎條件。一是資源稟賦豐富，產業基礎比較堅實。陜西地域南北狹長，各地自然氣候、資源條件差異大，資源豐富。關中地區自古就有“沃野千里”的美譽，是現代農業基礎優越的區域；陜北滴灌等節水技術不斷推廣、旱作農業技術不斷完善、高產的旱作新品種不斷落地生根；陜南隨著循環經濟生產模式的推廣，農業的立體空間得到利用。陜西農業產業化經營水平大幅提高，工業化、城鎮化快速發展，為加快土地流轉推動適度規模經營創造了有利時機。二是綜合科技力量較強，農業科研成果轉化潛力大。尤其是楊凌作為全國唯一的農業高新技術產業示范區，以其自身在高新技術產業上的環境、人才、機制等方面優勢，對全省農業起著示范帶動作用。三是政策保障有力。國家各項強農惠農政策對糧食、生豬、油料等主產區予以傾斜，陜西省委、省政府《關于推進科技創新加快現代農業發展的若干意見》、《陜西省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》等有關規定，為培育陜西新型農業經營主體提供了可靠的政策保障。

陜西利用自身良好的基礎條件和機遇，積極推動新型農業經營主體的成長壯大。其一，推動專業戶向種糧、養殖、農機等專業大戶發展。陜西的專業大戶具有農業區域特征，如作為全省的玉米主產區，陜北出現了規模上千畝的種糧大戶。其二，積極培育家庭農場。2014年上半年，陜西家庭農場突破2萬戶，戶均年純收入超過20萬元。其三，率先建設農民專業合作社體系。陜西在全國率先出臺省級《農民專業合作社》實施辦法。在總結推廣“宜川模式”，開展農校對接、農社對接、農超對接和組團參展的實踐中，農民專業合作社體系不斷完善和提升。2014年底，全省農民專業合作社達27680家，農戶入社率20%。其四，壯大農業產業化龍頭企業。2014年底，陜西省農業龍頭企業2460家，其中有456家省級龍頭企業，龍頭企業固定資產總值達到786億元。農業產業化龍頭企業日益成為農業產業化經營的骨干力量和推動現代農業建設的重要市場主體。

二、培育陜西新型農業經營主體亟須解決的重要問題

1、農業基礎薄弱，農業產業組織發展不完善

一是農業發展的耕地與水利資源壓力大，農機化水平低。全省農業資源不僅短缺，而且分布極不平衡，耕地數量逐年減少，可作耕地只占到全省總面積的14%，農田有效灌溉面積占常用耕地的44.6%，比全國低7.4個百分點，旱澇保收面積僅占28.4%，比全國低7.7個百分點；水利設施落后，全省水庫1045座，水庫容量在全國排第26位。水資源短缺，且時空分布不均，使得農業抗災減災能力較低；陜西農業機械總動力在全國排第19位，每公頃糧食生產面積投入農業機械動力5.85千瓦，在全國排第23位；農機化程度低，耕種收綜合機械化水平僅為52.2%。二是陜南、陜北、關中三大區域發展不平衡，特色產業鏈短、附加值低，品牌規模效益不高。三是農業深加工水平低。農產品加工主要還是初級產品加工，缺乏大而強的龍頭企業帶動。全省農業龍頭企業僅占全國的2%左右。龍頭企業仍然存在生產規模小、加工水平低、帶動能力弱等突出問題。全省農戶加入農民專業合作社的比率，比全國低0.6個百分點。同時，基地+農戶+產業的銜接還不夠完善。

2、土地與資金約束嚴重

2012年6月底，全國土地流轉面積占總承包地面積的20%左右（錢克明、彭建軍，2013）。而到2014年底，陜西省土地流轉面積僅占承包地面積的15.8%，陜西明顯低于全國水平。從流轉方式看，農戶間以轉包、租賃、互換為主，占流轉土地總量的94%，農戶向種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等流轉的現象還不普遍。農業發展中的配套設施用地已日益成為新型農業經營主體發展的瓶頸。

陜西農業經營主體因授信擔保困難、申請手續繁復、隱性交易費用高等問題存在資金融通困難。如：種糧大戶缺乏足夠的抵押擔保，難以獲得滿足其自身擴大再生產的大額資金需求；合作社獲得貸款的額度整體較低，獲取貸款的渠道相對單一且貸款的利率整體偏高，只有36.2%的合作社從金融機構獲得過貸款，貸款也主要用于建設生產基地。據調查，目前有54.7%的合作社認為當前的融資額度不能滿足合作社的需要；陜西家庭農場經營處于起步階段，發展家庭農場面臨的首先是土地租金成本較高，100畝土地規模年的租金至少在10萬元以上，且租金逐年遞增，何況農場后期運營的基建成本和生產成本使其需要更大量的資金投入，農場自身投資顯得力不從心，而目前政府對家庭農場投資在借貸方面缺乏優惠政策。資金不足已成為制約新型主體經營發展的瓶頸。

3、農業科技創新能力弱

陜西全省農業科技力量排全國第5位，但農業科技創新能力弱，貢獻率較低。1999—2011年上半年，全省共申請農業新品種102件，僅居全國第22位。據中國科技統計年鑒顯示，陜西1999—2011年農業植物新品種權授權數在全國排位中位列第20名，遠低于河南、四川等省份。有關資料表明，陜西在1991—2010年，科技進步始終是農業增長的重要源泉，但農業科技進步對農業的貢獻不高，農業科技增長對農業的貢獻幾乎保持不變，科技對農業的貢獻始終沒有超過物質收入。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》提出“十一五”時期農業科技貢獻要達到60%，2014年，陜西為53%，相差較遠。另外，陜西農業科技資源在區域、產業、部門之間配置失衡；農科教、產學研合作不夠緊密，技術推廣體系建設相對滯后，企業在農業科技創新中發揮的作用有限。

4、農業勞動者素質結構性下降，后繼人才缺乏

一是從業農民文化素質低下。根據《中國農村統計年鑒》的數據加權平均計算得出，陜西農村成人受教育程度，2011年，小學及以下6.2、小學22.1、初中54.9、高中及中專13.4、大專以上3.4，加權平均受教育年限8.39。職業農民培育接受群體有弱質化趨勢。二是農業從業者結構失衡。農業勞動力中“386199”人員趨勢明顯，從業結構呈現出青壯年勞動力短缺、農忙季節性短缺。據調查顯示，陜西農村留守人口中，40歲到60歲勞動人口占39.8%，20歲以下60歲以上人口累計占41.39%。農村土地耕種主要依靠40歲以上人口。三是后繼乏人。有關分析表明，不同類型主體的經營者在年齡、學歷、培訓經歷、非農工作經歷等特征上表現出一定的差異性，但總體上都有較高的主體素質要求。企業經營對經營者的學識與能力提出了更高的要求，依次為農民專業合作社經營者，農業專業大戶戶主。由此看來，培育新型經營主體需要在技術推廣、市場拓展、品牌營銷、組織農民等方面具有較高學識、較強能力或威信。然而，農村新生代勞動力在農村從業或生活意愿低下，高素質農民的加速城市流動或非農轉移，高素質農業勞動者出現后繼乏人現象。

5、政府支持政策不足，政策落實效率不高

近些年來，國家和陜西各級政府加大了對農業的支持力度，出臺了不少支農政策，對農業穩定發展和新型農業經營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題。一是政府支持政策不足。2004年以來，在“以工補農、以城帶鄉”和“多予、少取、放活”基本方針的指導下，我國財政支農資金快速增加。但大多數支持政策主要用于民生事業、農村基礎設施建設和對傳統農戶的支持，國家對新型經營主體缺乏有效的支持政策，特別是一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金的扶持。二是各項支農政策還存在脫節現象，不少支農政策是通過部門條條下達的，各項政策之間缺乏整合性和銜接性。三是部分扶持政策的靈活性不足，與實際工作的需求不匹配，許多政策具有明顯的時滯性。

三、培育陜西新型農業經營主體的對策思考

1、鞏固農業基礎設施建設，優化與發展農業產業組織

一是鞏固農業基礎設施建設。保護耕地，改善水利設施及條件。打造關中高效農業區、陜南生態農業區、陜北有機農業區三大板塊，整體推進高標準農田建設，為農業規模化經營創造條件。二是進一步加快農產品加工業發展。以全省農業資源稟賦為坐標，形成陜南以茶葉、生豬、中藥材為重點的特色產業加工帶，關中以糧油、果蔬、乳品、肉牛、生豬為重點的主導產業加工帶，陜北以羊只、紅棗、果業、雜糧為重點的優勢產業加工帶。三是培育壯大龍頭企業。重點支持銀橋、石羊、西鳳、秦寶、本香等一批優勢企業做大做強，形成在全國具有一定影響力的消費品牌。做好糧油加工、果蔬加工、羊毛加工等行業龍頭企業，帶動農業產業組織的優化與發展。此外，引導合作社興辦經濟實體、推進合作聯社發展，提升組織化水平。

2、破解土地與資金約束

其一，加快土地流轉。一是明晰農民土地權益。加快土地承包確權登記，規范流轉程序與合同，穩定農民土地預期，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權；二是開展宅基地流轉、抵押、轉讓試點，鼓勵農民帶地、帶股、帶房進城，讓進城農民有創業和就業的機會；三是建立基層土地信托服務中心和農村產權抵押貸款擔保基金，為土地流轉創造良好的環境和平臺；四是鼓勵新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，讓土地在租賃、轉包、入股或自用過程中實現資產增值，為入股龍頭企業增加農民財產性收入創造條件。

其二，加大資金支持。一是加大財政扶持。政府應嚴格按照《農業法》的規定和近年來中央一號文件的精神要求，確保財政對農業投入的增加和國家新增財力向農業傾斜，以及確保財政支農的增長速度超過財政其他支出的增長速度，形成穩定的增長機制。陜西（省、市、縣）各級財政應重視通過財政投資項目改善農業基礎設施條件，通過提高土地流轉費增加農民財產性收入，支持新型經營主體開展信息、培訓、技術推廣、市場營銷、商標注冊等服務。二是強化信貸支持。首先，農村合作金融機構要把農民專業合作社、家庭農場等經營主體納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。探索擴大經營主體申請貸款可用于擔保的財產范圍，創新諸如農（副）產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種，幫助解決貸款難問題。其次，搭建銀企交流合作平臺，探索直接投融資方式，擴大龍頭企業資本規模。再次，發揮省農業產業化融資擔保公司作用，引導各地成立專業性融資擔保公司，逐步建立覆蓋全省的農業產業融資擔保體系，發揮果業、畜牧等產業基金作用，支持培育新型農業經營主體。

3、加大農業科技的支撐

新型農業經營主體的培育與成長關鍵在于知識和科技等無形生產要素的不斷涌入，取決于“人力資本+科技研發”這些核心構件，這無疑需要農業科技的支撐。一要加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護。二要引導其他投資主體支持龍頭企業、農民專業合作組織、大場大戶等生產經營主體在發展規模化經營、良種繁育、綠色產品等方面的科技創新與應用活動。三要利用陜西的科技資源優勢，鼓勵涉農企業、農業院校、科研院所、農業科技園區等建立長期穩定的合作關系，滿足農業科技新產品開發、技術改造、創新人才培養等不同需求，以“優勢互補、利益共享、風險共擔、共同發展”的利益聯動機制，形成科技創新的合力，為新型農業經營主體的培育與成長提供科技支撐體系。

4、優化農業勞動力結構，建立人才回流機制

一是健全農業人力資本成長的教育培訓機制，優化農業勞動力結構并提高其素質。抓好農村中小學生教育，對農村初、高中畢業生進行系統的職業培育，做好青年農民和農村后備勞動力的學歷教育和培訓工作；依據農廣校體系、現代農業園區等實訓基地，盡可能地發揮“三網合一”工程的遠程教育網絡優勢，加強對農民的專業培訓。落實《陜西省現代農業職業教育發展工程實施方案》，培育新型“職業”農民隊伍。重點培訓合作社、龍頭企業負責人和專業大戶等，使之盡快成為專業化、職業化農民。二是確立農業人才回流的動力機制，營造人才發展和創業的良好生活環境，鼓勵投資農業的企業家、大學生、新生代農民工去農村創業，并為其創造發揮才能的空間和機會，破除當前農村高素質從業者后繼乏人的困境。

5、加大政策支持力度，提高政策落實效率

一是加大政策支持力度。首先，在公共政策上給予新型農業主體以更大支持。應當盡快出臺有關家庭農場工商登記、稅收管理等制度性規定；對農村土地股份合作社、農村集體經濟組織的設立、組織、運行與內外部關系做出規范；進一步完善保護農民土地承包經營權的制度，使之真正成為權利人的資本要素。其次，在經營環境創造上給予新型農業經營主體以更大支持。政府部門要在發展規劃、人才培養、信息獲取、資金籌措、物質裝備方面給予新型農業經營主體以更多支持；加大土地流轉的政策扶持，引導土地向種田能手、農業大戶、家庭農場、各種專業合作組織流動。再次，政策幫扶激勵。加大財稅支持、經濟補貼、技術指導和風險控制，催生新型職業農民大量涌現。二是增強各項支農政策之間的整合性、銜接性、靈活性、時效性，糾治政策支持的“政府失靈”和“市場失靈”，提高政策落實效率。

值得強調的是，隨著社會經濟條件的改善和生產力水平的不斷提高，新型農業經營主體也將發生符合自身邏輯的變化，呈現出不斷演進、完善和規范化的動態變化過程。新型農業經營各主體專業化、綜合化，甚至聯盟化的趨勢將日益顯現，應審視各主體的創新發展趨勢，從戰略層面上考量和培育新型農業經營主體健康成長。

（注：基金項目：陜西省社會科學基金項目“陜西現代農業發展質量評價與金融支持研究”（項目編號：12D042）。）

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（責任編輯：胡婉君）