澳門對中小微企業的傾斜性輔助產業政策①研究

龔唯平 楊 瑛

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澳門對中小微企業的傾斜性輔助產業政策①研究

龔唯平 楊 瑛

中小微企業在澳門經濟收入、居民就業、新興產業成長中起重要作用，而由其不成熟性帶來的競爭劣勢又使得它的發展離不開政府政策支持。澳門特區政府堅持輔助本地中小微型企業發展的政策導向，逐步推進一些傾斜性政策措施，產生了一定助力，但政策效應還不顯著，中小微企業發展的政策環境還有待根本性改善。為更好地輔助中小微企業發展，澳門特區政府需從長遠發展的戰略高度重新認識中小微企業在經濟社會中的重要地位；辨識世界發展趨勢，借鑒國際成功經驗與啟示，在法治制度基礎上改進和完善政策體系；輔助中小微企業在參與新產業革命中實現轉型升級。

澳門; 中小微企業; 傾斜性輔助產業政策; 政策環境

一 問題提出與文獻綜述

受先天條件與后天因素的共同影響，中小微型企業一定程度上是市場經濟體系中的“弱勢群體”。然而，在現代經濟社會發展中，中小微企業作為促進經濟發展、保障居民就業及社會穩定的最具活力的組織形式，又具有非常重要的作用。如何輔助中小微企發展、幫助中小微企業排憂解困，成為當代各國或地區政府制定經濟政策的主要議題之一。環顧當代世界，各國或地區的政府都制定有輔助中小微企業發展的傾斜性政策。無論是社會主義國家還是資本主義國家，是發展中國家還是發達國家，無一例外地把促進中小微企業發展作為一項重要的經濟政策。

澳門中小微企業的發展也離不開政府政策支持。澳門回歸前，葡澳政府奉行自由放任主義經濟政策，對中小微企業持不作為態度，任其自生自滅，基本上沒有制定專門的中小微企業輔助政策(郭永中，2007)[1]。澳門回歸后，中小微企業發展問題得到特區政府的重視。澳門特區政府通過財政稅收手段推出多方面的傾斜性政策措施，為中小微企業的生存和發展提供優惠條件。歸納起來，其政策措施大致分為兩大類：一是在面向全社會的優惠政策和公共服務中包含著對中小微企業的支持。在產業政策方面，對澳門特色產品制造、中醫藥、文化創意產業、飲食和會展業提供輔助，因為這些行業基本上以中小微企業為主體，所以實際上是在支持中小微企業發展。在財政稅收方面，通過減免所得補充稅、營業稅、印花稅和旅游稅等，減輕中小微企業稅負。在金融信貸方面，推出多項投資優惠計劃，通過補貼企業融資貸款利息，鼓勵本地中小微企業增加固定資產投資，轉變經營模式。在政府服務方面，科技及生產力轉移中心、勞工事務局和貿易促進局等機構，大力推進職業培訓，提供市場信息咨詢等多項服務。例如，2014年勞工事務局職業培訓廳向社會提供了297個免費培訓課程，學員達6353人次(澳門勞工事務局，2015)[2]。二是特區政府專門為中小微企業定制的政策措施。從2003年開始，推出了“中小企業專項信用保證計劃”、“中小企業信用保證計劃”和“中小企業援助計劃”。 這三項計劃是澳門特區政府傾斜性輔助產業政策的重點，然而其實施效果并不太理想，中小微企業對三項輔助計劃的反應也不熱烈。這既有政府與企業方面的原因，也有政策與銀行配合上的問題(澳門中小企業協進會，2013)[3]。

澳門回歸15年來，特區政府逐步明確輔助中小微企業發展的基本政策導向，實施了一系列的傾斜性支持政策，改善中小微企業經營環境。但因為時間太短和經驗不足，總體上看澳門特區政府的輔助政策還存在三大問題：一是尚停留在行政法規上，而未提升到更高的法律制度層次；二是尚停留在個別政策狀態上，而未形成完整的輔助政策體系；三是政策執行機構不健全，政策落實不到位，因而政策效果不明顯。總之，澳門中小微企業的政策環境并沒有得到根本性改善，中小微企業經營甚至越來越艱難(龔唯平和劉岳忠，2014)[4]。

1990年代以來，澳門有關輔助中小微企業發展的政策研究大體上可分為兩大類：一是澳門特區政府有關部門、澳門基金會、澳門經濟學會和澳門中小企業協進會等機構結合發展實際所做的調研成果；二是學者出版的專著和發表的論文中提出的有關政策建議。縱觀各種文獻，有代表性的研究思路主要有：(1)著眼于產業多元化的視角，研究輔助中小微企業發展問題。例如郭永中(2007)[1]根據澳門經濟社會發展的現狀，認為產業多元化是澳門經濟發展的必由之路，而推進產業多元化關鍵在于輔助中小微企業發展。陳恩和黃桂良(2012)[5]基于對澳門產業適度多元化內涵的理解，強調控制博彩業的發展規模，通過輔助非博彩業中小微企業發展，推進澳門產業適度多元化。(2)從澳門中小微企業面臨的現實困境出發，強調加大輔助政策力度。例如澳門經濟學會出版的《澳門小微企業調查》和澳門中小企業協進會出版的《澳門中小微企白皮書2013》等研究報告，深入分析了澳門中小微企業的營商環境惡化和種種經營困難問題，提出了完善輔助政策的各種建議。(3)從澳門產業結構調整的角度來提出輔助政策措施。在研究澳門產業結構調整的論文中，絕大多數人都把輔助中小企業發展作為產業結構調整的主要措施之一。例如郭小東和劉長生(2009)[6]提出應該基于現有的產業結構，利用博彩業具有的產業帶動力來輔助中小微企業發展。(4)從澳門博彩業過度強勢對中小微企業的壓制特點出發，強調政府支持中小微企業發展的重要性和必要性。例如毛艷華(2009)[7]等學者分析了博彩業在資源和市場等方面的優勢地位，及其對澳門其它產業和中小微企業產生的窒息效應，提出澳門特區政府要控制博彩業發展規模和速度，加強對中小微企業的產業輔助。

綜上，輔助中小微企業發展的思路以及具體觀點可謂見仁見智，但無論哪個視角的研究，都一致認為澳門特區政府應該加強對中小微企業的輔助，以利于澳門產業結構優化和澳門經濟穩定發展。當然，上述研究也存在一定的局限性，視野不夠開闊。具體表現有：(1)就事論事，只看到中小微企業面臨的具體問題，而未能從長遠發展的戰略高度來看問題；(2)只局限于澳門本地，而未能放眼全球經濟環境的變化，忽視了新產業革命的挑戰。為此，本文擬從更高層次和更開闊的視野深入研討澳門中小微企業輔助政策問題。

二 從長遠發展的戰略高度來認識中小微企業地位

對實施輔助中小微企業政策，澳門政府官員和企業主們基本上都持肯定態度，但對政策高度的認識則有差異或有待提高。在我們看來，政府對中小微企業發展的政策支持，不是一種臨時的對弱勢群體的社會救濟，也不是簡單的經濟補助個案，而是保障澳門社會長治久安和經濟長遠發展的戰略舉措。其意義主要體現在以下幾個方面：

第一，輔助中小微企業發展，是澳門經濟平穩發展的一項保障工程。澳門中小微企業有57000多家，占澳門企業總數的99.77%(封小云和龔唯平，2013)[8]，主要分布在非博彩業的各個行業中，是澳門經濟的重要組成部分。眾所周知，澳門博彩業由6家巨型壟斷公司組成。在博彩“一業獨大”的特殊經濟結構下，2012年，博彩業的增加值占澳門GDP的比重達63.45%，博彩稅收占澳門政府財政收入的78.19%*數據來源：澳門特區政府統計暨普查局統計數據庫，http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx。相形之下，中小微企業對GDP和財政收入的貢獻并不突出，但其地位不可低估。中小微企業在繁榮市場、推動技術進步和自主創新、平衡畸形的產業結構、分散國際風險和經濟社會穩定等方面起重要作用。穩定經濟的關鍵在于穩定企業，而企業的基層組織在中小微企業。

第二，輔助中小微企業發展，是增進民生福祉的民生工程。目前，澳門中小微企業雇員達20余萬，占澳門就業總數的58.1%。中小微企業是“富民”的基石，輔助中小微企業發展，不僅僅是解決社會就業和保障社會穩定的問題，而且是提高居民收入，藏富于民，增進民生福祉的重大舉措。輔助中小微企業發展，實際上就是在保就業、保民生、保穩定。

第三，輔助中小微企業發展，是推動經濟多元化、防范單一結構風險的核心工程。澳門經濟、財政過度依賴博彩業，主要產業被外資大公司高度掌控，以及澳門賭客來源高度依賴中國內地，都是重要的風險影響因子。要防范單一結構風險，就必須推動經濟多元化，核心工程在扶助本地中小微企業發展。脫離本地中小微企業實際談經濟多元化無異于空話。

第四，輔助中小微企業發展，是培養企業人才、激發創新能力和經濟活力的系統工程。許多大企業都是從小微企業發展起來的，過去很少有澳門本地小企業發展成為巨型公司，這與當時葡澳政府忽視中小微企業發展有關。中小微企業承載著澳門本地企業家創業的活力和激情，也承載著澳門年輕人未來成材的希望。輔助中小微企業發展，充分調動民間創業激情，拓寬青年企業家成長之道，澳門未來發展將更加穩健。

在市場經濟條件下，政府對中小微企業的輔助，并不違背經濟自由的基本原則。因為歷史已經證明，要保障市場經濟的平穩運行和長遠發展，僅有市場“看不見的手”是不夠的，還必須有政府這只“看得見的手”。

三 從世界潮流的發展趨勢來借鑒國際成功經驗

第二次世界大戰后，隨著凱恩斯主義國家干預政策的推行，西方發達國家開始紛紛推出扶助中小企業發展的法律、政策和措施。到20世紀80年代，西方發達國家已經形成了相當完善的輔助中小企業發展的政策體系。在此政策環境下，中小企業得到長足的發展，成為支撐國民經濟的重要力量。

近年，我國把支持中小微企業發展提到國家戰略的高度，推出了全面輔助中小微企業發展的政策措施。例如，2009年頒布的《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》提出了8個方面29條政策措施。中國共產黨十八大報告中也明確提出：“支持小微企業特別是科技型小微企業發展”。

中小微企業在新一輪世界經濟周期發展中的作用與意義受到世界各國重視，輔助中小微企業發展，已經成為一種潮流。新時期中小微企業發展建立在總結以往經驗知識基礎上。綜觀世界各國輔助中小微企業發展的做法，其成功經驗主要有以下幾個方面：

第一，通過立法來建立輔助中小微企業發展的制度環境。在這方面，美國走在世界的前列。從1953年開始，美國就開始制定和完善幫助中小企業發展的法律法規體系，先后推出了《小企業投資法》、《小企業法》、《小企業經濟政策法》、《機會均等法》和《小企業創新發展法》等。日本自1949年制定《國民金融公庫法》以來，相繼頒布了幾十部支持中小企業發展的法律法規，成為世界上中小企業立法最完備的國家之一(徐雅民等，2004)[9]。發達國家的中小企業立法一般分兩個層次，即基本法和針對中小企業具體發展問題的專門法。立法主要強調三點: 一是中小企業在國民經濟中的重要地位；二是對中小企業鼓勵、促進和保護三者并重，通過降低準入門檻來提高中小企業出生率，通過政策傾斜扶持來促進中小企業發展，通過限制壟斷來保護中小企業，提倡市場公平競爭；三是各項法律規定的具體條款、關聯法律法規的配套和完善。法律法規的頒布實施，為保護中小企業合法權利創造了良好的制度環境，也為政府制訂輔助中小企業發展政策提供了法律依據(景春梅等，2011)[10]。

第二，設立專責機構來研究、制訂、執行和落實政府輔助中小微企業發展的政策。西方發達國家政府設置的中小企業管理機構大致分兩種：一是在中央和地方設立兩級機構，實行垂直管理。例如，美國參眾兩院設立了中小企業委員會，政府設立了中小企業管理局；法國政府工業部專門設立了中小企業發展局；韓國成立了直屬總統的機構“共同成長委員會”。二是在政府內部設立專門機構，將中小企業直接納入政府行政框架下管理。例如，日本通產省下設立中小企業廳，并設立了具有各種咨詢職能的審議會；英國先前是在貿工部設立中小企業管理局，現在則由商業、創新和技能部具體負責協調政府部門間的中小企業政策。

第三，通過各種財稅金融優惠政策緩解中小微企業發展中的經營困難。各國實施的財稅金融優惠政策有很多，例如美國政府向中小企業發放的貸款就有：直接貸款，由中小企業廳向中小企業注入貸款；協調貸款，由中小企業廳與銀行共同貸款；保證貸款，由銀行給予全額貸款，政府部門提供擔保。歸納起來，發達國家的財稅金融優惠政策主要有以下幾大類：一是建立中小企業信用擔保機制，二是政府出資設立中小企業專門銀行和貸款擔保機構，三是設立投資基金和風險投資，四是設立中小板股票市場和私募市場，五是稅收減免和財政補貼，六是政府采購中優先照顧中小企業。

第四，通過平臺建設為中小企業提供多元化服務。建立健全社會化服務體系，是世界各國扶持中小企業發展的通行做法，一方面是機構建設，即建立包括民間團體和行業協會等在內的各類服務機構，為中小微企業提供各種專業服務，從而形成支持中小微企業發展的社會支撐體系。另一方面是豐富和完善中小企業社會服務功能，包括創新服務、教育培訓、信息咨詢和市場推廣等。其中發達國家對中小企業創新體系建設尤其值得重視，包括組建風險基金、高新科技企業孵化器、風險投資公司、創業板資本市場等來鼓勵企業創新。

與發達國家或地區相比，澳門特區政府輔助中小微企業發展的政策與經驗還存在很大的不足。與近鄰香港相比，澳門顯得有些落后。根據香港特區政府公布的數據，2010年底，香港中小企業總數約為29.6萬家，就業人數超過120萬(黃桂良，2011)[11]。香港特區政府奉行的中小企業發展理念是“最小的干預，最大的支持”，通過積極營造自由的市場經濟環境來輔助中小企業發展。“最小的干預”，主要體現在香港特區政府對干預中小微企業經營活動持謹慎態度。對市場的過分管制和官僚作風是中小企業發展的最大障礙，政府的角色是締造便利營商的整體環境，目的是為創業者提供最大的自由度和空間，讓中小微企業的活力得到充分發揮。“最大的支持”體現在完善管理和增進服務方面。主要有3點：一是設置一系列機構，完善管理服務體制。例如成立由各方代表組成的中小型企業委員會；香港工業貿易署下設中小型企業辦公室，以及半官方機構“三局”，即香港貿易發展局、香港生產力促進局、職業訓練局。二是營造寬松的營商環境，包括簡明的稅制及低稅率、人力資源培訓、完善的基礎設施、嚴格的知識產權保護等。三是逐步建立高效的融資機制，盡量緩解中小企業的融資困難。如香港特區政府推出的“中小企業資助計劃”、“中小型企業特別信貸計劃”等，政府還與銀行協調，開辟出專門的中小企業理財管道，開通中小微企業信貸產品資訊查詢平臺。

總之，一些西方發達國家以及我國香港和臺灣地區都因地、因時制宜，制定和實施激勵政策措施，大力扶持或保護本地中小企業的發展。

四 在根本的法治基礎上構建中小微企業政策支持體系

澳門政府在輔助中小微企業發展的政策方面做出了許多工作，但還需從根本性的法治基礎上來構建和完善政策體系。在此，借鑒發達國家的經驗，從中長期法治的角度提幾點建設性建議。

第一，完備的法律體系是中小微企業發展的制度基礎。葡萄牙人留下的法律體系，一些方面已不適應今天澳門經濟發展的需要。尤其在經濟立法方面，明顯滯后。澳門至今尚未有一部專門的中小微企業立法，立法的缺失大大限制了特區政府制定輔助中小微企業發展政策的可持續性和權威性。澳門許多行業的大公司壟斷格局已經形成，政府為保證中小微企業的生存空間，宜制定和完善《反壟斷法》，預防行業內出現過高的壟斷，以維護本地中小微企業公平競爭的權利。中小微企業立法是一項難度較大的工作，但也是奠定依法輔助中小微企業可持續發展的基礎性工作，意義重大。政府宜根據《澳門基本法》，積極推進中小微企業立法。

第二，健全的政府管理機構是中小微企業發展的重要保障。澳門政府機構中與中小微企業服務相關的部門不少，如貿易投資促進局的“中小企業服務中心”、經濟局的“會展業及產業發展廳”和“工商發展基金”、勞工事務局的“職業培訓廳”，以及半官方的“生產力暨科技轉移中心”等。但缺少一個專責的權威管理機構，也沒有一個高層次的專門政策咨詢機構，導致政出多門，很難協調，這也是輔助中小微企業政策效果不大好的重要原因之一。因此，澳門有必要成立一個由多方代表組成的、直屬行政長官的中小微企業委員會，其主要職能是向行政長官提出支持和促進中小微企業發展的政策建議。同時，整合政府部門相關機構，組建直屬經濟財政司的中小微企業管理局，專責政策的制訂、執行、協調和全面的管理工作。

第三，財稅金融扶持政策是中小企業發展的主要推動力。過去澳門在這方面做了不少工作，但政策實際效果不大。在這方面，關鍵的問題不是推出各種臨時性的援助計劃，而是建立長效的中小微企業融資機制和幫助企業建立規范的財務制度和信用擔保體系。企業有了規范的財務制度和信用擔保體系，就能順利地與銀行體系接軌，從而解決融資難問題。另一方面，可以考慮以政府投資為主、建立專門為小微企業融資服務的政策性銀行。中型企業的銀行融資一般困難不大，融資真正難在小微企業，因此有必要有針對性地設立專門融資機構。此外，隨著電子商務的發展，“平臺經濟”大勢所趨，革新中小微金融市場。從創新小微企業金融服務入手，推進互聯網技術與金融技術的深度融合，致力打造“平臺金融”業務模式。總之，建立多元化、多層次、多渠道的中小微企業融資體系，應該是財稅金融扶持政策的重點。

第四，多元化社會服務體系是中小微企業發展的重要支撐。這里要特別強調的是：(1)平臺建設，通過平臺整合社會各方面的力量，為中小微企業提供技術、信息、人才培訓、管理咨詢等各種服務。(2)創業教育，這是一項非常重要的基礎性工作。創業教育最早興起于美國，至今已形成相當完備的體系。韓國也很重視創業教育，在高校中開設系統的創業教育課程，提出“創新創業”口號，鼓勵大學生創業，以創業帶動就業。澳門推出了“青年創業計劃”，但還沒有在高校中開設系統的創業教育課程，這方面的工作還有待推進。

五 基于新產業革命大勢輔助中小微企業發展

人類正邁入以數字化制造、新一代信息技術和再生性能源技術應用等為主要特征的第三次產業革命時代。全球性新產業革命正強烈地沖擊著傳統的大工業生產方式，顛覆著以往大規模、集中式和標準化生產對規模經濟效益的界定。電子商務從根本上改變了傳統的商業模式，也改變中小微企業的弱勢地位，并為中小微企業開創發展新天地。從本質上說，新產業革命是以中小微企業為基礎的。新產業革命的特征是個性化、自由化、數字化和網絡化，需要有最廣泛的大眾參與。例如，3D打印開創的個人制造，光伏產業中的分散發電，電商平臺聚集的無數網店，無一不體現大眾革命的色彩。新產業革命契合澳門以中小微企業為主的產業組織特點，中小微企業將成為澳門推進新產業革命的生力軍。這既由新產業革命的特點所賦予，也由中小微企業的性質所決定。

以政府之手助力中小微企業參與新產業革命。從歐美和日韓等發達國家，到中國和印度等發展中國家，各國政府都在積極主動地采取各種政策措施以迎接新產業革命的挑戰和搶奪未來經濟發展的制高點。當然，輔助澳門中小微企業參與新產業革命，澳門特區政府責無旁貸。過去，特區政府采取了多方面的措施輔助中小微企業發展，但這對于應對新產業革命挑戰來說是不夠力度的，應在此基礎上進一步加強。必須指出，這不是對某一個產業或某一個群體的傾斜性政策照顧，而是著眼于澳門經濟社會整體長遠發展目標來發揮政府應有的職能和作用。

第一，制定中小微企業應對新產業革命挑戰的整體發展規劃。回歸15年來，澳門特區政府在“謀劃長遠”方面一直持積極作為的態度。例如2001年提出“以旅游博彩業為龍頭、以服務業為主體，帶動其他行業協調發展”的經濟定位。隨后，又提出打造“三大平臺”(中國與葡語國家經貿合作服務平臺、粵西地區商貿服務平臺、國際華商聯絡與合作服務平臺)的構想和澳門建設世界旅游休閑中心的目標。這些定位、構想和目標都屬于發展戰略，它們的提出為澳門的長遠發展指明了方向，并在實踐中取得了一定的成效。但遺憾的是，澳門特區政府一直沒有把戰略定位、構想和目標系統轉化為具體的長遠發展規劃。在全球新產業革命興起之際，澳門特區政府宜從“居安思危，謀劃長遠”出發，凝聚澳門社會各界精英的智慧，制定一個適于中小微企業應對新產業革命挑戰的澳門整體發展規劃。

第二，加大科技投入提升科技實力。中小微企業做大做強離不開雄厚的科技實力，澳門特殊的環境和資源條件限制了科技的發展，但澳門的未來也不能寄托在“只會派牌的手”上，創新型城市、智能型城市才是城市發展的未來。長期以來，澳門科技方面投入嚴重不足，科技產出亦微乎其微。近年世界主要國家研發投入占GDP的比例，美國、德國等超過2.5%，日本、韓國等超過3%，而澳門僅為0.04%，甚至低于非洲一些貧困國家的水平；2012年澳門的專利立項數僅有5項。2013年澳門以普通匯率計算的人均GDP達91376美元，高居全球第四位；若以購買力平價計算則人均GDP達14萬美元，超過卡塔爾，排名世界第一。世界頂級的富裕程度與地板級的科技投入，極不相稱。澳門特區政府歷年財政結余多達數千億澳門元，有財政能力提高科技投入。科技實力是未來城市競爭的重要方面，增加科技投入是澳門提升城市競爭力的重要手段，更是澳門支持中小微企業參與新產業革命的可靠保證。因此，澳門有必要加大科技投入力度，全面提升澳門的科技水平。

第三，完善中小微企業技術進步輔助政策。澳門特區政府推出了一些輔助中小微企業發展的計劃，這些計劃對中小微企業解困濟危有一定的效果，但對推動企業技術進步作用不大。中小微企業參與新產業革命，面臨大規模的技術更新改造，迫切需要更多的資金支持技術創新。因此，特區政府有必要調整和完善輔助企業發展的政策體系，建立針對新產業革命的企業技術革新援助計劃，尤其是發展新興產業方面的資金援助，包括引進新技術新設備、技術更新改造和技術研發等方面的資金補貼和融資擔保，以輔助企業發展新興產業，提高澳門產業競爭力。

第四，提升城市信息基礎設施建設水平。回歸后，澳門的城市基礎設施建設取得了很大的成就，但比較偏重于交通等硬件設施的建設，而對信息化方面的軟件公共設施建設重視不夠。在信息化和大數據時代，創新型城市最關鍵的基礎設施是信息化公共設施。因此，特區政府有必要加強城市信息基礎設施建設，以支持中小微企業發展。一是推動政府部門和公共服務部門的智能化、信息化改造。大數據以技術為基礎，但需應用驅動，大數據技術在服務于應用需求中升級發展。數據信息最重要的用戶是電力、電信、市政、網絡、金融、交通、醫療等部門，推動這些部門的信息化改造，將有力開啟大數據的市場機會之門。二是建立數據庫平臺和信息技術創新公共平臺。可以考慮在生產力暨科技轉移中心的基礎上加強公共技術服務平臺建設，以廣闊的應用創新帶動中小微企業的本地化發展。三是提升網絡技術水平。打造寬帶城市和無線城市，改造基礎網絡，提升互聯網國際接入與出口能力。現階段網絡技術發展趨勢下，3D互聯網有實時感受、生動等優勢，將全面替代傳統互聯網，澳門的網絡建設可朝這一方向升級換代。四是建設智能化、網絡化、個性化、低碳化智慧城市單元，加強信息化與城市化的深度融合。

第五，適應新產業革命要求調整人力資源政策。澳門人力資源短缺，科技和管理人才更缺。舒緩短缺的基本途徑有二：一是通過培訓和職業教育途徑自己培養人才，二是輸入外來勞動力和引進人才。澳門在職業培訓方面做得比較好，但在輸入外來勞動力政策方面則陷入兩難困境：雇主抱怨輸入外來勞動力管理措施過嚴、審批時間過長、批出外來勞動力數額不足。而本地勞工團體則認為，輸入太多外來勞動力會影響本地居民的就業和生計，侵犯本地工人利益。制定符合澳門實際的外來勞動力政策，需引入新產業經濟思維，即新興產業對簡單勞動力的需求減少而對技術人才的需求增加。在職業培訓中，加強新興產業有關技術技能方面的培訓。在輸入勞工政策方面，在執行原有政策的基礎上，有針對性地為發展新興產業的企業開設綠色通道。例如對投資3D打印業、光伏產業的企業和網絡平臺企業，放寬審批標準，增加輸入名額，提供申請審批便利，鼓勵企業多引進技術和管理人才。特區政府宜專門制定一個適合新興產業發展要求的人才引進計劃，特事特批，鼓勵符合條件的企業申報，利用勞工政策杠桿促進新興產業發展。

第六，建立健全公平競爭的制度環境。制度是長期經濟增長中一個重要要素。要促進中小微企業投身于新產業革命，需有一個良好的制度環境。澳門有自由港和低稅率等制度優勢，但也有法制不完善和行政效率不高等方面的問題。良性的制度環境是企業健康運行發展的必要條件。為適應新產業革命發展的需要，特區政府需加強包括“中小微企業法”在內的法制建設和健全市場法規體系，加快電子商務、知識產權、信用認證體系等方面的法規進程，加強知識產權保護和市場監管力度，創造有利于新興產業發展的公平競爭環境。

[1] 郭永中. 澳門中小微企業與國際比較研究[M]. 澳門：澳門理工學院出版， 2007.

[2] 澳門勞工事務局. 2014年活動報告[R]. 澳門： 澳門勞工事務局出版， 2015.

[3] 澳門中小企業協進會. 澳門中小微企白皮書[M]. 2013.

[4] 龔唯平， 劉岳忠. 澳門中小微型企業營商環境研究[J]. 產經評論， 2014， 5(2)：121-131.

[5] 陳恩, 黃桂良. 澳門產業結構與產業適度多元化路徑探討[J]. 產經評論, 2012, 3(1):95-103.

[6] 郭小東, 劉長生. 澳門博彩業的經濟帶動能力及其產業政策取向分析[J]. 國際經貿探索, 2009, (8):21-26.

[7] 毛艷華. 澳門經濟適度多元化: 內涵、路徑與政策[J]. 中山大學學報(社會科學版), 2009, 49(5):149-157.

[8] 封小云， 龔唯平. 澳門中小微企白皮書[R]. 澳門：澳門中小企業協進會出版，2013，(53).

[9] 徐雅民， 孫代堯， 郭永中. 提升澳門中小微企業競爭力研究[M].澳門：澳門理工學院出版，2004.

[10] 景春梅， 徐占忱等. 國外中小微企業發展經驗介紹專輯[J]. 經濟研究參考, 2011,(37).

[11] 黃桂良. 香港中小企業政策性信用擔保機制的運作模式及啟示[J]. 南方金融， 2012， (10)：45-68.

[引用方式]龔唯平,楊瑛.澳門對中小微企業的傾斜性輔助產業政策研究[J].產經評論,2015,6(3):117-124.

Inclining Auxiliary Industry Policy Research of the Medium-small-micro Enterprises in Macau

GONG Wei-ping YANG Ying

The government of Macau has already established basic policy directions to develop the Medium-small-micro enterprises, and implemented a series of inclining policies and supported the development to some extent. But the policy effect is not significant. The policy environment of medium-small-micro enterprises, development still needs fundamental improvement. To support the development of medium-small-micro enterprises and play the policy effect, we should recognize the importance of medium-small-micro enterprises in the economic social development in a long term and accord the world development trend to draw lessons from international successful experience. Besides, we must build a perfect policy system from the root of the system of the rule of law, promoting the new industry revolution and supporting the development of Medium-small-micro enterprises.

Macau; the medium-small-micro enterprises; inclining auxiliary industry policy; policy environment

2014-11-01

廣東省人文社科重點研究基地廣東產業發展與粵港澳區域合作研究中心和澳門中小企業協進會資助項目(主持人：龔唯平)。

龔唯平，暨南大學經濟學院教授、博士生導師；楊瑛，暨南大學經濟學院碩士研究生，主要研究方向為粵港澳經濟。

F207

A

1674-8298(2015)03-0117 -08

[責任編輯：伍業鋒、劉鴻燕]

10.14007/j.cnki.cjpl.2015.03.009

① 輔助產業政策是澳門特區政府的一個專門提法。在此，輔助與扶助、支持是同一個意思。