秀山縣農民工工資拖欠問題與對策

○張渝 王永生

（重慶市文理學院 重慶 400000）

○楊永兵 梁鑫

（華東交通大學經濟管理學院 江西 南昌 330013）

秀山縣農民工工資拖欠問題與對策

○張渝 王永生

（重慶市文理學院 重慶 400000）

本文首先闡述了秀山縣農民工工資拖欠現狀，然后分析了秀山縣農民工工資拖欠問題產生的原因，最后針對農民工工資拖欠問題提出了相應的對策和建議。

工資拖欠 農民工 維權

一、秀山縣農民工工資拖欠現狀

重慶市秀山土家族苗族自治縣作為最邊遠貧窮的縣，聚集著17個少數民族，主要以土家族和苗族為主。由于秀山縣偏遠貧窮，經濟落后，發展和就業機會也十分少，他們為了擁有更好的生活條件，不得不外出打工，但在外打工過程中經常會出現一些企業或單位故意拖欠工資的情況，這也是農民工最無奈、最頭疼的問題。解決農民工工資拖欠問題不僅關系到農民工的生計和利益，同時也關系到整個社會的和諧穩定。目前，農民工工資拖欠問題十分嚴重，在建筑行業這種現象顯得特別明顯。以秀山縣梅江鎮為例，秀山縣梅江鎮有三十多個農民工在一個建筑工地上施工，因為工資拖欠問題，他們全體到梅江鎮鎮政府上訪，并提出讓政府部門出面解決建筑方拖欠農民工工資問題。這也從另一個角度說明工資拖欠的普遍性和嚴重性。根據目前的情況，如果秀山縣農民工想領到拖欠的工資，僅靠政府的力量是不行的，還需要引起媒體和社會大眾的注意，問題才有可能解決。針對工資拖欠這一現象，秀山縣梅江鎮黨委政府建立了由梅江鎮綜治辦、社會保障局、司法局和派出所派出相關負責人組成的工作小組，專門負責和建筑施工方銜接、調解和處理農民工群體討薪問題。此外，農民工在追討勞動報酬、維護勞動者合法權益、群體性討薪等方面急需法律維權服務。對此，一方面，秀山縣梅江鎮綜治辦、社會保障局、司法局和派出所主動安撫上訪農民工的情緒，預防發生過激行為，用教育的方法說服他們，讓他們相信法律、運用法律來解決工資拖欠引發的糾紛；另一方面，梅江鎮政府與秀山縣人力資源和社會保障局溝通協調，建立了一個農民工維權工作站，通過該工作站可以現場聯合辦公和提供法律咨詢，給農民工講解怎樣申請法律救助和非訴訟調解。

二、秀山縣農民工工資拖欠問題的原因分析

1、政府滯后的監管政策

為了降低成本，建設單位通常的做法是克扣和拖欠農民工薪酬且不與農民工簽訂勞動合同。建設單位這種不遵守相關規定，私自解除勞動合同和故意拖延不簽訂勞動合同的做法，應受到勞動部門的制裁；同時，對農民工造成損害的應承擔賠償責任。由于處罰辦法中沒有作出嚴格規定，導致很多用人單位抱著僥幸心態不與秀山縣農民工簽訂勞動合同。當農民工發生工資糾紛時拿不出正式的書面合同，導致無法明確勞資雙方的權利和義務，使農民工陷于舉證艱難、維權無據的困境。

2、農民工維權體制管理的“越位”和服務“缺位”

秀山縣政府部門仍然存在官僚主義作風，在管理中出現接納貢獻和排斥參與的取向，政府保護不到位。秀山縣許多政府職能部門已經開始對農民工進行管理，但多數管理理念與模式仍然是傳統管制式：重管理、輕服務，政府部門管理上的“越位”和服務上的“缺位”現象十分明顯。對于進城務工農民工資被克扣和拖欠，合法權益被侵害的現象，秀山縣政府一般采用被動應對式的工作態度和工作機制，等出了問題以后才進行事后的補救措施。由于農民工個體不集中，沒有正規的維權組織，維權意識和力量弱，導致秀山縣農民工的利益容易受到侵害。一是在秀山縣建設單位里沒有及時建立維權的黨團和工會組織，導致農民工維護權益的力度無法達到；二是在團聚著很多秀山縣農民工的地方，并沒有民工協會組織；三是沒有其他社會維權力量。

3、農民工政治權益的缺失

秀山縣農民工政治權益的缺失主要表現在：一是缺乏自己的利益發言人與代表人；二是利益訴求渠道受阻礙。現實運作中，秀山縣農民工常用的各種討薪模式都存在著各種弊端，比如勞動監察大隊只受理勞動者對用人單位的投訴，受案范圍較為有限。在訴訟時效和程序運作上勞動仲裁和民事訴訟都有著無法克服的障礙性缺陷。因此，當秀山縣農民工的權益遭受侵害時，大多會選擇以私立救濟為主導，缺少政府相關部門的正規渠道。

4、法律制度的不完善

2013年，國家人力資源和社會保障部新修訂的《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見》明確規定了勞動監察的主體、內容、權限。但在秀山縣現有的相關法律中，有的缺乏前瞻性和預見性，滯后于快速發展的社會現實；有的缺乏懲戒措施和保障制度，操作性不強，對侵犯農民工權益的用人單位的懲戒力度不夠，同時法律空白仍然存在。由此可見，在秀山縣農民工工資拖欠問題解決過程中，政府主導作用的發揮勢在必行。

三、完善秀山縣農民工工資拖欠的對策

1、完善預防欠薪機制，著力宣傳勞動政策法規

對秀山縣農民工工資保障金實行減免優惠和誠信企業小額擔保貸款申請額度等獎勵政策。明確建設和施工單位責任，使其各司其職，切合實際對秀山縣農民工薪酬支付進行監督管理。建立解決秀山縣農民工工資問題群體性事件應急處置預案。秀山縣司法局采用現場普法的方式幫助農民工維權，舉辦了“工地普法”、“企業法制講座”等系列活動36場次，發放宣傳資料1.7萬份，現場解答法律咨詢680人次。

2、暢通農民工維權機制和維權渠道

秀山縣開展了勞動保障監察“兩網化”建設工作，基本實現勞動保障監察“兩網化”管理全覆蓋，應健全覆蓋鄉鎮（街道）、村（社區）的勞動保障監察監管體系和制度體系。設立勞動保障監察“兩網化”網管中心和舉報投訴點，方便群眾就近舉報。開設“兩節”期間勞動保障監察投訴專線，實行24小時值守。以勞動就業、社會保障服務管理體系和金保工程平臺為依托，建立與秀山縣經濟和社會發展相適應的覆蓋城鄉的勞動保障監察監管體系，進一步加強基層監管力量，落實監管責任，提高監管效率。勞動保障監察監控管理平臺具有信息共享、數據對比、動態監控、分類監管、統一受理、統計分析和預警預測等主要功能。在此基礎上，秀山縣司法局接待農民工各種維權案件348件，10人以上集體維權案件12件，減免相關費用112.1萬元，為秀山縣農民工討薪370萬元。

3、豐富監管手段

秀山縣政府要求各有關部門采取更得力的措施，明確牽頭部門，落實管理責任，加強督促檢查。需加強勞動保障監察和工會監督力度，集中專項檢查與日常巡查不相分離。勞動合同是發生勞動爭議時解決問題最有效的依據，只有簽訂正規的勞動合同才能使農民工的工作條件和工作環境正規化，才能減少農民工工資被拖欠的事件發生。針對秀山縣農民工工資拖欠問題，秀山縣政府主要采取以下措施：一是行政機關要對用人單位與勞動者簽訂勞動合同的情況加強監察，以保證農民工有依據，討薪也能找到主，此外還需注意完善相關備案制度。二是權責明確，合作有序，勞動監察部門和具有司法職能的部門應各盡其職，恪盡職守。發揮勞動部門的職能，需要兩個部門相互協調合作。

4、嚴格執行農民工工資保障金制度

在建設項目開工前，分別向項目業主和建筑單位各收取工程承包合同總價的2%的資金，存入秀山縣開設的專用賬戶，作為秀山縣農民工工薪酬支付的保險金。創建以企業為單位的綜合性臺賬，實現拖欠工資記錄、安全監管和質量檢測等記錄的聯動，由秀山縣民工工資拖欠投訴中心對其不良行為進行通報，并報送勞動部門、建委及相關部門。完善“跨地區合作”與“部門聯合”的動態機制，清除政府各部門行政服務的“死角”，從整體上克服清欠工作的“疲軟”以及個別部門“走過場”的消極行為。

5、加大調處執行力度

一是強化部門協作。在發生因工資問題引發的群體性、突發性事件后，人社、工會、建委、信訪、公安應迅速趕赴現場處理。二是發揮農民工薪酬保險金作用。凡在近年出現過拖欠農民工薪酬的企業，對其嚴格按照農民工薪酬保險金制度征收保險金。三是嚴格落實主管部門問責制。行業主管部門負責日常秀山縣農民工薪酬的摸排監管，在出現有單位拖欠農民工工資的情況后，應在第一時間到場處理，后續跟蹤調查。

四、總結

解決農民工工資拖欠問題是秀山縣必須盡快解決的一個社會老問題，解決好農民工工資拖欠問題是秀山縣創建社會主義新農村、構建和諧社會的重要責任，也決定著秀山縣改革發展和社會穩定的局面，具有重大的現實意義。在新時期服務型政府的善治之下，農民工工資拖欠問題有望得到根本解決。

（注：重慶市教委人文社科重點基金項目：政府主導下的武陵山區生態扶貧與農村集體建設用地集約利用相結合模式研究，項目編號14SKS29。）

[1]重慶市秀山自治縣人民政府公眾信息網[EB/OL]．http：//xs．cq．gov．cn/index/．2015-07-31．

[2]童中賢、曾群華、馬駿：政府治理農民工工資拖欠問題的路徑優化——以重慶市江北區為例[J]．重慶社會科學，2010（12）．

[3]陳代琳：重慶市萬州區采取“全方位”措施嚴防拖欠農民工工資[J]．公會信息，2015（6）．

（責任編輯：張瓊芳）

新生代農民工消費水平提升的影響因素研究綜述

○楊永兵 梁鑫

（華東交通大學經濟管理學院 江西 南昌 330013）

【摘要】近年來，新生代農民工群體不斷壯大，社會對其的關注度也不斷提升。作為一個特殊群體，其消費能力的提升成為了一個熱點問題。本文通過對已有文獻進行梳理和分析，從新生代農民工消費水平現狀，以及自身基本因素、就業能力、經濟因素、政策支持等影響消費水平的障礙因素兩大方面進行歸納總結，并通過分析已有文獻研究存在的不足，提出針對提升農民工消費水平研究等的建議。

【關鍵詞】新生代農民工 消費水平 影響因素

新生代農民工是較大的城市流動就業群體。國家統計局住戶調查辦公室資料顯示，2010年新生代農民工總人數為8487萬，占全部外出農民工總數的58.4%。對此，2010年中央一號文件明確要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。

一、國內關于新生代農民工消費水平現狀的文獻綜述

1、關于新生代農民工消費行為的研究

關于新生代農民工消費行為的研究，部分學者主要集中于對其消費行為的二元性進研究，即新生代農民工的消費觀念是受農村傳統消費觀念和城市居民消費行為兩個方面的因素影響所形成的。唐有財（2009）通過對400份調查數據的研究發現，新生代農民工的消費行為存在典型的矛盾性，即二元性。他們通過模仿城市消費行為來尋求身份認同以期融入城市生活，但也會選擇儲蓄和匯款回家。紀江明、陳振營（2013）利用2010年海外務工人員情況的調查數據，從消費社會學視角，通過建立利用多分類因變量Logistic模型，對新生代農民工消費行為進行了實證研究。其發現該群體在消費行為上具有自我的、個體化特征，消費行為呈現明顯的“二元化”問題。

還有部分學者把研究目光轉向了研究新生代農民工的消費行為與身份認同問題。劉勝（2010）認為身份定位與消費行為之間存在顯著關系，其研究發現，新生代農民工對得到城市認可的期望使其在消費方式、消費觀念及消費結構等方面體現出了新的特點。對于新生代農民工而言，其在職業、收入和教育上有所提升，則更能快速融入城市，得到認可，從而促使他們在消費習慣上向城市居民看齊。

2、關于新生代農民工消費結構的研究

與上一代農民工相比，新生代農民工在消費結構上體現了自己獨有的特色。部分學者基于代際差異視角對新生代農民工的消費結構進行了研究，黃惠英、鐘秋波（2013）通過分析北京地區務工人員消費情況的問卷調查數據，從代際差異視角出發，運用ELES模型對兩代農民工的消費結構進行分析，發現兩代農民工在消費方面仍以滿足基本生活需要的食品和居住為主，他們對食品和居住的消費居于各項消費品之首，但由于代際差異的存在，新生代農民工的消費結構有向更高層次發展的趨勢。嚴翅君（2007）通過對長三角地區新生代農民工進行研究，發現其消費行為正從保守轉向開放、消費結構正從簡單轉向復雜、消費工具正從傳統轉向現代、消費心理正從后衛轉向前衛。同時，田圣炳（2011）發現新生代農民工的消費呈現以下特征：較強的品牌意識、從眾的消費心理和通信與網絡支出不斷攀升。此外，趙娟（2014）認為新生代農民工存在以下幾個方面的訴求：提升文化水平、獲取發展信息、提升精神生活水平等。周雨陽（2013）發現新生代農民工由于自身文化程度不高在融入城市過程中遇到了諸多困難，因此他們希望通過繼續教育提高自身素質和融入城市的能力。而且數據表明，新生代農民工對繼續教育的需求比較強烈，且在這些方面的投入在不斷提高。

二、關于新生代農民工消費水平升級影響因素的研究綜述

1、關于新生代農民工自身基本因素研究綜述

以往的研究文獻主要選擇新生代農民工的性別、婚姻狀況、受教育程度及家庭等指標進行分析。于麗敏、王國順（2009）認為農民工消費受到其性別、婚姻狀況的影響很大，是提升其消費水平的重要影響因素。韓允（2010）對新生代農民工由于性別差異引起的消費行為差異的研究進行總結，發現性別也是制約其消費水平提升的重要因素。邢海燕、于偉、陳三妹（2012）在分層抽樣的基礎上實際調查1313名農民工，采用多元logistic回歸和對應分析方法分析影響農民工消費水平的各種因素，發現文化程度是影響農民工消費的主要因素之一。清華（2012）認為，新生代農民工素質的高低在一定程度上決定著其消費方式的選擇，這也是提升其消費水平的阻礙因素。

國家統計局（2009）對全國31個省的農民工監測調查顯示，八千多萬新生代農民工中，女性的比例占到40.8%、新生代農民工未婚比例為66.2%，1990年之后出生的新生代農民工未婚比例高達98.4%。這表明該群體需要在外出務工期間解決從戀愛、結婚、生育到子女上學的一系列重大人生問題。國家統計局（2013）調查數據顯示，新生代農民工受教育程度普遍較高，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。高中及以上文化程度的新生代農民工占到三分之一，比老一代農民工高19.2個百分點。

2、就業能力研究綜述

就業能力包含豐富含義，弗里厄（Forrier）認為它是一種個人擁有和決定職業生涯成敗的人力資本。英國學者Hillage&Pollard強調個人不僅需要具有職業技能，還要具備通用技能（學習能力、個人彈性和適應性、合作意識以及溝通能力等）。傅格特（Fugate）提出就業能力包括職業識別、個人適應性、社會資本和人力資本。奈特（KniSht）和約克（Yorke）從心理學角度提出了理解力—技能—自我效能—元認知模型（2004）。Hall（2004）提出了適應能力與自我意識矩陣，二者的相互作用形成不同的職業取向，具有高適應能力與高自我意識的人在就業中表現得積極主動、就業能力強，相反就業表現被動、就業能力弱。近年來相關研究又有了新進展，認為就業能力具有交互性與動態性，與特定情景相關，比如在經濟景氣時，勞動力需求增加使得長期失業的人也能得到工作，而當經濟蕭條造成工作崗位過剩時，原本就業的人也可能會失業。Brown（2003）等提出就業能力體現在員工是否擁有足夠的知識、技能完成工作，同時又依賴于勞動力市場的供求關系，其動態性體現在部分勞動者所具有的知識和技能不符合經濟的發展和技術變革的需要，從而被雇主拋棄，這就會造成擁有一定技能的人也無法實現就業。所以隨著社會的發展、勞動力市場演變以及個體社會資本網絡的變化，勞動者的就業能力會呈現出動態變化。不難發現，就業能力既受勞動者自身素質影響，也受社會供求等一系列因素影響。

對于就業能力對消費水平的影響，國內的主要觀點包括：羅恩立（2010）提出新生代農民工就業能力狀況影響自身職業向上流動和城市融入，形成了新生代農民工就業能力的理論框架。榮茹通過對新生代農民工就業影響因素進行實證研究，得出影響程度由小到大分別為社會保障制度、性別、社會福利、家庭狀況、個人資本水平、個人主觀意愿。趙澤洪從政府、社會、個人三個方面構建新生代農民工就業能力再造系統。而關于新生代農民工的消費問題，孫超驥和郭興方（2010）對新生代農民工的消費特點進行分析，認為其存在消費誤區，希望能夠對新生代農民工的消費觀念進行正確健康的引導。

3、宏觀經濟和社會政策因素

部分學者從宏觀經濟角度分析了新生代農民工的消費問題，徐步宇（2014）認為經濟轉型背景下新生代農民工的勞動供給問題是制約該群體就業和提升消費水平的一個重要因素。在一定程度上，宏觀市場需求決定著農民工獲取的工作崗位的數量、質量及崗位流動的可能性。宋月萍、徐彥（2012）研究發現新生代農民工流入地主要分布于東部地區，所從事的行業以制造業、批發零售業及服務業為主，而從事建筑業的比例相對于農民工總體而言有較大幅度的下降，這與新生代農民工的受教育程度密切相關。相對的，建筑業所提供的就業崗位比較多，就業門檻低，而其他行業的崗位由于人員多，競爭大，此時一部分技術水平較低的農民工若不從事建筑業便可能找不到工作，形成就業困難問題。

還有部分學者將研究方向定位于政策因素，郭軍（2012）認為我國是一個政策性導向很強的國家，因此每當國家針對農民工所實施一定的政策，勢必會對農民工的就業趨向和就業環境產生重大影響。隨著新生代農民工逐漸進入黨和國家的政策視野中，國家政策對新生代農民工的就業將會發揮越來越為重要的導向作用。

三、關于提升新生代農民工消費水平影響因素研究的不足與展望

1、研究數據來源渠道窄，研究方法單一

當前，我國統計機構對新生代農民工的關注度不高，尚未形成具有規范統一口徑的數據以供研究，因此當前研究新生代農民工消費問題的數據基本都來自于小范圍的問卷調查，這就導致研究結果存在由樣本空間和調研區域限制引起的不必要的誤差。此外，研究方法也基本局限于對選取的變量進行回歸分析，并給出政策建議的研究范式，方法單一，但這一局限性為后續研究提供了很大的研究空間，可以豐富研究方法，提高數據準確度，以期提升研究的有效性。

2、對新生代農民工的群體特色的研究不夠深入

目前，對于新生代農民工消費能力提升的研究大多集中于以上幾個方面，沒有拓展開來，應該與當前實際經濟形勢、經濟發展新情況相結合。同時，應該對各個指標進行細化，而不是籠統的進行羅列，應該用區域、行業、性別等數據做支撐，加深研究層次。

3、尚未形成統一的理論認知

由于新生代農民工群體形成時間不久，學術界尚未形成統一的理論認知。目前，學者們在分析新生代農民工的消費問題時，大多局限于消費認同理論和符號消費理論，顯然并不能完整的解釋該群體的消費問題。因此，未來研究的方向應該是，不僅要對現象進行分析，還要對這些問題的形成機制進行深入探討，輔之以多樣化的實證研究方法，以期形成更具解釋力的理論。

（注：本文系江西省社科規劃項目“新生代農民工市民化消費水平測定與擴展對策研究（項目號07130075）”系列成果之一。）

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（責任編輯：張瓊芳）