新常態資源型縣域工業經濟發展研究——以陜西省府谷縣為例

○郝小紅 劉守江 李先靜

（西華師范大學國土資源學院 四川 南充 637000）

工業經濟是國民經濟的基礎，工業化是現代化的必由之路。近年來，府谷縣堅持打造西部經濟強縣的戰略思想，以“新常態”統領縣域工業經濟工作，按照以“項目園區化，園區工業化，產業規?；钡陌l展思路，推進縣域新型工業化進程，全力實施“四轉四升”的戰略，建設“一縣三區”的目標，加快建設陜西省規劃的煤電化載能工業基地和物流園區建設，推動工業經濟跨越增長，促進縣域經濟平穩增長。

一、府谷縣域工業發展現狀

1、縣域工業經濟效益逐年提高

2013年，府谷縣地區生產總值435.38億元，較2010年增長169.41億元；2013年縣域有年產值500萬元以上的規模以上工業企業230家，較2010年增加3家；規模以上工業增加值369.3億元，較2010年增加147.84億元；完成工業增加值372.91億元，較2010年增加149.12億元；實現工業利稅135億元，較2010年增加22.24億元。

2、縣域煤炭等支柱產業逐步壯大

2013年，府谷縣煤炭產業完成工業產值3861900萬元，占工業總產值的61.79%；煤炭產業增加值2827000萬元，占工業增加值75.81%；發電產業完成工業產值821699萬元，占工業總產值的13.15%；煉焦工業完成工業產值602184萬元，占工業總產值9.63%；金屬鎂產業完成工業產值428395萬元，占工業總產值6.85%。煤炭產業占工業絕大的比重，屬于典型的礦產資源型工業。

3、縣域工業園區初步建成

為了促進縣域工業集群發展，實現縣域園區帶動戰略，2006年府谷縣規劃建設工業園區，現已建成總面積58平方公里的四大工業集中區（清水川、皇甫傳、廟溝門、郭家灣）、總面積31平方公里的八大蘭炭產業區，以及三個循環經濟工業小區（黃河、恒源、東山）的煤電化載能工業基地發展平臺。新型工業化園區發展模式初步形成，圍繞國家產業政策和投資導向，建立了先規劃，再儲備，最后洽談并實施的梯次推進園區項目的運行機制，實行項目帶動集群效應，吸引了大批民營企業和民間資本集中園區發展，成為縣域建設煤電、煤化工、煤電載能新型工業化體系的生力軍。

4、縣域民營經濟貢獻率高

縣域民營經濟是以能源化工產業為主體，涉足煤炭、化工、電力、冶金、商貿服務、房地產、交通等諸多領域的產業。2013年底，府谷縣共有民營經濟17838戶，較2010年增加705家；全縣非公有制或民營經濟實現增加值278.94億元，較2010年增加99.7億元。據該縣2010—2014年縣域國民經濟統計，全縣非公有制或民營經濟產值約占地區生產總值比重的65.8%，占縣域工業增加值比重76.69%。由此可看出，縣域民營經濟在縣域工業經濟發展占據主導地位。

二、府谷縣域工業發展中存在的問題

1、工業經濟主導，產業結構矛盾突出

資源型縣域是縣域經濟體系的特殊群體，基于資源產業的快速發展，三大產業結構失調嚴重，2013年一二三產業結構比為1.3∶86.5∶12.2，據該縣2010—2014年縣域國民經濟統計，第二產業增加值占地區生產總值的比重在86.68%左右，工業增加值占第二產業增加值的比重在99.04%左右。由此積累的縣域工業產業結構矛盾問題突出。由圖1可看出，府谷縣工業產業結構單一，煤炭產業所占比重較大，非煤產業（金屬鎂、蘭炭）等能化產業比重小，生產較低端，發展速度慢。傳統的煤炭采掘業和煤化工產業主要以初級加工利用方式為主，產業鏈條短，資源轉化率低，產品多為初級或中間過渡產品，附加值低，一定程度影響了其工業經濟結構的平衡發展。

圖1 2013年府谷縣工業產品增加值及占工業增加值比重

2、煤炭產業一業獨大，經濟波動大

煤炭產業的發展是府谷縣域經濟快速發展的支柱產業。由圖2可看出，2010—2014年這五年，府谷縣煤炭產業增加值占工業增加值的比重在77.58%左右。近年來，府谷縣煤炭企業基礎設施規模逐步擴大，煤炭產量持續增加。在國家產業結構調整的背景下，受國內外煤炭市場價格走低影響，縣域煤炭經濟受到很大的沖擊，縣域工業下行壓力不斷增加。2013—2014年這兩年以來，基于工業經濟低位運行影響，煤炭價格急劇下跌，煤炭市場供過于求的矛盾日益突出，縣域煤炭經濟形勢急劇下降。

圖2 2010—2014年府谷縣煤炭經濟發展狀況

3、科技創新能力不強，發展方式粗放

府谷縣工業以煤炭為龍頭，蘭炭、發電、金屬鎂等資源產業發展為基礎。2013年起，縣域開始計劃建設兩個省、市級研發中心及示范基地，以解決鎂節能、鎂合金等關鍵技術難題。由于縣域企業技術開發資金投入不足，缺乏技術創新所需的人才、技術、設備，導致產業鏈條短，產品科技含量少，產品附加值低，競爭力不強，經濟增長仍建立在資源生產“耗能多、污染重、排放高”的粗放方式上。據統計，2013年末全縣各類專業技術人員8034人，其中高級技術人員396人，占總數的4.9%?？h域高新技術產業占工業比重整體較低，尤其是資源型實體企業。加之縣域企業技術創新環境和服務體系不夠完善等問題，也加大了節能減排和環境保護任務的難度。

4、縣域工業企業融資問題突出

縣域民營企業融資難是縣域發展的一個長期存在的難題，尤其對于多數中小民營企業，產業聚集程度低，經營管理狀況一般，擔保條件不足，金融部門無法從容放貸?？h域依靠資本市場直接融資的企業甚少，中小企業融資難、擔保難矛盾突出。自2013年以來，府谷縣煤炭產運銷系統受價格下跌和銷售下降雙重因素的影響而失衡。資源型實體企業面臨市場需求不足、工業產品嚴重滯銷等困難，流動資金短缺、融資成本高成為縣域民營企業經營發展的最大“瓶頸”。

三、促進府谷縣域工業發展的建議及對策

1、推進產業轉型升級，構建多元發展

積極培育和發展優勢產業，優化和調整產業結構，提升能源化工產業的高端化發展，推進產業轉型升級，構建多元發展體系。依托煤炭基礎，探索煤、煤泥、粉煤灰、煤熱解等新工藝；高效環保發展電力化工，推進熱電聯產，實現綠色生產；做精煤電、煤電載能、煤焦化三大產業，發展循環經濟；延伸電石、金屬鎂等產業鏈，提高產品附加值；培育發展非煤產業，建設鎂產業園區，開發鎂鋁合金新材料，大力發展太陽能、風能、煤層氣、秸稈制氣等生物制能新興產業，培育新的經濟增長點。

2、抓住機遇，推動煤炭產業延伸發展

近年來，國家高度重視西部地區的可持續發展，啟動并實施第二輪西部大開發十年規劃和陜甘寧革命老區振興戰略。規劃明確了支持資源地區發展特色產業的方針政策，為推動縣域煤炭產業延伸發展提供了新機遇。據此，府谷縣應當調整經濟發展規劃，統籌兼顧，突出優勢，科學布局，協調推進以煤炭為龍頭，電力為基礎的產業升級。加快煤炭資源整合力度，大力發展煤化工和載能工業等深度轉化項目，優化產業結構，延長產業鏈，突出資源、品牌、區位三大比較優勢，推進縣域煤炭經濟發展的新升級。

3、加強科技創新，發展循環工業

加快科學技術創新，加強企業和高等院校及科研機構的合作，大力引進、組建優秀專業技術人才隊伍，提高企業的市場競爭力。企業加大對科技研發的投入，引進先進的科學技術，推動縣域礦產資源深度加工技術和化工企業工藝技術的改進和研發，延長建設配套金屬鎂產業鏈條，打造“煤—電—鋁”配套產業鏈。堅持“減量化、再利用、資源化”循環經濟生產原則，推進不同企業通過產業鏈的延長和耦合，實現資源最大化循環利用，發展工業循環經濟，促進工業經濟轉型升級。

4、構建多渠道融資平臺，扶持中小企業發展

政府作為信用主體，應組織、建設民間資本融資擔保機構，盤活民間資本，緩解中小企業融資難局勢；政府應成立金融辦，制定相關金融政策，加強與金融部門合作，構建民營企業綜合服務平臺，強化金融協調與管理，提高貸款審批效率，拓寬民營企業融資渠道；建立銀企合作會議制度，定期組織召開銀企座談會，研究解決企業融資問題，成立民企脫困小組；鼓勵企業自己尋找融資通道，通過政府融資擔保，積極協調、洽談銀行落實放大倍數政策，多渠道解決企業融資問題。

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