高校學生園區輔導員隊伍“前哨”預警機制初探

摘 要：高校學生生活園區輔導員隊伍建設，對于大學生生活園區應急預警機制的建立有著不可估量的作用。立足于高校大學生生活園區，從探索生活園區突發事件應急預警機制的角度出發，對發揮高校大學生生活園區輔導員“前哨”預警作用從樹立家園服務理念、凸顯前哨預警功能、營造預警文化氛圍和創新預警機制等四個方面進行了探討。

關鍵詞：生活園區;預警機制;前哨;思想政治教育

中圖分類號：G647 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）35-0268-02

一、當前大學生生活園區應急預警機制現狀

大學生生活園區突發事件的處理已成為高校園區生活的工作之重。這些年，各高校陸續重視大學生生活園區思想政治建設，積極探索生活園區應急預警機制的構建，努力尋求一套行之有效的突發事件應急處理方式。但是也還有些高校存在應急管理協調機制混亂、突發事件危機意識淡薄、應急預警體系不健全、突發事件處理不順暢、信息反饋不及時等現象，歸納起來主要體現在以下幾個方面。

（一）應急預警組織體系不健全

自從高校后勤社會化以來，各高校都在努力探索學生生活園區思想政治教育工作方式，在管理體制上存在學生工作部門和后勤集團雙管齊下而又各自割據的局面，很多高校學生生活園區的應急預警組織體系都是在后勤集團和保衛處為主導的不健全體系，容易出現學生工作部門與后勤集團管理部門、保衛部門出現管理不順，責權互推的不良現象。后勤集團管理部門以在商言利為宗旨，與學校管理育人、服務育人的理念背道而馳，尤其是學生管理部門缺乏對后勤集團管理部門管理的有效監督權。部分后勤工作人員和工作內容不具有穩定性，在園區突發事件應急處置時，不能迅速反應、清晰評估、快速處理生活園區突發事件，而且不同部門之間出現相互扯皮的現象。

（二）應急預警管理意識不強

當前，一些高校雖已將大學生生活園區作為重點的安全防控對象，但大多是將其列為安保部門和后勤集團的職責范圍之內，各學院之間沒有形成統一思想政治教育的協調機制。由于高校大學生生活園區是各學院學生混合居住，突發事件的發生根據人群種類主要分為四類，一類是學生與學校、二類是學生與校外人員，三是本學院學生之間，四是和學院學生之間。對突發事件的應急預警管理存在“各人自掃門前雪”的狀況，處理方式也大多是“亡羊補牢”式事后補救。缺乏突發事件應急預警管理意識，缺少統一協調管理的隊伍，另外，“高校生活園區的主體是大學生，有些學生進大學前沒有經過定期開展自護、自救的實際演練和危機事件處置預案的模擬演練，即使經過訓練也是‘蜻蜓點水’，沒有經過系統化、正規化專業知識技能教育培訓，安全知識薄弱，自救互救能力不強，應急處置能力不強。”[1]

（三）應急預警方式過于單一

多數學校園區生活應急預警機制都只是由學校后勤的宿舍管理員構成，由于受教育水平、預警意識等的影響，他們在面對突發事件時，只能簡單地向上級匯報，很難采取有效的措施去阻止突發事件的惡化發展，而且由于信息傳遞的不順暢，往往拖延了時間，白白錯過了突發事件的最佳處理時段，造成了不必要的損失。

二、構建高校大學生生活園區預警機制的重要性與必要性

高校學生突發事件大多以大學生為主導，同時具備緊急性、擴散性、時空不確定性、敏感性等特點。“隨著高校社會化改革的進一步推進，‘一校兩區’、‘一校多區’或者‘一區多校’復雜生活園區模式的出現，對傳統應對突發事件處置機制提出新的挑戰，原有的應對突發事件的預案，已經不能適應新情況。”[2]所以，建立行之有效的預警機制，充分發揮輔導員的“前哨”作用已經迫在眉睫。

（一）高校學生數量“井噴式”增長

從高校畢業生人數來看，2001年高校畢業人數114萬人，2013年高達699萬人。這說明高校的人數每年都在大幅度增長，導致大學生生活園區的規模也日益擴大，隨著學分制的推行，大學生生活園區條件的日益完善，高校生活園區越來越成為學生生活和學習的主要場所，也是學生思想觀念的形成，行為習慣的養成的主要場所。這勢必對高校生活園區的軟、硬件配套設施提出了更高的要求，造成教育資源的緊張，客觀上為突發事件的發生埋下了隱患。這些隱患主要表現為以下幾個方面：學校教學設備、校園文化硬件設施無法滿足學生的實際需要;學生生活設施諸如：食堂、宿舍、浴室等不能承載學生的入住數量;學生不滿學校的住宿條件，私自在校外租賃居住等等，都會帶來許多安全隱患。針對這些安全隱患，建立相應的預警機制也就成了必然。

（二）生活園區學生情況復雜化

在高等教育由精英化向大眾化推廣的過程中，出現了“同校不同區，同區不同?！钡默F象;隨著高校學分制、選課制的實施，高校出現了“同學不同班，同班不同學”的現象，這些現象的出現就促使學生在生活園區彼此間建立的感情可能比在班級里建立的人際關系還要穩固，生活園區日益成為學生學習、生活和交流的主要場所，成為新形勢下學生思想政治教育與管理工作的新平臺、新陣地、新領域。高校要適應高等教育改革發展要求，充分認識到輔導員在生活園區工作中的重要性，充分發揮輔導員“前哨”的作用。

（三）生活園區社會化

后勤社會化改革，為高校運用社會優質資源創造有利條件。社會資金和社會管理方式逐漸被引入到生活園區，為生活園區的建設、管理和服務提供多元主體和開放式管理的運行機制。社會開始參與大學的后勤制度改革，改變了傳統的以校內學生為核心的生活園區居住體制，出現了后勤社會化的管理體制。后勤參與學校生活園區的管理，改變了傳統的學校管理體制，再加上大學生普遍比較單純，對事情的認識往往不透徹，容易被表面事物所迷惑，常常經不住外來的誘惑，這就容易形成復雜的突發事件。所以迫切需要加大針對高校生活園區的突發事件預警、預測機制的研究，制定相關突發事件應急預案。

三、如何發揮高校大學生生活園區輔導員的“前哨”預警作用

（一）樹立“家園”服務理念，健全應急預警組織體系

高校大學生生活園區應該是集“思想教育，素質拓展，文化娛樂，服務管理”四大功能為一體的大學生思想政治教育的重要陣地。以西南大學為例，學校自設立園區工作辦公室以來，經過多年的探索和實踐，為打造家園式服務管理得到了長足的發展，為建立健全的應急預警組織體系提供了新的借鑒模式。

1.建立學生生活園區工作辦公室。辦公室負責統籌、規劃、協調和實施學生生活園區思想政治教育工作;成立園區學生成長成才指導與服務中心。由一批思想政治覺悟高、管理能力強、經驗豐富的政治輔導員和班主任組織開展各項工作。具體負責并組織實施園區學生的思想政治工作。

2.建立生活園區學生黨員服務隊。黨員服務隊由園區學生黨員、預備黨員、入黨積極分子和共青團員組成的學生組織，是黨員先進群體活動的陣地，是園區同學學習、了解黨的知識的窗口，是入黨積極分子培養、預備黨員考察和學生黨員自我教育的基地。通過開展黨建知識宣傳普及、黨員民主生活交流會、先進事跡報告會、講座、學習指導等系列主題鮮明、內容豐富的活動，加強園區學生黨員先鋒性意識教育培養，為園區廣大同學入黨提供幫助，積極引導園區學生在思想、學習、生活與工作中追求先進。

3.建立園區學生自律委員會。以“自我教育、自我管理、自我服務”為工作理念，由園區工作辦公室領導，在各園區學生成長成才指導與服務中心指導下開展工作。園區學生自律委員會代表和維護園區全體學生的利益，引導園區學生遵守校規校紀，倡導良好的校風、學風，促進園區團結，營造良好的園區學生學習和生活秩序。

4.建立完善的黨、團組織。在學生生活園區建立黨支部，由輔導員或班主任組織帶頭，加強對生活園區黨員的教育管理，充分發揮他們的輻射和模范作用，通過他們來帶動和提高其他黨員、團員以及群眾的思想政治覺悟。同時以園區為單位，積極開展黨員示范寢室（示范床位）、每月黨日等活動，充分發揮學生黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，在園區內深入開展黨的基本知識、方針政策和馬克思主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的宣傳教育活動。開展形式多樣的活動，與班級團支部組織生活形成互補。

（二）凸顯“前哨”預警功能，暢通應急預警信息鏈

大學生園區生活高效、實用的預警機制的建立，離不開暢通的應急預警信息鏈的形成，以園區輔導員為首，寢室長、樓長、園區黨員服務隊、自律委員會等構成信息的第一鏈;園區學生所在學院學生工作隊伍構成信息的第二鏈;學校相關部門構成信息第三鏈。由此形成一個“金三角”形的信息傳遞系統，各寢室長、樓長、黨員服務隊、自律委員會務必關注身邊的每一位同學，對于突發事件應第一時間趕到現場并維護秩序，防止突發事件的進一步惡化，同時應及時向輔導員匯報，輔導員接到突發事件的報告后，應第一時間掌握事件的發展情況，同時采取相應的補救措施，在得到學校相關部門的同意下，盡早合法合理、公正公平地處理突發事件，若是不能單獨處理的，必須及時通知相關部門，配合相關部門解決突發事件。

（三）挖掘園區文化內涵，營造應急預警文化氛圍

充分發揮園區學生成長成才指導與服務中心、園區學生黨員服務隊和園區學生自律委員會的作用，通過開展消防實景模擬等豐富多彩的園區活動，增強園區學生的安全意識，倡導園區預警文化，提高大家在緊急情況下的自救和互助能力。同時，積極發揮黨員服務隊、自律委員會等宣傳監督作用，協同宿舍管理人員對來訪人員嚴加控制，做到清晰了解其來處、目的等詳細信息，對于來處不明的嫌疑人，應第一時間往上匯報。

（四）改變傳統預警宣教模式，創新應急預警機制

網絡技術的發展和普及，拓展了高校預警機制發揮作用的途徑和手段。所以必須加強網絡載體的建設，不斷挖掘網絡的教育、溝通等功能，作為“前哨”的輔導員應了解并熟悉同學們平時的交流平臺如QQ、MSN、郵件等，及時查收電子郵件或經常瀏覽BBS、留言板、回復，深入和同學交流，了解同學們的動態以及心理活動，能提前發現問題的存在并及時解決，此外，建立園區輔導員博客、論壇等，掌握第一手資料，凡事做到心中有數，增強應急預防機制的主動性和預見性[3]。

綜上所述，充分發揮輔導員在園區生活預警機制中的“前哨”作用，增強應急預警管理意識，建立完善、實用的大學生生活園區應急預警機制，能有效地改變當前生活園區對突發事件處理捉襟見肘的現狀，從而建立起安全、有序大學生生活園區。

參考文獻：

[1]楊德才.高校生活園區突發事件應急管理研究[D].上海：華東師范大學，2009.

[2]李敏智.從輔導員角度談高校學生突發事件的處理與預防[J].學理論，2010（10）：313.

[3]曾喜云，盧梅麗.高校思想政治教育預警機制的構成要素分析[J].河南機電高等?？茖W校學報，2008（1）：27-29.

收稿日期：2014-10-22

基金項目：2013年度西南大學人文社會科學“黨建與思想政治工作研究基地”專項任務項目：“思想政治教育工作隊伍建設和保障條件研究”（13SWUDJJD11）的研究成果

作者簡介：吳文杰（1982-），男，湖北黃岡人，講師，碩士，從事大學生黨建與思想政治教育研究。

（責任編輯：宋 佳）