社會治理中的人本思想及其對我國的指導價值

摘 要：以人為本是推進社會治理現代化的基本思想和原則之一。社會治理的目標是為民服務，途徑是通過政府與民眾的相互分工合作，管理公共事務，協調社會關系，實現社會公平和諧和人的全面發展。為此，我國應努力建設服務型政府，發展民主政治，利用好政府和非政府組織兩個平臺，共同推進社會治理。

關鍵詞：社會治理;人本;參與

中圖分類號：D63 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）35-0009-02

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系與治理能力的現代化，這是現代社會治理理論在我國的重大實踐，將會對我國建設以人為本的新型政府和發展社會主義民主政治產生深遠影響?！耙匀藶楸尽笔巧鐣卫憩F代化的重要思想，也是建設參與式政府、市場化政府、服務型政府、合作型政府的基本要求，自然也是實現國家治理現代化理應秉持的基本價值觀。

一、現代社會治理理論中的人本思想

1.社會治理的價值取向是以人為本

社會是由人組成的。馬克思曾說過：“人是一切社會關系的總和。”社會管理追求的價值觀是厘清、理順社會關系，建立和諧、良好的人際關系，從而為促進人的全面發展而服務。這是社會治理的出發點和落腳點，是社會治理的應有之意。“堅持社會治理中的以人為本，就是要改善人民的生活質量，把滿足人的需求作為發展的目的，切實保障人的經濟、政治和文化權益，讓改革發展和現代化建設的成果惠及全體人民;就是要實現從傳統人事管理向現代人力資源管理的根本轉變，真正把人放在社會主體的地位上，充分調動人的積極性、主動性和創造性，從而在實踐上把提高人的素質、發揮人的潛能問題融入和諧社會建設進程之中?！盵1]105

2.社會治理的基本目標是協調好人與人之間的社會關系

伴隨著經濟的發展和科技、交通的進步，人與人之間的交易、交流、合作、競爭也達到了前所未有的高度。健康的社會關系是社會賴以正常運轉的基石，是社會成員得以全面發展的基本生態。全球治理委員會發表的題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告中給治理下的權威性定義是“各種公共或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續過程?！盵2]14由此看出，社會治理旨在協調好社會關系，尤其是要化解好社會成員之間的利益糾葛、矛盾糾紛。用毛澤東同志的話來說，就是要“正確處理人民內部矛盾，要創造主客觀條件促使矛盾向好的方向轉化”。

3.社會治理的首要原則是發揚人民民主

若要實現社會治理的良性化，從根本上來講，就應充分發揚民主，保證人民有表達自己訴求的合理渠道，保證人民的合法利益受到尊重，善于聽取人民的意見建議，從人民群眾的生產生活實踐中總結方法和經驗，尊重其首創精神，推廣其成功做法，從而達到社會治理的目標——“善治”。

因此，讓公眾參與社會治理，實現社會自治，是社會民主管理的具體表現，其中包含著豐富的民主意涵：第一，通過積極地參與才能夠最有可能達到最佳的政治結果，這些最佳的政治結果不僅反映了公民作為一個整體的廣泛判斷或特定群體經過深思熟慮的判斷而且也符合民主的規范[3]48。第二，通過對公民事務的廣泛參與，公民們能夠幫助確保個人利益和集體利益不斷地得到政府官員的傾聽和關注。此外，他們還能夠阻止統治者侵犯公民的利益[3]48。第三，民主參與可以增強政府的合法性[3]48。應還政于民，促進基層民主政治的發展，在完善的民主制度和成熟的公民社會中實現良好的治理。服務型政府建設就是要求政府部門放權讓利，增強公共管理部門的服務型功能，強化社會管理事務，減少行政管理層級和程序，避免有的政府利用其行政權力與民爭利?！罢粔艛嘁磺猩鐣芾硎聞?，還有社會其他機構或者個人參與經濟社會管理，負責部分社會事務，承擔政府沒有管起來的職能。治理的主體是多元化的，權力是分散的，是一個政府部門與公民社會上下互動的管理過程，通過合作、協商、伙伴關系，確立共同目標，實施對公共事務的管理，以求克服社會資源配置中的市場失效和國家失效，縮小成本擴大收益，追求公共利益最大化?！盵4]80

4.社會治理的途徑是政府與公眾相互合作實現公共管理

公共管理包括以政府為主導的政府組織和以公共利益為指向的非政府組織，為實現公共利益，為社會提供公共產品與服務的活動?，F代公共管理將目標定位于公共利益上，體現了以人為本的管理思想;其策略是政府組織和非政府組織的有機結合，各取所長，各盡其職，共同致力于為社會提供優質的公共產品和服務。這樣的公共管理模式是社會組織形式、社會治理結構變革帶來的以社會自治為基本內容的新型社會治理方式?！八蚱屏诵姓芾碇黧w的一體性;把行政管理的主體中心主義轉變成公共管理的客體中心主義;把權力中心主義轉化為服務中心主義;把效率中心主義轉化為成本中心主義，不是單向度地考慮政府行為的效率，而是把這種效率的提升放在行政成本的降低的雙向思考之中;把個體利益中心主義轉化為公共利益中心主義，從而有可能有效地杜絕行政權力的腐敗?！盵5]1可以看出，目前的社會治理理論，日益強調以合作、協商和伙伴關系等方式對社會公共事務管理，在鞏固政府核心地位的基礎上，形成政府與非政府組織、國家與公民社會、公共組織與私人組織之間的合作治理。

通過以上論述，可將現代社會治理理論的人本思想用下圖表示。

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二、以人為本的治理思想對我國推進社會治理的指導價值

通過以上分析，可以看出，現代社會治理思想為我國建設以人為本的新型政府提供了新的理論依據和有益借鑒。社會治理的目的是為了社會公平、社會和諧，與建設人本政府的追求是一致的，都是為了達成“善治”。正如俞可平所言，“善治就是使公共利益最大化的公共管理過程。善治的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。”[6]1-7

1.社會治理模式應盡快實現從控制管理型向服務型的轉變

受幾千年傳統政治文化的影響，我國的某些地域、某些部門、某些方面，在行政管理中還存在一些類似于“衙門”的制度和思想，其特點是政府及其官員居高臨下，控制和管理社會，民眾敬畏政府，與政府關系比較隔膜。隨著經濟社會的快速發展，這種傳統的舊制度、舊思想已經越來越不符合時代的要求和人民群眾的期待。控制型治理有管理而無行政，管理型治理有行政而無服務?？刂剖谷藢嗔Ξa生畏懼，管理使人際關系淡漠。自上而下的權威在社會對立的基礎上實現控制，但缺乏必要的合法性、法治性、透明性、責任性、回應性、有效性、參與性和廉潔性。改革開放后，意識形態、個人權威等理念逐漸被“穩定”、體制化、法治化和權力的平穩過渡所取代，社會治理逐漸從政府本位、權力本位轉向社會本位，經濟、效率、社會穩定和對外開放逐漸成為治理的核心價值。一系列的制度構建、放權讓利釋放出公共空間，實現了公民權的回歸[7]78。

為了實現我國建設社會主義民主政治和以人為本的服務型政府的目標，我們仍有大量工作要做。重點是健全政府職能，完善公共服務體系，進一步完善社會主義市場經濟體制，減少政府對微觀經濟運行的干預，減少和規范行政審批，精簡政府機構，降低行政管理成本，將更多的人力、財力、物力用在營造良好市場秩序、提供公共產品和公共服務上。事實證明，不能用“看得見的腳”踩住“看不見的手”，應該把“看不見的手”歸還給市場、社會，用“看得見的手”維護社會環境和社會秩序，才會更加有利于社會的發展。

2.拓展公民參與政府治理的范圍和平臺

現代社會的發展對政府治理社會的能力提出了很高的要求。政府的決策，如果事先沒有充分的論證，沒有廣泛的民意基礎，出臺后就會受到社會的廣泛質疑，推行起來寸步難行，這在信息化、網絡化高速發展的今天表現尤為突出?！耙徊ㄓ忠徊ǖ木W絡輿論浪潮給政治體系帶來強勁的沖擊，給公共權力機構——政府的治理理念、運行方式等帶來前所未有的挑戰。不論你是將這些視為政治發展的機遇和政府變革的動力而積極主動地適應，還是把它們當作社會治理的危機和政府管理的壓力而想方設法地拒絕，網絡化、市場化席卷而來的公眾輿論大潮都會一如既往地向前涌動，并將推動國家與社會、政府與公民、權力與輿論的關系發生深刻變革?！盵8]72

為此，政府必須正視時代的浪潮，尤其是要正面呼應網絡“自媒體時代”的民意訴求，擴大公眾有序參與社會治理的多種渠道和平臺，保障公民在社會治理中的知情權、參與權、表達權和監督權。應加快推進政府“權力清單”的公開，政務信息公開應有更多實質性內容和關鍵性決策的披露和昭示，真正實現“讓權力在陽光下運行”的理想。同時，要明確民眾參與社會管理的途徑和邊界，尤其是對于與民眾生活息息相關的社會管理問題，政府如何讓公民參與管理和決策，應有明確的方法引導和溝通渠道，民眾如何影響決策的最終出臺，應有充分的制度保障。這樣才能喚起民眾參與社會管理的熱情，實現民主決策。這不僅有利于實現社會治理體系和治理能力的現代化，也有利于推進社會主義民主政治向縱深發展。

3.培養和壯大非政府組織參與公共管理

擴大公民參與社會治理的廣度、深度是現代社會治理的基本要求。它的好處是明顯的?！坝行У膮⑴c體現了一種微妙的特性，這種特性遠遠超出了建立獎勵制度?！薄白铌P鍵的因素包括灌輸一種參與文化：一種有關共同管理的合作哲學，真正發揚優點，強調人的價值和集體感，從而形成“參與精神”[9]217。

在民主國家，公民可以組建社區或社會需要的獨立團體，這就是非政府組織。它是不利用政府資源的“第二種力量”，是溝通政府和公民之間的一座重要橋梁。各種各樣的非政府組織代表著公眾廣泛的各類利益，可以代表民眾直接參與公共管理，從而促使公民對重大公共議題提出主張，進行宣傳教育和民間運作，進而采取積極行動。它還可以對政府和企業的行為進行監督，彌補政府和市場的不足，以此促進社會公正，協調社會關系，以求建立良好的社會倫理和市場倫理。非政府組織的公益性、志愿性，可以培養其成員良好的個人品德，促進公民道德修養。

當前，我國正處在社會轉型期、矛盾凸顯期、改革攻堅期，各種矛盾層出不窮，社會秩序時有動蕩，公民道德素養亟須提高。政府部門在社會管理中要關心、幫助非政府組織健康成長，放手非政府組織去做一些適合民間力量而不適合政府來做的事情，這是現代社會治理的一大特色，是我國建立公民社會、培養公民素養的良好契機，也是抵御和化解社會治理風險的有效途徑?！罢幸庾R地去挖掘、開發和利用民間組織來參與社會管理，把社會治理看作是政府通過民間組織同廣大民眾親密對話與合作的機制。同時，注重發揮好民間組織的上傳下達的作用，降低社會治理的成本，提高民眾參與社會治理的積極性和能力，從而為社會治理創造最堅實的基礎。”[10]65

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收稿日期：2014-10-08

作者簡介：吳彪（1986-），男，甘肅武威人，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。

（責任編輯：許廣東）