摒棄“速度情結”消弭“換擋焦慮”以“平常心”找尋新常態下的轉型升級新路——第四屆中國再生資源產業發展暨園區建設經驗交流會側記

文/ 翟昕 張明

初秋的粵東大地綠意盎然。我國五大經濟特區之一的海濱城市——廣東汕頭迎來了第四屆中國再生資源產業發展暨再生資源園區建設經驗交流會的召開。來自國家有關部委的領導、知名學者、經濟學家；國家城市礦產示范基地、園區管委會的負責人；廢棄電器電子基金處理企業、報廢汽車回收處理企業；相關行業協會和企業；再生資源回收處理設備制造商等近300人齊聚汕頭帝豪國際酒店，共同探討中國經濟走入新常態下再生資源產業轉型升級的新路徑。

到會的嘉賓和專家有：全國人大環境與資源保護委員會法案室主任翟勇；商務部流通業發展司節能環保與回收促進處處長尹虹；工業和信息化部節能與綜合利用司處長李洪良；汕頭市人民政府副市長徐凱；十二屆全國人大代表、中國再生資源開發有限公司董事長管愛國；經濟學家韓文高；中國物資再生協會會長龍少海；中國物資再生協會常務副會長劉強；中國電子工程設計院循環經濟技術研究所所長楊敬增；廢鋼鐵行業資深專家、中國廢鋼應用協會原秘書長閆啟平；中國再生資源回收利用協會秘書長潘永剛等。

翟勇主任以再生資源產業理念上的幾個誤區為切入點，詳細地闡述了我國再生資源產業幾十年來在立法工作中取得的進展和存在的一些問題，對于再生資源產業中一些定義上存在的誤區進行了深入的剖析。同時，他還就再生資源的立法工作談了他們的工作思路。

尹虹處長以“再生資源回收體系建設的若干思考”為題，通報了商務部自開展全國再生資源回收體系建設試點工作以來的總體情況。尹虹說，回收體系建設是園區建設的源泉。近年來，商務部對這項工作下一步的總體思路是：以城市的回收體系建設為中心，以項目建設為載體，以專業化的回收利用為目的，著力構建完整而規范的回收利用體系。近年來，商務部先后在90 個城市推進了回收體系建設試點工作，絕大部分試點城市獲得了財政資金的支持。通過回收體系建設，既推動了再生資源回收的合理化和規模化，也為城市礦產示范基地建設和利廢企業的原料供應提供了有力的支撐。目前，已在全國形成122 個區域性的再生資源回收基地，并有專項資金的支持。尹虹指出，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的決定，強調要充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。商務部根據這一戰略部署，結合轉變政府職能的要求，提出下一步要認真厘清政府與市場、政府與中介、中央和地方這些方面的關系。目前，商務部正在制訂再生資源回收體系建設中長期規劃，總體考慮是：圍繞規范回收利用市場秩序，降低回收利用成本，提高回收利用率，著力加強回收利用管理的法律法規建設，推進再生資源回收利用管理體制改革和回收模式創新，提升再生資源行業的規范化水平和規模化回收水平；規劃的終極目標是構建多元化回收，集中化分揀，安全儲存運輸，無害化回收完整的、先進的回收利用體系。今后，再生資源回收體系建設將按照政府引導和市場化運作的模式開展。商務部下一步的工作重點是法律法規建設、制度改革、標準建設。在談到創新的意義時，尹虹認為，創新將是新形勢下的主旋律。分揀中心是整個回收利用體系建設的一個重要內容。今后，再生資源集散市場的轉型升級應實現五個方面的轉變，即由單一的、散亂差的攤點式的集合向企業式方向轉變；由單一的集散功能向具備加工、分揀、深加工、多功能的分揀集聚區方向轉變，由過去簡單的商品交換向信息交換、商品交換、商品配送、價格功能和資金結算多功能結合轉變；由過去單純的線下交易向線上與線下交易融合的方向轉變；由過去的環保缺失向著環保措施完備的方向轉變。她具體談了這幾個方面轉變的內容和路徑。

李洪良處長著重介紹了工業和信息化部在電子電器回收利用、廢舊塑料、廢鋼鐵、廢舊電池廢舊輪胎、再生有色金屬、廢舊紡織品等方面的有關準入制度建設，在有色金屬，如廢舊鉛酸蓄電池、廢舊干電池等方面所制訂的條例、準入條件等。

龍少海會長通報了協會與國家有關部委就再生資源行業稅收政策調整問題上的溝通情況和取得的進展。據了解，國家有關部門正在就這一行業的稅收政策調整問題進行深入的研究，不久就會有一些新的變化。

管愛國董事長在大會上談及對當前再生資源產業和園區建設中存在的一些問題的思考，引起了代表們的高度關注。

鋼鐵工業今天十分尷尬，眾多以廢鋼鐵回收為主業的再生利用公司的朋友們更感到迷茫。為此，大會特邀中國廢鋼應用協會原秘書長閆啟平先生到會演講。他認為，中國鋼鐵市場持續低迷，導致廢鋼鐵市場的疲軟和萎縮，給從業者和投資者的決策蒙上了厚重的陰影，今后將如何發展？閆啟平認為，雖然目前整個廢鋼鐵市場處于低迷，但廢鋼鐵的核心價值并沒有消失。從宏觀層面來看，廢鋼鐵的回收利用緩解了鐵礦石進口壓力。多年來，我國已經在國際鐵礦石進口中吃了大虧。從2000年開始到2013年，我國進口鐵礦石的數量增加了12 倍，價格則上漲了5 倍。從價格來看，2000年，世界鐵礦石價格是26.55 美元/ 噸，到2013年，達到了129 美元/ 噸，我國每年就要多付出200 多億美元，這是國際礦業巨頭壟斷的結果。因此，鐵礦石又被人們戲稱為“瘋狂的石頭”。目前，我國鐵礦石進口受制于人的狀況日趨嚴重，形勢十分嚴峻。因此，多用廢鋼勢在必行。閆啟平稱，近年來，我國廢鋼鐵消耗總量逐年遞增，平均年增長435萬噸，全國年消耗廢鋼總量超過1 億噸，但是，我國煉鋼廢鋼單耗卻在逐年下降。他認為，中國廢鋼鐵消費市場潛力巨大，如果要達到世界廢鋼需求量的平均水平，每年需要廢鋼鐵約3 億噸。鋼鐵循環是鋼鐵工業發展的必然選擇。未來鋼鐵產業的結構是以電爐煉鋼為主、轉爐煉鋼為輔，以清潔能源為主。2013年，全球電爐鋼所占比重為29%，中國僅為10%；未來的資源配置是以廢鋼鐵為主，鐵礦石為輔；2013年，全球粗鋼中廢鋼所占比例為36.5%，而我國只有11%。這正是差距和發展潛力所在。他認為，廢鋼鐵產業是未來鋼鐵工業的支柱產業，在峰值期，我國廢鋼鐵消耗量將達到每年4 億噸，廢鋼鐵的銷售額將超過萬億元。他預計，未來幾年，中國將成為全球廢鋼鐵貿易的中心。這個結論的提出基于以下幾點:中國是全球粗鋼生產第一大國，2013年中國的粗鋼產量占全球的48.4%；中國是全球消耗量第一大國，廢鋼消費量占全球的14.1%；中國同時也是廢鋼鐵進出口第一大國，今后廢鋼鐵高產期長達5～10年，未來中國將成為全球廢鋼鐵進出口貿易的中心。他認為，中國廢鋼鐵行業依然有著良好而廣闊的發展前景。他的一番話給處于愁云慘淡之中的各地朋友們帶來了些許慰藉與期待。

如何實現在新常態下的轉型升級？如何選擇自己的創新發展之路？經濟學家韓文高先生以“中國宣告進入經濟新常態”為題，對當前面臨的嚴峻形勢分析得十分透徹。他以今年8月4日人民日報發表的《經濟新常態，新在哪？》為引入點，分析了8月5日～7日連續發表的三篇評論員文章：《經濟形勢閃耀新亮點》、《經濟運行呈現新特征》、《經濟發展邁入新階段》中所透露的中國經濟新形勢，分析了中央政府對這種新常態所持有的態度。韓文高認為：過去的高速度、高增長的時代已經一去不復返了。以往那種經濟增長始終處在7.5% 以上的日子已經成為過去。未來，7.5%可能成為一種高限。韓文高表示，我國經濟發展邁入了新階段，出現了趨勢性、不可逆的新常態，而這種“新常態”具有長期性。我們要徹底擺脫“速度情結”；消除“換擋焦慮”，保持一顆平常心。正如中央政府所說，持續30 多年的高速增長，成就巨大、難能可貴。但是，還能不能繼續保持那樣的高速度？他引用了人民日報評論員的原話：“做不到，受不了，沒必要”。“十八大提出到2020年實現全面建設小康社會的目標，國內生產總值比2010年翻一番，按這個目標算，每年7.5% 左右的速度就夠了。”

今后的趨勢是什么？經濟發展從要素投入驅動轉向創新驅動是現實的需要。制造業的持續艱難已經表明，隨著勞動力、資源、土地等要素價格的上揚，過去以低要素、低成本驅動的經濟發展方式已經難以為繼，必須把發展動力轉換到科技創新上來。他提醒大家：以“中高速、優結構、新動力、多挑戰”為主要特征的新常態已悄然來到我們身邊。目前，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，這三期疊加，使得當前各種矛盾和問題相互交織。如何正確認清形勢，把握我們行業的前進方向，這是需要深思的共同課題。

韓文高指出，樓市風險、地方債風險，金融風險等潛在風險漸漸浮出水面。這些風險因素相互關聯，有時候，一個點的爆發也可能引起連鎖反應。對此，中央的戰略意圖也顯而易見：要保持戰略定力，堅持區間調控、定向調控，輕易不搞強刺激、不踩大油門，同時又要堅持底線思維，應對各種不確定因素所帶來的沖擊。

韓文高說，“調速換擋”是世界經濟的發展規律”。日本在1950年～1972年的23年間，GDP年均增速為9.7%，到1968年，其經濟實力已超過德國，成為僅次于美國的第二經濟大國，創造了世界公認的“經濟奇 跡”。1973年～1990年期間，其GDP回落到4.26%。1991年，房地產破滅使日本經濟受到重創，在1991年～2012年期間，GDP 更是降至0.86%。同樣，從韓國來看，在1961年～1996年的35年間，在出口導向型的外向型經濟發展戰略引導下，經濟高速增長，GDP年均增速為8.02%。然而，受到亞洲金融危機的重創后，1997年～2012年的5年間，GDP 增速僅為4.07%；韓國曾經創下的“漢江奇跡”已成為人們淡淡的往事。歷史上，早期的英國、法國、德國、美國，以及拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥等國家都曾有過幾十年的高速發展時期。

韓文高先生曾多次參加我們主辦的論壇，其獨到的見解受到大家的高度關注。這次是他第四次參加交流會，但每一次總是常講常新。他以提出問題見長。這次他的問題是：“為什么我們投入了大量的貨幣卻產出很少的GDP ？”；“我國貨幣供應量很大，為什么企業還是缺錢？”；“我國的科技創新為什么步履蹣跚？”對于我國的“GDP”，他認為，這個GDP 增速高但是質量差。問題在于：我國是世界第二大經濟體，但人均有問題；我國的經濟總量或者稱為“經濟流量”雖然很大，但是存量有問題；這個GDP 增速很快，但是質量有問題。他指出：其原因是我國勞動生產率低下。在世界前十大農業國中，我們每人每年創造300～500 美元，而美國、法國、日本卻是3萬～5萬美元；在世界前十大工業國中，我們人均創造的財富是德國的1/5，美國的1/8。我國的投資回報率在2008年～2012年之間僅為2.21%；也就是說，投入了100 塊錢，僅有2 塊2 毛1 分錢的收益。我們消耗了世界上近一半的能源和資源，卻換取了不到10% 的增長。

在談到我國的科技創新步履蹣跚狀況時，他認為，其一，我國的科技投入缺乏制度保障。大量資本被導入房地產和虛擬經濟領域，其原因在于：這兩個領域不費勁但利潤高。他引述了一些經濟學家的看法：從來沒聽說哪個發達國家的經濟繁榮是被房地產帶入的！其二，壟斷讓有錢的央企產生資本惰性。在世界技術專利前100 名企業中，除了中興通訊和華為分列第二、第三名外，見不到大型央企的影子。其三，稅賦結構讓非壟斷企業負擔過重，無力研發高科技產品。《人民日報》發表文章談及100 家上市公司稅費是利潤的5 倍。其四，知識產權不能得到很好的保護，假的東西比真的東西還牛氣。其五，在這樣的經濟和社會環境下，企業經營者目光短淺，只注重眼前利益。他引用了大量生動事例來說明當前面臨的種種困境和出現的怪現象，博得大家贊同的掌聲與會心的笑聲。

韓文高指出，中等收入陷阱不容回避。50年前，拉丁美洲的巴西、墨西哥、阿根廷等國家，30年前的泰國、印度尼西亞馬來西亞等東南亞國家在進入中等收入國家行列之后，未能邁入高收入國家的門檻，成為落入“中等收入陷阱”的代表。這些國家，幾十年經濟停滯不前、長期徘徊不前。究其原因，不外乎幾個方面：創新不足，兩極分化，反城市化，通貨膨脹，權貴經濟。從他們的經歷來看，一般都會先出現產品過剩的經濟危機，接踵而來的是本幣過剩的金融危機。通過他們的經歷再反觀我們自己，不禁有一身冷汗將出之感。他從不同國家和地區恩格爾系數的分析與現實情況對比，既找出了問題的端倪和線索，也調整了大家用第三只眼看問題的角度。他認為，只有科技創新和制度創新才能引領一個團體、乃至一個國家穿越中等收入陷阱。他引述了日本、韓國、新加坡成功穿越這個陷阱的成功經驗：及時調整產業結構，轉變發展方式。日本從20 世紀50年代初到80年代實現了適時的轉型升級，完成由“貿易立國”到“技術立國”的轉換。此外，日本與韓國都把刺激消費、拉動內需作為經濟持續增長的突破口，投資率不斷下降，消費率不斷上升，形成消費主導型增長的模式。他們實施“科技立國”的戰略，不斷提升產業的競爭能力。關鍵一點在于，政府重視合理分配，消彌兩極分化的勢頭，注重構建社會保障體系，在向高收入國家邁進的過程中，汲取歐美福利制度的經驗，建立了適合本國國情的社會福利制度。試想，如果有一天，大家不再為住房而攢錢的時候；等到有一天，不再為看病住院而扣扣索索的時候；等到有一天，不再為子女的上學和就業而勒緊褲帶的時候；等我們的企業不必再為上項目而巴結權貴的時候，小康生活還遠嗎？

今天我們的企業無不為“錢緊”而愁眉不展；無不為前面的道路迷茫而感到躊躇；無不為轉型升級的路徑和方向而感到困頓；這是不容回避的現實。怎樣走出轉型升級的新路？這位經濟學家大聲疾呼：摒棄“速度情結”，消除“換擋焦慮”，以“平常心”找尋新常態下的新路徑——這也正是此時召開論壇的出發點和歸宿。