廢塑企業：距“身份合法化”還有多遠

文/ 卓創資訊 張秀娟

近幾年，廢塑料市場整治雷厲風行，行業規范迫在眉睫。而生產許可證、進口資質證等各種達標證件已逐步進入人們的視野。毫無疑問，在環境保護的大氣候下，各項“證件”成為廢塑料企業從業者陽光下合法經營的有效憑證和可靠保障。而對于廢塑料廠家而言，以往較低的準入門檻決定了業內雜相亂生、良莠不齊，多數企業皆為“黑戶”。從某種程度上說，環評證作為廢塑料企業最基本的“身份證”，目前，在市場的普及率卻較低。究其原因，是什么阻礙了該行業“合法化”的腳步？市場對環評證的認知有多少？伸發開去，在市場整頓的浪潮中，環評證如何才能成為廢塑料企業的“保護傘”？為此，筆者展開了深入調研。

解讀環評的內涵

環評是環境影響評價的簡稱，它是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，并提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。其在審核過程中，要對相關項目的基本情況做記錄、對環境可能造成的影響（包括廢氣、廢水、噪聲、生產過程中產生的固體廢物，以及生產材料的易燃易爆等方面）做出分析，并在如何預防或減輕不良環境影響對策和措施等方面做出詳盡闡述，嚴格落實節能減排和清潔生產的要求，最大限度地防止項目在實施過程中產生二次污染，從源頭預防出現污染和生態問題。

對廢塑料廠家而言，環評證存在的意義較大。據筆者了解，擁有環評證者，方有資格從事廢塑料加工生產，進口料廠家才有資格申請進口批文資質。可以說，環評證是廢塑料企業的身份證，對企業的正常運營及行業規范起到重要作用。

調研樣本的選擇

針對環評證在市場中的表現，據筆者初步調研的數據顯示，因進口料的廠家規模相對較大，加之在進口過程中需借助各種證件來過關斬將，所以進口料廠家對環評證的認知及接受程度均高于純國產料經營的廠家，同時帶動華東地區、華南地區對環評證的認知程度遠遠高于北方地區。從廠家規模來看，一般情況下，月產量超過600 噸的廠家證件相對齊全，而月產量不足100 噸的廠家則缺乏辦證能力，或者不符合辦證規模等方面的要求。基于此，這次樣本的選擇呈現如下特點，如表1 所示。

表1 調研樣本選擇的特點

調研備忘錄之部分市場表現

從市場方面來看，各地市場表現大同小異，筆者從調研樣本中隨機選取了三個市場，了解從業者對環評證等證件的辦理狀況，如表2 所示。

表2 部分市場調研狀況

剖析調研備忘錄之廠家心態

筆者匯總所調研的50 家樣本后發現，樣本廠家對環評證的認知呈現如下特點：

華北地區調研結果顯示：90% 的從業者認為，辦證是未來經營的趨勢，但由于目前利潤較低，辦證成本代價較高，因此在短期還沒有辦證的意向。其中文安市場毛料、破碎料廠家基本入園，園外顆粒廠要求有消煙設備尚可允許生產，故短期內，該地辦證的需求較小。在費用方面，70% 的從業者認為，花10萬元左右去辦環評證尚可接受，超過10萬元就要慎重考慮了（當地市場價為15萬～20萬，根據企業規模會有所調整），因此對于中小型廠家而言，費用的阻力較大。

華東與華南市場進口料的廠家較多，對于環評證的看法相對一致。主要表現在如下幾方面。

1.費用方面。90%以上的廠家認為辦證費用較高。據筆者了解，當地環評證辦理的費用在20萬～25萬（不同區域、不同規模多有不同），這對諸多廢塑料企業而言，仍是“得不償失”。故辦證成本高是最為詬病的問題，也是廠家最為關心的問題。

2.審批方面。政策“一刀切”的亂相凸顯，95% 的廠家反映審批較嚴。環保整頓風聲鶴唳，環評審核得較為嚴格，聽聞部分市場新環評證的審核率不足10%，新證件發放多是前期環評的續期。

3.意向方面。政府“尋租”加重了政策的不確定性風險，例如，部分市場相關部門要求指定設備。據了解，因對政策不穩定性的擔憂，以及對辦證附加條件的質疑，85% 的廠家認為，目前在整頓大背景下，即便辦證，也會有不同的問題出現；出于規避風險的考慮，暫無辦證的意向。此外，20% 的廠家辦證意向尚可，但政府審批的手續繁瑣，無奈只能采取掛靠大廠或用其他名目申請的方式來提高通過率。

4.從業者的心聲。在調研過程中，多數廠家表示，目前行情低迷，在環保整頓的壓力下，辦理證件的難度較大，辦理必然給當地執法機構留有資料，會給后期生產帶來困擾，因此多數廠家表示，在不擾民的前提下，進行暗中生產，暫無辦證意向。

5.官方的尷尬。在調研的過程中，面對廢塑料企業提出的各項質疑，筆者對個別市場的環保部門進行了采訪。他們對廢塑料循環再生的必要性表示肯定，認為廢物回收是未來發展的大趨勢，但在目前自上而下環保嚴查的大背景下，環評證的審批出現進退兩難的局面：嚴格要求，則廠家無力承擔；放松要求，則環保不過關。此外，該行業以往的無序發展所帶來的污染問題，使得廢塑企業大多成為環保部門嚴格查處的對象，廢塑市場的清理整頓工作艱巨，這些遺留問題若不能得到根除，則通過環評證的標準來推動廢塑料行業綠色發展還有很漫長的路要走。

來自行業的聲音

環評監測的實施，是經濟建設實現合理布局的重要手段。它既為制定防治污染對策和進行科學管理提供了必要的依據，也為區域經濟發展和規模發展指明了方向，并能促進相關環境科學技術的發展。對再生塑料行業而言，環評證的執行，是行業健康發展的必然選擇，需要多方參與和支持，方可順利展開。

1.政策引導。再生塑料行業要走向規范化、合法化，廠家通過各種證件來驗明正身是較為重要的一種表現形式，因此，作為從業人員，按照市場規范要求來辦理從業證件是未來發展的必然趨勢。同時，為了減少從業者的顧慮，國家和地方政府應在出臺再生塑料準入門檻等利好政策的基礎上，賦予該行業的相關證件以同等效力，以確保政策持久有效。

2.渠道疏通。各地環評證的標準不一、資金投入巨大，且對具體可操作性均存在疑問，加之廠家效益不穩，也是當下再生行業辦證的最大阻力，導致眾多再生塑料業者對環評等相關證件的辦理并不重視，部分業者甚至存有抵制情緒。與此同時，證件辦理的手續流程過于繁瑣，相關部門對業者支付能力的高估也加大了證件辦理的阻力。因此，合理疏通市場與相關部門的溝通渠道，是行業健康發展的必然。

3.多方合作。前面提及，作為一個政策導向型行業，環評證（包括其他證）的實施，除了需要當地相關部門費用“瘦身”及確定性政策引導外，廢塑料企業還可借助行業協會或其他第三方機構的力量，實現集中辦證。這樣既節約了成本，也可加大對政策確定性方面的談判資本。

4.嚴格執法。加大查處力度，遏制違反國家產業政策和宏觀調控的規定，盲目投資和違規建設的勢頭。加強評價隊伍監管，推行職業資格制度，加大責任追究力度，避開相關“尋租”行為。比如，在每兩年一次定期考核的工作基礎上，增加每年1～2 次的集中抽查，加大環評持證單位的日常監管力度，嚴格環評單位資質的準入條件，細化考核指標和處罰措施。

5.加強公眾參與。發動社會團體和公眾參與到環境影響評價中，以聽證和座談等多種形式參與，既可消除公眾對廢舊行業的誤解，也可彌補監管的不足。

綜上所述，行業問題在短期內積弱難返，目前，廢塑料企業環評證的辦理受阻，環評“保護傘”的功能遭到質疑，廢塑料企業合法化和規范化之路任重道遠。但會診環境等方面深層的歷史遺留問題，并積極地推進行業變革正逢其時，與此同時，政府、相關協會及客觀中立的第三方機構都有責任和義務來引導行業“棄暗投明”，早日走上規范化之路。