適應經濟新常態創新是轉型升級的第一步——第九屆中國國際回收大會&展洽會成功舉辦側記

記者/ 思 哲

9月23～26日，第九屆中國國際回收大會&展洽會在天津濱海召開。此次會議由中國物資再生協會主辦，中國物資再生協會再生資源貿易促進委員會、中國物資再生協會再生塑料分會等單位協辦，500 余名企業代表和各界同仁到會。大會以“城市礦產和資源再生”為主題，與會專家和學者對中國再生資源產業的機遇、挑戰和未來發表了自己的見解。

建設生態城市離不開回收產業

會上，國際回收局秘書長亞歷山大發表了題為“再生資源產業促進生態城市的發展”演講。亞歷山大指出，回收產業通過減少碳排放量和提高整體回收率來促進生態城市的發展。而對廢物的有效管理是實現目標的主要促成因素。在環境方面，表現為減少所有碳的浪費，全部通過可再生制造能源，把環境融入城市；在社會方面，表現在要刺激經濟的增長，減少貧困，鼓勵城市提高人口密度，有效地管理和改善國民健康。在廢物管理與回收方面，要努力通過源頭削減、直接再利用、回收、能源回收和處理等措施來防止浪費；通過預防，準備再利用、回收等措施來實現循環經濟的可持續發展。他以這次會議的舉辦地天津為例，說明了這一點。他說：“在生態城市的發展建設過程中，應以國際化的眼光來推進其建設的步伐，使之在預防、城市回復力、資源的回收利用方面，都能達到國際生態城市的標準?！?/p>

要建設生態城市，需培育文明的種子。中國物資再生協會常務副會長劉強在“發展城市礦產，踐行生態文明”的報告中指出，“十八大”提出，把生態文明建設放在突出地位，推進綠色發展、循環發展和低碳發展。到2020年，資源循環利用體系初步建立。這一舉措告訴我們，要建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，通過制度來保護生態環境。值得一提的是，我國行業層次的不斷提升是其規模化利用、高值化利用、清潔安全利用的具體外現，即通過加工利用企業的集聚、園區化建設的不斷推進，以及龍頭企業的兼并重組，實現規?；茫煌ㄟ^技術裝備的不斷升級、產業鏈的不斷延伸和產品附加值的不斷提升來實現高值化利用；通過再生資源環保設施的不斷完善、拆解和利用的日益規范，實現清潔化。園區化帶動產業化，實現產業發展和城市發展相互依托、相互促進，高效發展。

利好政策是推動行業發展的新企點

國家環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心審核登記部李淑媛在題為“中國固體廢物進口管理擬出臺新政策介紹”的報告中，對進口企業關心的“取消和下放進口可用作原料的固體廢物許可審批的要求”這一政策進行了解讀。她指出，根據國務院審改辦《關于商請將2015年行政審批事項取消下放計劃提前至2014年完成的函》有關要求，環保部將于2014年完成取消自動許可進口類固體廢物進口許可工作；并將原計劃于2015年完成的下放限制進口類固體廢物進口許可工作提前至2014年完成。在實施的過程中，擬采取整體平行逐級下放，市級環保部門初審，省級環保部門審批；以信息化為技術手段開展進口廢物管理工作；省級環保部門應以“審管分離”為原則建立健全工作程序，制訂工作細則，制訂監管方案，落實屬地監管職責。她特別提醒企業，在企業的代理合同中，不得出現比如：“進口的廢物如不符合利用單位要求，可以拒收”等類似描述，避免企業轉賣廢物。在對進口廢物數量的核定中強調，企業申請進口廢物數量的核算原則上應以建設項目環境影響評價及審批文件記載的生產能力、原材料需求數量為依據；進口廢五金類廢物數量的核定，應以省級環境保護行政主管部門認定的加工利用能力為依據；對于試生產的企業，應按照試生產的有關期限核定進口廢物數量；園區外加工利用企業，首次申請廢塑料、廢五金等進口的最多批準5000 噸，實際進口并加工利用2500 噸以上仍需進口的企業，可在其加工能力范圍內再次提出進口申請。

呼吁加大政策扶持力度，為拆解企業發展帶來活力。中國物資再生協會會長龍少海做了題為“中國報廢汽車回收拆解行業現狀與發展趨勢”的報告。他特別提到行業發展存在的問題和政策扶持的建議。國家要進一步加大企業升級改造資金扶持的力度。國家確定的專項資金實行中央對地方專項轉移支付，各地回收拆解企業要積極創造條件，爭取國家專項資金對企業升級改造需要的資金支持，為推動企業升級改造工作，實現規范經營、創造良好的經營環境。淘汰黃標車就是一個很好的成功案例。在此基礎上，應制訂有利于行業持續發展的稅收減免政策。方案一：采取固化低稅率扶持政策，對回收經營企業，在拆解分選加工后銷售的再生資源，繳納增值稅一律按稅率3% 征收增值稅的扶持政策；對用作原料的利廢企業允許按照取得再生資源銷售發票（即3% 進項稅）作進項抵扣。方案二：在國家制定的《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策國錄》中確定回收拆解分選加工品種，實行即征即退80% 的稅收政策。為了有效提高報廢汽車的回收率，應借鑒發達國家的成功經驗，采取汽車報廢回收保證金（即押金）制度。應建立報廢汽車回收保證金制度。保證金制度不僅體現了“污染者付費”的經濟公平原則，而且在一定程度上對汽車車主的行為起到約束作用，能有效促進車主將報廢汽車交售給合法的回收拆解企業。

城市礦產發展開發中存在的問題和未來出路的探索

北京工業大學循環經濟研究院院長吳玉峰在題為“我國城市礦產發展現狀與升級方向”的演講中指出，我國城市礦產發展不足，在規模、質量、水平和效益方面都需要有大的突破。比如，我國當前再生鉛企業達300 多家，但規模以上的企業不到20 家，年產量10萬噸以上、1萬～7萬噸的企業均只有6 家，而歐洲再生鉛企業產能一般在5萬噸以上，美國一般在10萬～15萬噸。此外，大多數企業技術水平不高、資源二次浪費、環境二次污染、再生產品質量和科技含量不足等問題仍十分突出；少數正規城市礦產企業布局尚缺少頂層設計和統籌規劃，導致部分規模企業產能過剩嚴重，環境效益和經濟效益都有待提高。

意識薄弱、法律不健全、統計評價與標準監管體系不健全是當前產業發展面臨的主要矛盾和挑戰。比如，在我國，無論是普通生產者、消費者還是政府管理者，其傳統的價值觀念、思維方式和行為方式仍未發生根本轉變，生態自覺和源頭分類意識薄弱。又比如，日本城市礦產利用相關法律體系分成三個層次，法律條款具體而詳實，監管到位。而我國的法律只有一些宏觀的法律，而相關法規并沒有明確相關利益者的責任，實際可操作性差，亟需加強頂層設計、統籌兼顧，分層次、分類別地完善建設再生資源回收利用法律法規，逐步落實到生產者責任制度。而我國《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》要求完善循環經濟發展各類經濟政策，建立循環經濟統計評價制度，健全相關法規標準等，對如何逐步形成科學系統、相互配套、操作性強的法規政策和評價標準體系，還有很大的發展空間。統計評價與標準監管體系不健全。城市礦產統計受廢物種類、時空條件及參與者特征等多因素綜合影響，亟需研建相關統計評價方法和行業大數據。充分發揮物聯網和互聯網的作用，逐步建立再生資源行業大數據，形成數據和網絡支撐的回收交易和監管體系，成為智慧城市的重要組成部分。與國外相比，我國城市礦產開發利用產業在回收、拆解及再生利用環節的標準規范建設仍很薄弱，標準覆蓋率約10%～20%，迫切需要相關技術標準規范研究，逐步提高行業準入門檻，推動行業規范發展。

面對當前所面臨的挑戰，借鑒發達國家的成功經驗，形成創新合力，成為促進城市礦產升級的關鍵。針對我國城市礦產升級發展的三個維度，城市礦業升級發展的創新需要制度創新，需要實現產業鏈條的企業創新需求、政府管理部門的制度創新需求。具體做法是，國家發展和改革委、商務部、工業和信息化部、環境保護部、科學技術部、質量檢驗等部門形成合力推動產業鏈條創新、官產學研用協同、學科交叉創新。在產業鏈條創新方面，通過資金及政策支持來促進產業結構的優化；在學科交叉創新方面，通過資金及項目支持來建設高水平人才隊伍；實現官產學研用協同發展。

在談到官產學研如何協同發展的問題時，吳玉峰介紹了借鑒美國和日本等發達國家經驗的重要性。在美國，通過“大學-產業-政府”建立國家創新系統的三重螺旋模型。大學是知識創新的主體，企業是技術創新的主體，政府是制度創新的主體。國家政府重視頂層設計，使三者相互滲透、協調發展。日本政府將“官產學研合作”作為基本國策，制定法律以促進人員交流，政府還將創新技術的開發及新興產業的創辦作為重要的戰略任務，特別重視重大科研成果的轉化；日本政府為了推進官產學研創新專設相關機構，同時創辦“高科技市場”等中介機構，促進大學科研成果向民間企業的轉移和研究成果的產業化。歐盟努力建立知識創新共同體模式，注重推動高等教育的改革，通過創新教育來培養復合型創新人才；強調要培養企業家的創新意識和創新精神，積極鼓勵商業創新。