低碳的大勢下，廢鋼產業如何健康發展

文/ 工業和信息化部賽迪智庫原材料工業研究所 王興艷 李 丹

目前，許多國家都積極利用廢鋼資源進行電爐煉鋼。但中國電爐鋼占粗鋼總量的比重遠低于全球平均水平。特別是，2012年中國煉鋼用廢鋼消費量十年來首現負增長。這與鋼鐵產業發展趨勢相悖的現象值得我們深思。促進廢鋼消費，一方面，可以通過發展具有占地面積小、投資少、能耗低、污染小等優點的短流程電爐煉鋼，以緩解鋼鐵行業日益加劇的節能環保壓力；另一方面，可以用廢鋼替代鐵礦石，以此來緩解我國鋼鐵業對進口鐵礦石的過度依賴。那么，當前我國廢鋼產業有哪些新特點？是什么原因導致廢鋼消費出現負增長？應如何促進我國廢鋼產業的發展？深入思考這些問題，對于促進我國廢鋼產業和鋼鐵工業健康、可持續發展具有重要意義。

一、我國廢鋼產業發展的新特點

1.廢鋼消費整體呈增長態勢，但廢鋼比卻逐年下降

2011年之前，我國廢鋼消費整體呈現逐年增長的態勢，如圖1 所示。2000年，我國廢鋼消費量為2920萬噸。此后，廢鋼消費的規模持續擴大，到2011年，廢鋼消費量達到頂點，為9100萬噸。2012年，雖然我國粗鋼產量保持持續增長，但煉鋼用廢鋼消費下降為8400萬噸，同比減少700萬噸，下降了7.7%。2013年，廢鋼消費量雖然有所上升，但仍低于2011年的消費水平。

圖1 2000-2013年我國廢鋼消費量及其增長率（單位：萬噸，%）

圖2 2006-2013年我國煉鋼廢鋼比（單位：千克/噸鋼，%）

據中國廢鋼工業協會統計，盡管廢鋼的消費量總體呈現增長態勢，但煉鋼廢鋼鐵綜合單耗卻逐年下滑，廢鋼比逐年下降，如圖2 所示。2013年，全國煉鋼消耗廢鋼鐵8570萬噸，比2006年增加1850萬噸，增長了27.5%；同期，全國煉鋼廢鋼鐵綜合單耗為110 千克/ 噸鋼，較2006年減少了50 千克/ 噸鋼，廢鋼比下降了5 個百分點。

2.企業自產廢鋼量持續增長，但社會采購廢鋼量出現回落

從企業自產廢鋼來看，由于我國粗鋼產量不斷增大，企業自產廢鋼產量呈現逐年增長態勢。2006～2013年，我國企業自產廢鋼量由2750萬噸增長至8570萬噸，年均增長17.6%。

從社會采購廢鋼量來看，2010年，達到最高值5190萬噸，而此后的2011～2012年連續兩年出現下降，2012年，社會采購廢鋼量達到4420萬噸，較2010年的最高值下降了14.8%；2013年，社會采購廢鋼量4650萬噸，雖然同比增長了5.2%，但與2010年的最高值相比仍降低了10.4%。

從國產廢鋼總量來看，由于社會采購廢鋼量下降，2012年，國產廢鋼量為8070萬噸，較之2011年下降6.6%，已出現2000年以來的首次下降；2013年，國產廢鋼量雖然有所回升，達到8500萬噸，但較之2011年的8640萬噸相比，仍下降了1.6%。

由此可見，雖然冶金企業自產廢鋼繼續呈增長的態勢，但難抵社會采購廢鋼的下降所帶來的國產廢鋼資源的減少。

圖3 2006-2013年我國國產廢鋼量及其增長率（單位：萬噸，%）

3.廢鋼鐵加工配送企業增多，但廢鋼產業發展緩慢

我國廢鋼加工廠和廢鋼加工配送企業數目逐步增多。截至2013年，共有54 家企業被協會授予廢鋼鐵加工配送中心和示范基地的稱號，其中廢鋼鐵加工配送示范基地為29 家，廢鋼鐵加工配送中心為25 家。到2015年底，預計我國廢鋼鐵加工配送中心和示范基地將會發展到100 家。而到2014年9月，符合工業和信息化部的《廢鋼鐵加工行業準入條件》企業已經達到131 家。

廢鋼加工配送企業的發展有助于建立適應鋼鐵工業發展要求的廢鋼循環利用體系。但就短期而言，近兩年，廢鋼鐵產業仍存在著廢鋼消費量下滑、資源供給問題突出、不規范鋼廠回收廠等問題普遍存在，廢鋼產業發展仍不樂觀。

二、我國廢鋼消費負增長的原因分析

2012年我國廢鋼消費出現十年來首次負增長，究其原因主要包括以下三個方面：

1.電爐煉鋼發展緩慢，直接制約廢鋼消費增長

在粗鋼總量不斷攀升的背景下，雖然我國電爐煉鋼取得一定發展，但發展得較為緩慢。2001～2012年，電爐鋼由2401萬噸增加到7250萬噸，年均增長10.6%，較轉爐鋼產量16.2% 的年均增速低至5.6 個百分點，較粗鋼產量15.3% 的年均增速低至4.7 個百分點。

電爐煉鋼發展緩慢，主要受電爐冶煉成本較高影響，導致電爐冶煉成本較高的因素主要有：一是廢鋼價格較高，原料成本增加。如廢鋼鐵素單價390 美元/ 噸，而鐵礦石鐵素單價要低于210 美元/ 噸。二是我國電力價格較高，增大了電爐煉鋼成本。美國的工業電價為0.4672元，我國工業電價是0.5858 元/ 千瓦時，比美國高出25.4%。三是電爐煉鋼其他費用高。如電爐系統復雜，設備維護費用高；電爐耐火材料壽命低，冶煉1000 爐左右就需要更換耐火材料，而轉爐有濺渣護爐技術，耐火材料使用壽命可以達到10000 爐左右；電爐間歇作業造成能源成本較高，而轉爐則是負能煉鋼。總之，電爐煉鋼成本較高制約著電爐煉鋼的發展，從而影響廢鋼消費。

2.廢鋼價格高企，打壓廢鋼消費的積極性

相對于鐵礦石而言，廢鋼價格一直處于較高水平。一方面，我國自身廢鋼資源缺乏，而進口廢鋼資源也隨著國際廢鋼需求增長而日趨緊張，國產廢鋼與進口廢鋼兩種資源均存在價格上漲的需求。另一方面，2011年廢鋼稅收優惠政策取消后，國內廢鋼加工企業運營成本增加，推動廢鋼價格上漲。

由于廢鋼市場價格較高，鋼企利用廢鋼的積極性不高。特別是需要外購廢鋼進行生產的電爐煉鋼企業，為了降低煉鋼成本，在生產過程中大量采用生鐵塊、生鐵水等含鐵原料替代部分廢鋼，從而進一步減少了廢鋼消費。2013年電爐煉鋼廢鋼單耗559kg/t，較2012年減少43kg/t。

3.廢鋼產業發展較弱，廢鋼資源供應難以為繼

雖然近幾年我國廢鋼產業得到較快發展，但總體水平仍然較弱，難以保障電爐煉鋼的廢鋼需求。一是廢鋼回收利用體系不完備。雖然我國廢鋼回收利用的規模逐漸增大，但從回收、加工、配送、利用及監管等各個環節尚未建立系統化、規范化的體系。如由于缺乏監管，部分廢鋼資源在回收后往往經過簡單加工處理后就流入非法小鋼廠；另外，也存在不規范小鋼廠聯合小回收企業，高價收購廢鋼鐵，抬高廢鋼價格，爭奪廢鋼資源，擾亂市場秩序。二是廢鋼加工處理能力較低，廢鋼產品質量尚待提高。我國廢鋼回收加工企業雖然數量眾多，但多數企業規模較小，廢鋼加工處理水平參差不齊，有很大一部分規模較小的企業，僅具有一定初加工能力。三是我國廢鋼整體裝備水平仍然較低，特別是一些落后設備仍然大量存在，廢鋼加工處理工藝落后，產品質量較差，難以滿足“精料入爐”的標準和需求。四是目前廢鋼產業在技術研發方面，國家缺乏足夠重視，缺乏統一管理和規劃。

三、促進我國廢鋼產業發展的建議

積極促進廢鋼消費，不僅是鋼鐵行業實現節能減排的重要途徑，更是我國實現循環經濟的重要內容。

1.大力扶持電爐煉鋼，積極促進廢鋼消費發展

一是加大電爐煉鋼的政策扶持力度。如對利用廢鋼企業給予補貼，調動廢鋼利用企業的積極性；對電爐煉鋼用電實施優惠電價政策；對廢鋼采購實施補貼政策等。二是嚴格按照產業政策和環保要求，積極扶持“廢鋼—電爐煉鋼”工藝流程，不支持特鋼企業“小高爐+電爐”的工藝流程。三是加強技術研發工作，努力解決制約電爐煉鋼快速發展的技術問題。如通過技術研發延長耐火材料使用壽命、縮短電爐冶煉周期、提高電爐煉鋼廢氣的回收率等。

2.加大廢鋼資源回收，提高廢鋼資源供給水平

一是加大對汽車廢鋼的回收力度。汽車報廢拆解廢鋼是廢鋼的主要來源之一。隨著中國2017年前后開始進入汽車報廢高峰期，將會給廢鋼產業提供大量廢鋼來源，但是需要建立與之相配套的回收拆解體系，完善汽車報廢的相關政策。二是完善廢鋼回收配套體系。將廢鋼資源的回收、運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合，構建完善的廢鋼加工配送體系；建設一批廢鋼回收利用綜合性產業園區和基地，吸引大量分散經營企業入駐園區，發揮園區的集聚效應，構建收購、倉儲、配送、加工及利用于一體的廢鋼產業鏈。

3.加快相關產業發展，增強廢鋼產業整體競爭力

加快廢鋼相關產業的發展，是增強廢鋼產業競爭力的必要途徑。一是提升廢鋼加工企業的綜合能力。在嚴格遵守《廢鋼加工企業準入標準》的前提下，做大企業規模，提高廢鋼企業在廢鋼回收、加工配送等方面的專業化程度。二是淘汰落后產能，積極采用新的技術裝備，提高整個工業的裝備水平。如減少人工拆解和氧氣切割等工藝環節，積極采用剪切機、打包機、破碎機、抓鋼機等先進工藝設備，提高廢鋼生產的機械化和自動化水平。三是加強對新技術的研發和推廣，提升廢鋼產業的技術研發能力，特別是積極與科研院所、高校、鋼鐵企業等建立密切的溝通渠道，共同提升廢鋼領域的技術水平。四是鼓勵廢鋼企業實現垂直合作，建立廢鋼流通機制。鼓勵鋼企與廢鋼企業結成戰略聯盟，建立穩固的廢鋼供需關系。廢鋼企業要充分了解鋼廠煉鋼生產的需要，并按照需要提供有嚴格標準的、按等級和規格劃分的合格爐料，保障鋼企能獲得充分而穩定的廢鋼資源。同時，鼓勵鋼鐵企業與廢鋼企業實現合作經營。如鼓勵鋼企以參股、控股等方式入股廢鋼加工企業，實現合作經營；積極推進鋼企和廢鋼加工企業共同出資組建新的公司，力爭實現加工配送到廠；鼓勵鋼鐵企業并購廢鋼加工企業，確保廢鋼資源的穩定的供應。