《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度建立的作用

單琳琳

[摘要] 貝弗里奇報(bào)告對(duì)英國(guó)建立社會(huì)保障制度的影響不可估量。它不但勾畫了戰(zhàn)后英國(guó)福利國(guó)家的藍(lán)圖，而且對(duì)西歐福利制度的建立起到了指導(dǎo)作用。本文主要對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》的出臺(tái)原因、主要內(nèi)容、原則和結(jié)構(gòu)以及對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度建立的作用進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞] 貝弗里奇報(bào)告；英國(guó)社會(huì)保障制度；作用

一、《貝弗里奇報(bào)告》出臺(tái)的原因

英國(guó)資本主義工業(yè)化的發(fā)展雖然給資本家?guī)砹司薮蟮呢?cái)富，但工業(yè)化的生產(chǎn)生活方式并沒有給勞動(dòng)人民的生活帶來安逸和穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)反而更多。失業(yè)、疾病、工傷和年老更是時(shí)時(shí)影響著勞動(dòng)者的正常生活，在工業(yè)大城市里這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。[1]越來越多的問題并存使人們開始思考貧困的主要原因：是社會(huì)制度的不合理而不是因?yàn)閭€(gè)人懶惰。但當(dāng)時(shí)不完善的社會(huì)保障制度無法應(yīng)對(duì)種種沖擊。貝弗里奇提出，應(yīng)該在英國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)來解決勞動(dòng)人民的失業(yè)和貧困問題。1942年提交了《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》。

二、《貝弗里奇報(bào)告》的主要內(nèi)容

一是有關(guān)社會(huì)保障計(jì)劃的概述。確定社會(huì)保障計(jì)劃的核心是社會(huì)保險(xiǎn)方案，通過社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同需要，同時(shí)就參保的待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。二是主要改革建議及理由。貝弗里奇報(bào)告就當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)保障制度存在的一些問題提出了二十三項(xiàng)改革的具體建議及其理由。三是三個(gè)特殊問題。第一個(gè)問題是待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題，當(dāng)時(shí)英國(guó)的房租支出千差萬別。在暫時(shí)中斷收入期間，家庭能夠消減用于衣著、燃料和照明方面的開支，但無法減少房租支出；第二個(gè)問題是老年問題。為老年人提供的待遇，通過提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的過渡期、把退休作為領(lǐng)養(yǎng)老金的條件以及對(duì)已領(lǐng)養(yǎng)老金者的保護(hù)措施來實(shí)現(xiàn)；第三個(gè)問題是賠償途徑問題。針對(duì)工傷事故、其他事故、非因丈夫死亡導(dǎo)致的婚姻破壞情況以及未婚母親的權(quán)益保障問題，規(guī)定被損害一方有權(quán)向負(fù)有責(zé)任的另一方合法訴求。四是社會(huì)保障預(yù)算。首先對(duì)1945年和1965年各項(xiàng)待遇總支出情況做了概述，其次提出了三方繳費(fèi)方案并分析了有關(guān)繳費(fèi)的問題。五是英國(guó)社會(huì)保障制度計(jì)劃。社會(huì)政策的根本目的就是要確保每個(gè)公民盡其所能，符合所有公民的共同利益，滿足人們的基本生活需要、減輕或解決人們疾病的痛苦。

三、《貝弗里奇報(bào)告》的主要原則與基本結(jié)構(gòu)

《貝弗里奇報(bào)告》體現(xiàn)了四項(xiàng)主要原則：一是普遍性原則。社會(huì)保障的覆蓋面包括了英國(guó)全體國(guó)民可能遇到的各種生活風(fēng)險(xiǎn)，滿足全體公民的不同社會(huì)保障需求。二是保障最低生活原則。保障公民的最低生活是國(guó)家的責(zé)任，只有確保維持公民生存需求的最低限度才能最終消除貧困。三是管理責(zé)任統(tǒng)一原則。將社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理三者有機(jī)的統(tǒng)一起來。四是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。只有當(dāng)個(gè)人履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)之后，才能夠享受社會(huì)保障。由國(guó)家和公民共同協(xié)力達(dá)成的。這四條原則體現(xiàn)了社會(huì)福利最基本的宗旨，同時(shí)也體現(xiàn)出社會(huì)保障必須通過國(guó)家和個(gè)人之間的合作來實(shí)現(xiàn)。

《貝弗里奇報(bào)告》基本結(jié)構(gòu)：貝弗里奇將社會(huì)保障計(jì)劃分為七個(gè)部分，分別是養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)和家庭津貼。他認(rèn)為“國(guó)家所組織的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)的目的是在保證以勞動(dòng)為條件獲得維持生存的基本收入，即保證每個(gè)人的生活水平不敢低于國(guó)家最低生活標(biāo)準(zhǔn)。”因此這七個(gè)部分又可以通過社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助、以及自愿保險(xiǎn)三種保險(xiǎn)方法來體現(xiàn)。

四、《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度的作用

《貝弗里奇報(bào)告》立足于當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，建立起一套完整的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，成為第一個(gè)“福利國(guó)家”。歸納起來有以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)民保險(xiǎn)制度

國(guó)民保險(xiǎn)制度分為多種，其中主要有社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)助和失業(yè)制度。1946年英國(guó)頒布國(guó)民保險(xiǎn)法，標(biāo)志著涵括勞動(dòng)及生活風(fēng)險(xiǎn)各方面的制度的建立。由政府部門直接經(jīng)辦保險(xiǎn)。另外，國(guó)民保險(xiǎn)不論行業(yè)及地方區(qū)別，都服從于一個(gè)統(tǒng)一的制度。一切有收入的英國(guó)人都定期向“國(guó)民保險(xiǎn)基金”交納同等數(shù)目的投保金。

（二）失業(yè)問題

貝弗里奇在發(fā)表《貝弗里奇報(bào)告》時(shí)表示，任何人失業(yè)，都可以從國(guó)民保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)津貼。戰(zhàn)后英國(guó)的失業(yè)率不能超過8.5%。1944年英國(guó)政府發(fā)表了《就業(yè)政府白皮書》，正式將維持高就業(yè)水平作為政府的責(zé)任。隨后推出了一系列的就業(yè)政策，運(yùn)用立法、行政等手段促進(jìn)就業(yè)，改善勞動(dòng)力供給狀況，開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。把失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)政策結(jié)合起來，保障工人的最低收入的同時(shí)又幫助工人維持、恢復(fù)和改善自身勞動(dòng)能力。

（三）老年問題

《貝弗里奇報(bào)告》指出年老是喪失收入能力的多種原因之一，不同的老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)也不大相同。如果待遇發(fā)放水平不能滿足老年人的需要，勢(shì)必會(huì)有很多人掙扎在貧困線上，另一方面又要避免對(duì)老年人任何形式的慷慨行為。所以英國(guó)堅(jiān)持繳費(fèi)性固定待遇的養(yǎng)老金制度，到1950年實(shí)際上演變成為了現(xiàn)收現(xiàn)付制，每年在職人員的繳費(fèi)都用于當(dāng)年養(yǎng)老金的支付，形成了一種代際贍養(yǎng)模式。

（四）國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)

根據(jù)《貝弗里奇報(bào)告》，在1946年出臺(tái)了國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)法。除個(gè)別項(xiàng)目如牙科手術(shù)等病人交納很少的費(fèi)用、支付處方費(fèi)外，醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家支付，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)藥品，這樣無論是勞動(dòng)者還是非勞動(dòng)者，無論其支付能力如何，都可以得到全方位的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。后期各屆政府雖然對(duì)該制度進(jìn)行了一定的修改，但是其核心思想仍遵從《貝弗里奇報(bào)告》，即最大程度的實(shí)行免費(fèi)，且針對(duì)所有國(guó)國(guó)民。

（五）住房福利

英國(guó)在經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的洗禮之后，居民的居住狀況較為惡劣。《貝弗里奇報(bào)告》中將待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題單列出來討論，指出英國(guó)不同地區(qū)或不同家庭的生活費(fèi)用不相同，最主要的差別就是房租水平參差不齊。確定一個(gè)統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)滿足所有人的基本生活需要是個(gè)很難的問題。因此英國(guó)在1946年及1949年等多次修正住房法，提高住房福利。還在租房福利中設(shè)置了防止人們因?yàn)樽》恐С龆萑胴毨У臋C(jī)制，為貧困家庭住房提供救助，大大緩解了戰(zhàn)后住房匱乏的狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭華民，張晶.新馬克思主義論福利國(guó)家內(nèi)在矛盾與重組[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2009（1）.