高等教育內生需求視角下的協同創新實現路徑研究

石 磊

(重慶大學a.機械工程學院;b.社會科學研究處重慶 400030)

2011年4月24日，胡錦濤總書記在清華大學百年校慶上發表了重要講話，明確提出要積極推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果［1］。2012年，教育部、財政部啟動實施“高等學校創新能力提升計劃”(以下簡稱“2011計劃”)。“2011計劃”提出“以機制體制改革引領協同創新，以協同創新引領高等學校創新能力的全面提升”的要求，力爭突破高校內部以及與外部的機制體制壁壘，改變“分散、封閉、低效”的現狀，釋放人才、資源等創新要素的活力，在總結近年來高校改革實踐與經驗的基礎上，通過系統的改革設計，建立綜合改革實驗區，著力推進協同創新戰略［2］［3］。

高校歷來在國家創新體系中起著舉足輕重的作用，“2011計劃”關系到高等教育發展方式的根本轉變。國家層面已經提出改革的戰略規劃，但中觀層面和微觀層面缺乏一個科學的實施規劃，尤其是一些地方政府部門。而高等教育質量的提升也一直在呼吁，但目前高等教育發展還面臨著許多諸如體制機制的瓶頸問題。其中最重要的一個環節:高校如何培養能夠適應和駕馭未來的人，而這個環節是現代大學制度建立的根本。這個環節一直在改革，但是效果不理想。例如，教學、科研“兩張皮”;如何實現“教研融合、寓教于研”;人才培養模式;培養什么樣的人才等薄弱環節如何解決，顯得至關重要。因此，本文擬從高等教育的內生需求出發，分析如何以“高校協同創新”為抓手、如何“以人才培養”為核心理念剖析其實現的路徑，有較重要的理論與現實意義。

一、協同創新概述

(一)協同創新要素系統

協同創新構成要素包括企業、政府、大學、科研機構和社會中介服務機構以及一系列非創新主體要素①參見徐小欽《重慶市高新技術產業“十一五”發展規劃》，2006.(圖1)。

圖1 協同創新體系要素的網絡關系圖

從圖1中可看出:知識產生、文化傳播、應用環境的生成，是協同創新網絡化的核心問題;環流發生的動力在于市場的拉動力;環流產生、運行于環流載體中。知識環流載體是指借助于信息、資源、中介服務等支撐性要素相互關聯的創新主體結合(如圖1中心方框內);知識環流載體是依據社會的需求關系而顯示成為國家、區域、行業、基層等多層次的創新空間形式，組合成協同創新的體系框架(圖中黑色圓圈內);創新體系框架蘊涵潛在的創新能力。

圖2 協同創新管理的三維關系圖

在協同創新體系中，政府部門管理的有效性非常重要。管理協同、組織協同、戰略協同主要體現于管理與科技創新要素關系的處理方式上。以創新鏈、創新主體鏈、管理層次鏈(圖2)作類似于生產力、生產關系與上層建筑制約關系的三維關系圖來說明他們之間的關系。可概括為:戰略選擇模式;管理Z與創新鏈條Y間，管理對各類創新類型進行部署、整合的形式;創新布局模式;管理Z與創新主體X之間，表現出管理對創新主體政策性布局形式;管理的調控機制;管理Z與創新資源流XY之間，存在著管理的資源配置與社會調控方式。

如何確保協同創新成功:需要以國家戰略需求為導向，從國家層面整合次級創新體系，形成國家協同創新體系的三級體系框架:即宏觀體系、中觀體系和微觀體系。對協同創新體系以三級框架作為縱向層次，而以對應的體制、機制、環境三因素做橫向展開，并將創新網絡各類要素列入其中，可得到縱橫交錯所構成的九大層次性內容(圖3)。

(二)協同創新的內涵

“協同創新”是指有效匯聚創新資源和要素，突破創新主體間的壁壘，釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創新要素活力，最終實現深度合作。市場經濟條件下，協同創新模式主要體現為“政、產、學、研、用”等創新主體間的深度協同，實現價值創造［4］。知識增值為該模式的核心(圖4)。知識增值的效率和運行模式選擇最終決定創新主體間的合作效度。“知識經濟時代，傳統資源如土地、勞動力、和資本的回報率日益減少，信息和知識已經成為財富的主要創造者”②邁克爾·吉本斯著作《知識生產的新模式》，北京大學出版社，2011年版。。而知識增值的傳導鏈條見圖5。

圖3 協同創新九大層次性內容

圖4 知識增值為核心的協同創新模式結構圖

圖5 知識增值鏈條圖

在這個大系統中，高校是推進協同創新的重要力量。高校是培養高層創新型人才、基礎研究和原始性技術創新、傳承文化的主要陣地，在國家發展中具有重要地位和獨特作用［5］。

二、高等教育內生需求

(一)高等教育需求內涵

在經濟學的意義上，需求一般是指在某一特定時期內人們愿意并且能夠購買的某種商品數量。需求的產生需要具備兩個基本的條件，即愿意購買和具有支付能力。據此，可以將高等教育需求界定為“社會(廣義)、家庭(個人)對高等教育有支付能力的需要③約翰·希思著作《教育經濟學》，教育科學出版社，1981年版第18頁。。”高等教育需求不是一個純經濟學的概念，還包含了廣泛的社會內涵。作為特殊商品，高等教育需求有著自身的特殊性。首先，高等教育的需求是由教育效應的前瞻性引發的;其次，高等教育多層次性的效應能促進社會進步，促進社會精神文明和物質文明的發展。因此，從國家發展戰略層面出發可以將高等教育需求解讀為:國家經濟和社會全面又好又快的可持續發展對高校系統培養高層次人才的戰略需求;同時，個人與社會的可持續發展所產生的長期需求［6］。因此，可以視國家高等教育為一個整體戰略系統，系統要持續發展，離不開系統內各要素資源的有效整合、合理配置，經過協同產生出巨大的效應促進高等教育的發展，同時，系統外各種社會資源和主題也要相互作用，才能形成合力，最終全面促進高等教育科學發展。

(二)高等教育需求分類

根據高等教育的內涵，從其發展的整體戰略角度，可以將高等教育需求分為:內生需求和外生需求。

根據經濟學理論，我們可以把高等教育視為一個發展模型。在該模型中，內生需求是由高等教育模型中純粹內部因素所決定的需求，是有高等教育模型決定。具體體現為“內涵式發展”需求。外生需求是由高等教育模型以外的因素決定的需求，是該模型發展的外部條件。具體體現為“外延式發展”需求。

高等教育發展的主要載體是高校(大學)。因此，高等教育的可持續發展和質量提升的內生需求可以內化為各高校對內涵式發展模式的需求。高校要提升質量，必須轉變發展方式。因此，各個高校的改革發展戰略需求集中體現為內涵式發展需求成。

(三)高校發展的內生需求分析

內涵式發展已經成為一個系統的科學發展范式。高校的科學發展同樣離不開這個范式。高校發展的范式是走內涵式發展道路。這種發展范式的核心是培育和提升高校的核心競爭力。高校內涵式發展范式的構成要素主要體現在八個方面(圖6):通過戰略目標定位、建設體制機制、合理配置資源、構建品牌、文化建設等手段注重內涵建設，提升創新能力。推動大學可持續發展的途徑:自我積累、核心裂變、由內而外④參見徐木興、劉朝馬論文《論高校內涵式發展模式與運行策略》，遼寧教育研究，2008年第6期第33頁。。

圖6 高校內涵式發展范式的特定要素及其協同關系圖

1.目標整合——高校內涵式發展的必然選擇

目標是制約高校內部機制運行的方式和內容，這是基本內生需求。因此，高校應該對多層次、全方位的目標進行有效整合，確定發展的戰略目標體系。高校目標整合應注重有戰略發展意義的“規模和速度”與“質量和效益”的“兩翼齊飛”。

2.特色定位——高校內涵式發展的出發點

高校發展內生需求所要解決的兩大永恒主題:“稀缺和效率”。本質而言，就是對高校資源進行最優化配置，并將整合目標協同于具體發展戰略的過程。高校特色定位的出發點是綜合分析目標定位的適應性、功能定位的互補性、層次定位的延展性。國內外內涵式發展較為成功的高校，其成功之處在于立足實際、揚長避短、整合資源、特色定位，立足“特色”求發展，以“特色”創名校［7］。

3.質量提升——高校內涵式發展的核心

在確立特色定位之后，高校就需以提升辦學質量和效益為核心，進行學校科學的運轉。鑒于邊際效用遞減原理，高校應及時鞏固發展主體和提升辦學水平，處理好內涵式和外延之間的要素關系，不斷擴張自己的教育事業。高校“文化傳承”的特殊功能，決定了質量提升必須找準特色定位、強調精品意識和注重結構調整，以提供高質量的服務為目標。

4.大學經營——內涵式發展的重要途徑

根據前面分析的高校在協同創新中的地位和價值取向，高校經營經過一系列的資源協同，是自己在開放的國內外市場中博弈并取得最佳社會效益、經濟效益和生態效益。經營理念要樹立“大學必須經營”、“大學能夠經營”、“大學怎樣經營”的思想與意識，促進大學又好又快的發展。

5.品牌構建——高校發展水平的標尺

在我國高等教育發展的歷史軌跡中，我國高校品牌的構建，都深深的體現出各個時期國家發展戰略的烙印。新時期，隨著國家的總體發展態勢，要提升我國高等教育質量，要以協同創新“抓手”。高校應該擔負歷史責任，在協同好從目標整合到大學經營的基礎環節出發，還要協同好人才培養、學科建設、科學研究、文化傳承和社會服務，從而構建戰略品牌，塑造高校的品牌形象。

6.現代化管理——高等教育質量提升的重要手段

高等教育質量提升的瓶頸之一，就是部分高校缺乏現代化的管理。隨我國高等教育事業的發展，高校作為主體需要轉化管理理念，強化現代化管理。高校管理的現代化主要包括:管理理念、管理制度、科技力量和信息化手段等方面的綜合運用。

7.文化建設——高校的社會歷史責任

高校文化建設是國家文化創新體系的重要組成部分。高校文化建設是一個系統工程，貫穿于人才培育、學科建設、科學研究、文化傳承和社會服務等各個環節之中。前面的六個要素都包括在高校大學文化建設的系統之內。大學文化建設要注重傳承，提倡創新，著眼遠景。

8.戰略經營——高等教育質量提升的戰略保障

高等教育質量提升的戰略保障，要求高校內涵式發展具備戰略性、長期性、可持續性和根本性特點。高校作為文化傳承、文化創新的主體，應該不斷提高學校的綜合效益，完成學校的戰略使命，以獲得又好又快的發展。一方面，學校要加強內涵建設，打造體制上的競爭優勢;另一方，要根據2011計劃實施規則，保持對高等教育事業發展的敏感，把握戰略機遇。

三、高校協同創新的制約因素

(一)人才培養模式與經濟社會發展需求脫節

人才培養模式的簡歷需要運用現代教育理論和教育思想為指導，按照培養戰略目標和需求，以相對科學合理的師資結構、課程教學體系、學科建設、科學研究、平臺搭建、管理制度和評價方式來實施人才教育。多年來，不少高校也進行了人才培養模式的創新，取得一定成效，但總體上仍然不夠到位，不能很好地適應現代社會快速發展對人才的需要。

主要體現在以下幾個方面:(1)部分高校定位不夠準確，角色混亂甚至錯位.由于盲目追求規模效應，是層次性定位和學科建設定位等方面出現一定的偏差，最終導致人才培養模式定位偏離戰略需求軌道。(2)人才培養目標相對單一，缺乏明確性和社會指向。不同層次的高校在人才培養上，追求“大而同”、“千校一面”的培養目標，學生也相對缺乏創新性，無法滿足經濟社會發展對相應人才的需求。(3)學科專業、課程設置與社會需求脫節，辦學特色淡化。主要體現在:大學利益主體、企業需求、學生需求等方面的科學合理的整合。(4)理論與實踐、課堂與課外脫節。主要與目前國家相關部門的評價機制引導相關。一方面，老師給力不夠;另一方面，學生參與的主動性缺失。(5)學生擇業觀念相對滯后，職業規劃與學校就業指導不到位。經濟社會發展速度很快，而學校的相應制度建設滯后，學生的擇業觀念調整步伐也跟不上時代步伐。

(二)學科、專業建設之間的“兩張皮”問題

學校內部學科專業之間嚴重分割，學科的交叉融合及跨學科合作研究推動不多，學院之間缺乏學科建設、專業建設、教學模式建設以及科研有效的合作。主要體現于:(1)相應學科建設支持專業建設的有效度不高，重外延發展，輕內涵建設的現象普遍存在。即，包含“學術梯隊與學術帶頭人的培育;重點實驗室與研究基地的研究方向;重大研究項目的爭取;科學合理的學科管理制度”在內的學科建設與包含“專業隊伍建設、課程開發，教材設置，實驗室與實習基地建設以及教學方法與手段改進”在內的專業建設相互脫節，體現出較低的整合度。(2)學科與專業間壁壘重重。學校內部各二級單位之間的學科建設資源、專業設置資源相互獨立，資源共享與整合度不高。在人才培養、科學研究等方面體現出——學生發展知識結構需求無法根本滿足，老師科學研究團隊建設難度大，研究重大項目合作力度不夠，往往體現出“單兵作戰”的范式。(3)組織形態多元化。目前高校普遍做法是:學科建設主要由某一學科帶頭人組織該學科的一系列建設，而專業設置建設是由各二級單位內部的系、部或者是學院組織該單位的一系列專業設置建設。各二級單位的具體評價機制各異，會導致重學科建設、科研成果無法及時轉化為教學。(4)教育資源不同主體間的競爭。只要主題不同，資源使用上肯定出現競爭。學校內各二級單位所占有的資源在一定時期內是有限的，往往會優先考慮把教育經費和資源投入給學科建設，這樣教師會從觀念和行為上，出現“重科研、輕教學”。

(三)高校評價機制的短板

在現行的高校評價機制與協同創新存在嚴重背離。在協同創新協同中，高校有著自己獨特的地位和價值，但現行高校評價機制的短板普遍存在。(1)評價環境中存在的短板。傳統大學時代，學校與教師處在共同的發展平臺上面，自由發展。現代大學時代，社會和市場通過大學知識產出來進行認可與支持。大學的知識產出實際上就是教師的業績。因此，對教師的管理主要體現于對教學科研業績的評價。由于社會和市場“效率”和“效應”原則，學校對教師的評價方式也發生了根本性轉變。學校和教師在評價理念上就存在大量分歧，學校從整體角度思考如何控制教師;而教師則認為學校應該合理有效利用資源和權力，衡量學術進步標準應該多樣化［8］。因此，社會、市場這個大環境如何評價高校問題，已經成為學校對教師客觀評價的根本性問題。(2)評價制度存在的短板。科學合理的評價制度應該是，立足現在、面向未來，有利于教師的發展和促進學校的發展。而目前部分高校評價制度普遍存在以下短板:①評價功能失衡。普遍存在重視評價制度的“區分功能”，而對其“促進功能”失之偏頗。主要體現在各種評價“數量型”指標相當豐富;而“質量型”指標相當缺失，即使有，也只是可以適當量化的“質量型”指標。這樣，教師和學校都無法實現又好有快的發展。②評價制度看重的“需求”錯位。基于調動教師工作的積極性、主動性和創新性，評價制度應該重視教師的“職稱評定、考核、獎勵”需求，科學客觀評價，而不是為了管理方便，而看重其管理需求。但現實部分高校的做法語氣背道而馳。③肢解被評價主體的行為與思想。大學文化建設離不開教師的思想、觀念和行為，而現行的評價制度跟看重教師的行為規范，對其思想和觀念的評價相對缺失。(3)評價制度實施過程的短板。主要體現在三個方面:一是，評價標準的制定方面。部分高校，目前的評價標準比較主觀片面化，評價方法簡單化。主要體現在對教師的業績上，包括教學任務多少學時，科研成果論文(CSSCI/CSSCD及以上級別)篇數、科研經費、項目類別、學術專著、省部級獎項、發明專利等方面的多少。這些事可以量化的，而對不能量化的業績就顯得蒼白無力。因此，在操作過程中，難免有主觀成分。二是，在評價方法上，主要采取“他評”，對“自評”進行弱化。教師難免產生消極影響。三是，在評價過程中缺乏主體之間的適當交流與溝通。沒有充分體現出教師的知情權。

(四)高校精神文化的式微

高校精神文化建設是社會主義精神文明建設的重要組成成分，也是國家文化創新體系的重要組成部分，更是體現出高校獨特的精神風貌。但是隨著經濟社會的發展，高校精神文化建設存在很多問題，主要有:(1)重視校園物質文化和制度文化建設，忽視校園精神文化建設。一般高校對物質文化和制度文化建設比較重視，而精神文化建設只流于形式，文化傳承功能缺失。(2)精神文化建設缺乏特色定位。大學所具有的凝聚力和自信的源泉主要體現在:文化個性、文化風格、文化品位等方面，這也是其發展不可或缺的靈魂。而隨著“大而同”的發展模式，使得高校正在缺失“個性”發展。尤其是科學研究方面體現出很強的功利色彩，學生與教師都不同程度的體現出“急功近利”色彩，學術道德受到沖擊［9］。(3)對精神文化建設中網絡的深刻影響重視不夠。這是部分高校大量存在的主要問題，我們需要突破傳統建設理念，大膽進行機制創新，對策研究，科學運用網絡這個載體，加強大學精神文化建設。

(五)高校思想交流的趨少

高校內涵式發展要求人才培養、科學研究、學科建設、文化傳承、國際合作主體之間的思想交流要常態化。尤其是學生與教師之間的交流是基礎。交流形式應該多樣化，主要體現于各種形態的學術交流。但部分高校在這方面存在大量問題。一是，教師與學生交流趨少。知識創新一般來源于交流，但是現在很多大學，教師與學生一般只在課堂上進行短暫的交流，主要源于時間和空間的跨度。二是，教師與教師之間的合作交流趨少。源于目前對教師的評價機制的短板，科學研究、人才培養方面都體現出“單兵作戰”模式，缺乏團隊協作。三是，學校搭建的學術交流平臺不多。包括“請進來”、“走出去”學術交流活動趨少。四是，高校之間缺乏戰略合作。我國高校戰略區域合作的主要形式為官產學研間的“戰略聯盟”，一些地區已經在嘗試這種實踐，但缺乏有效的操作程序，效果不理想。大部分地區還有待逐步建立這種平臺。

四、高校協同創新實現路徑

根據“2011計劃”實施的戰略部署，立足于高等教育的內生需求即高校內涵式發展需求，突破協同創新的制約因素，提升高等教育質量，我們認為協同創新這個“抓手”的實現路徑可以從以下四個維度來實現。

(一)堅持高校內涵發展與高等教育發展的有機融合——協同創新總體要求實現路徑。

新時期，協同創新已經成為提升各種創新能力的組織模式。在高校的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等各項工作之中實現協同創新，是破解學校現實發展難題的戰略選擇，是高等教育質量提升和發展方式轉變的根本點。高校必須建立“協同”的辦學理念和辦學思路。通過協同創新，來有效融合各種創新要素，實現真正的資源共享，全面提升高等教育質量，提升高校人才培養、學科建設、科學研究等的創新水平，從而進一步推進我國高等教育發展方式的轉變。具體融合的協同路徑見圖7。

(二)大力調動教師和學生的能動性——主體協同創新的實現路徑

圖7 高校、高等教育、國家戰略協同創新路徑圖

協同創新管理理論認為，實現協同創新的關鍵是:如何激勵創新主體的主觀能動性。國家中長期教育規劃改革發展綱要中明確提出:“辦學以人為本，教師是主體;教育以人為本，學生是主體。高校肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和可靠接班人的重大歷史使命，必須緊緊依靠并牢牢抓住兩個‘主體’，注重發揮自身作為科技第一生產力和人才第一資源重要結合點在國家創新發展戰略中的獨特作用，按照大科學、大工程、大項目的思路，堅持以學生為主體，以教師為主導，尊重高等教育規律和人才成長成才規律，著力培養我國各行各業急需的拔尖創新人才⑤參見《國家中長期教育規劃改革發展綱要》(2010-2020年)。。”調動教師和學生兩個主體的積極性、主動性、創造性，形成教科有機融合、寓教于研，解決好培養什么人、怎樣培養人這一重大問題;人才培養質量和科學研究水平雙高;社會服務能力增強，大學文化傳承創新，不斷涌現學術大師和拔尖人才、學術成果不斷創新的良好局面。最終從根本上提升我國高等教育質量。

(三)“四大功能”、“五位一體”協同發展——協同創新實現的根本路徑

現代大學發展必備的四大功能:“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承。”人才培養和知識傳播是根本。這四者是相互協同的一個良性循環體。在這個系統中，人才培養是協同創新的根本出發點和落腳點，“高校要始終把人才培養放在學校工作首位，大力推進科教結合，將科學研究引入教學過程，用高水平的科學研究支撐高質量的高等教育，通過高精尖的科研攻關培養高質量的人才⑥參見教育部、財政部“2011計劃”。。”;科學研究是其他環節的重要源泉;社會服務目的是服務于經濟社會發展;文化傳承是體現國家文化創新重要陣地［10］。

要提升高等教育質量和高校創新能力，這“四大功能”必須協同發展。“四大功能”要求高校必須構筑師資隊伍建設、科學研究、平臺建設、高層次人才培養和國際合作與交流“五位一體”的育人模式(“五位一體”模式的協同路徑網絡關系見圖8)。“五位一體”模式要求高度實現管理協同、組織協同和戰略協同。

圖8 “五位一體”模式的協同路徑網絡關系圖

(四)綜合利用市場資源——協同創新保障的實現路徑

要充分保障“四大功能”和“五位一體”育人模式的實現，高校必須協同整合各種市場資源。基于全球戰略高度，現代大學協同創新的根本保障手段是資源高效利用。高校必須樹立全球意識，站在世界學科發展前沿，強化開放辦學。實行走出去引進來的策略，同國內外創新主體建立廣泛的交流合作關系。可以采取打造研究開發中心、產學研基地平臺和建立協同創新戰略聯盟等多種合作形式。通過合作研究，高起點上實現“四大功能”和“五位一體”育人模式。市場資源要通過創新主體間的協同，才能發揮最佳效益。高校與國內外相關聯的創新主體要常態化的深度合作，不斷為高等教育質量提升尋求持久可靠的市場和資源保障。

五、結語

要提高高等教育質量，高校必須解決自生的問題和厘清發展理念和思路，轉變發展方式，走內涵式發展模式，以協同創新為“抓手”，突破各種制約壁壘，從而保障“2011計劃”順利實現。在這個系統工程中，“人”是關鍵環節。高校要重視“五位一體”的育人模式，結合自生需求靈活運用，重點解決好“四大功能”的發揮問題。同時，在體制機制上，要充分激發創新要素的活力，形成良好的環境氛圍。

［1］胡錦濤.在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-04-25.

［2］教育部，財政部.關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見(2011計劃)［EB/OL］.［2012-05-07］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201205/135551.html.

［3］教育部，財政部.關于實施高等學校創新能力提升計劃的實施意見［EB/OL］.［2012-05-07］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201205/135551.html，2012，5.

［4］陳勁，陽銀娟.協同創新的理論基礎與內涵［J］.科學學研究，2012(2):161-163.

［5］唐多毅.提高教育質量過程研究［D］.鄭州:鄭州大學，2004.

［6］約翰·希思.教育經濟學［M］.北京:教育科學出版社，1981:18.

［7］殷翔文.高校協同創新的角色定位與價值追求［J］.中國高校科技，2012(2):9-12.

［8］韋洪濤.高等教育質量評價與保證體系研究［M］.長春:吉林人民出版社，2009:87—93.

［9］湯其成，周繼良.大學協同創新:制約因素與改進思路［J］.煤炭高等教育，2012(5):2-7.

［10］徐木興，劉朝馬.論高校內涵式發展模式與運行策略［J］.遼寧教育研究，2008(6):34-36.