我國免費中職教育的現實困境和優化策略——借鑒美國和德國經驗

李吉龍，高飛梁

(浙江工業大學 職業技術教育學院，杭州310023)

自上世紀以來，世界各國對免費中職教育均進行了積極有益的探索。2002年《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確指出:“在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育試點。”從2012年秋季學期起，免費中職教育范圍已擴大到所有農村、城市涉農專業和家庭經濟困難的學生。內蒙古自治區、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省等九省市其免學費資金由財政補貼職校。［1］

時至今日，免費中職教育已經成為當代社會的大勢所趨，2015年秋季學期前，全國絕大多數省份將完成免費中職教育的階段性目標。與發達國家免費中職教育悠久的歷史、先進的經驗和迅猛的創新相比，我國的免費中職教育仍然應該在軟環境、硬設施等各個層面得到進一步優化，許多地區的免費中職教育發展遇到阻力。

一、我國免費中職教育的現實困境

1．免費中職教育定位偏差，針對性不強

免費中職教育政策對教育管理工作者有巨大的指導作用，但是學校管理者和學校領導務必進行正確的解讀方能發揮政策的最大效用。［2］部分學校認為免費中職教育可以有效解決目前中等職業學校普遍處在招生困難的窘境，然而該政策的初衷是為中職教育的長遠發展錦上添花，絕非是對瀕臨絕境的職校雪中送炭，更不是一顆救命稻草。

免費并不代表劣質。國家花巨資設立的中職生資助政策是職教長遠發展的良藥，但并非挽救招生難的偏方。雖然有全免新政，不難想象在當今社會，幾千元資助實難撼動學生和家長固有觀念，如果不提高教育質量，把職業教育搞成了“廉價產品”“低劣產品”，那么免費政策也不足以吸引他們來接受中等職業教育。［3］

2．免費中職教育惠及廣泛，吸引力不足

推出免費中職教育的政策在針對某些特定群體譬如說農村學生和城市家庭經濟困難學生免除了學費，而其他徘徊在是否接受中職教育門檻周圍的學生誤認為免費中職教育惠及范圍過于廣泛，是“施舍冷飯”，“免費的東西自然質量不好”。許多地區配套措施確實難以落實到位，因而本應接受職業教育的“非經濟困難”學生，因此種種顧慮，放棄走職業教育的道路，寧愿就讀夜大、電大以獲取一紙成人教育文憑抑或是一張自考本科學歷。

3．免費中職教育實力薄弱，凝聚力不夠

免費的教育與廉價的教育并不等同。中職教育的投入要遠遠大于普通教育，尤其是中職教育必不可少的實訓形式，因而經濟欠發達區域的中職學校寧可放棄項目實訓。實訓設備的投入方面存在專業差異、校際差異、區域差異，優質資源向重點中職和重點專業傾斜，“馬太效應”趨于嚴重。當今我國免費中職政策僅僅是通過免費政策吸引更多的學生接受中職教育，可是公眾期盼的不僅僅是接受“免費中職教育”而更應該是“優質的免費中職教育”，所以免費中職教育的質量工程是發展免費中職教育的瓶頸問題。

二、美國免費中職發展成就及對我國的啟示

1．工業革命前

工業革命之前，學徒制是職業教育主要形式。當時社會手工業地位受到極大撼動，專業化發展趨勢又很明顯，因此職教機構強大功能凸顯出來。制造業培訓，即手工工具使用方法指導，最初是出現在斯堪的納維亞半島，是為了響應福祿貝爾和裴斯泰洛齊等教育學家的教育政策產生。這種培訓從出現伊始便烙印了“免費”的痕跡，這是其最大特點。

啟示:我國應將免費中職教育落到實處即基層各個部門。大到教育儀器、教育設備的引進，小到對中職學生培訓的每個細分，其“公益性”、“免費性”、“實用性”的特點都應該凸顯出來。譬如對于涉農專業的學生，除了享受免費入學的實惠之外，對于家庭特別困難的，還應當可以享受國家助學金制度。［4］

2．工業革命至二戰前

美國教育機構在1880年后流行行業領域免費職業教育。免費培訓的直接目的不是著眼于職業教育發展，但是各種免費培訓形式逐漸擴展為工業社會免費職業訓練課程。諸如形成了簿記、速記課程以及在公立或私營機構出現的其他早期形式的職業教育的課程，這樣的職業教育形式，在當時經濟欠發達的形勢下，仍然保持免費性。具體來看，在早期的民間貿易學校免費職業教育的基本形式已經成型。1862年的莫里爾法案可謂是美國職業教育的一個里程碑式的時間節點，這一年美洲大地上建立了土地贈與學院，這是由聯邦政府為代表確保職業教育公益性的第一次努力，也是一次成功的嘗試。《史密斯－休斯法案》(1917年)，這部法案規定了聯邦資助的工業經濟、家庭經濟和農產品經濟課程，這種國家牽頭為民眾提供公益性的課程進一步促進了美國免費職業教育的進一步完善發展。國家援助職業教育為免費職業教育夯實基礎的舉措在喬治·迪恩法(1936年)得到了進一步的完善，職業的教師教育和培訓日臻完善。

啟示:簿記、速記等免費課程極強的社會適應性對我們有著重要借鑒意義。接受免費中職教育其課程一定要具有社會適應性，有利于他們日后擺脫貧困，獲得經濟回報，這樣的職教課程才具有意義。中職教育免費有助于實現社會公平的時代內涵，實行中職教育免費能積極營造公平教育的社會環境，為實現科學技術教育服務體系均等化提供重要途徑;［5］其次，要注重中職教師的培養和培訓工作，一支優秀的職教教師隊伍是提供優質免費中職教育的基礎性工作;最后，免費中職教育切忌“閉門造車”，務必要積極聽取社會各界的意見，尤其是與免費職業教育最緊密相關各個行業部門的意見。

3．二戰期間

美國的軍事力量在第二次世界大戰期間為了生存和適應戰時的需要，社區學院紛紛與軍隊簽訂合約，開設短期訓練課程，作為專業培訓，大量軍人也進入社區學院學習職業課程。1944年頒布的法案首次允許參與二戰的士兵包括現役或者退役的士兵利用政府發放的生活費和保障費用進行延長職業培訓的行為，隨后依據職業教育票據向士兵全額報銷各項資金支出，這就是美國戰后的免費職業技術教育開創的一種“新形式”。［6］日后，朝鮮戰爭和越南戰爭的退伍軍人受惠頗豐，對軍人而言，免費職業教育不僅使自己得到相關職業訓練，在退伍后短時間融入社會;對國家而言，維持了社會的穩定，迅速實現從戰爭到和平社會平穩過渡。

啟示:如果中職學校沒有社會生存的技能，不能盡快融入社會，潛在的影響社會穩定的因子便會大大增加。所以為免費中職生提供相關職業訓練促進畢業后短時間內融入社會顯得格外關鍵。

4．二戰后直至今日

美國政府對于弱勢的理解不僅僅停留在身體不便抑或是殘疾，同時還針對經濟弱勢制定了一系列相應的法規和政策，以確保他們能夠順利進行充分的免費職業技術教育。聯邦政府強調中等職業教育的優勢地位、社會公平原則和公開透明的政策。為了確保政策的公開透明，制度設計者們設計了資金分配公式。公式中包含人口、低收入人群等。［7］近年來，美國企業和勞工團體都建立了新的職業和文化中心，這些中心為企業員工提供著各項免費職業教育培訓，免費職業培訓已經發生各種變化，不再停留在一種保證基本生存技能或技術的培訓，被視為員工的一種“精神福利”。著眼于企業員工文化水準以及學習一門使得自己身心愉悅的技藝。

啟示:現階段我國的免費中職教育主要針對農村學生和城市家庭經濟困難學生，未來不僅僅是這個范圍，免費中職教育的惠及面應該拓展到各個層面的弱勢群體;法治時代要求免費中職教育要制定法律法規確保免費中職教育健康發展。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。一旦出現挪用經費等行為，務必及時跟進，絕不姑息;最后，將免費中職教育作為一種“精神福利”惠及更大范圍，讓更多的中職學生陶冶性情、砥礪德行、受用終身。

三、德國免費中職發展成就及對我國的啟示

1．二戰后至上世紀八十年代

德國發展職業教育歷史更加悠久，尤其是在1945年二戰之后，經濟凋敝，百廢待興。“雙元制”成為德國二戰后經濟騰飛的重要舉措，中職學生可以免費就讀職業學校。經費來源主要由聯邦、州和企業分別承擔，受制于國家層面一系列法律法規，以職業教育和企業培訓為母基，著眼以就業為核心任務的“雙元制”職教體系，成為德國現代職業教育的通用機制。德國分擔教育經費模式和我國單純提供免費職業教育完全不同。此種經費共擔的免費職教體系使德國接受免費“雙元制”職業教育培養培訓與普通高等教育學生比例基本控制在7∶3。德國人對“職業資格證書”和“文憑學歷”一視同仁，絕大多數技術人才培養靠免費職業教育實現，德國工業舉世矚目，生產精湛技藝和高超質量的產品得益于這種免費職業教育體系。［8］

啟示:提供免費中職教育不應單純是國家責任，應當發掘免費中職教育分擔教育經費新模式，探索國家財政、地方財政和企業資助三方承擔免費中職模式，減輕國家負擔，將更多經費投入中職教育長遠發展上。

2．上八十年代以來至本世紀初

二十世紀八十年代之后，德國學生職業教育繼續保持經費來源由聯邦政府、州政府和企業三方分別承擔，減小了每方經濟壓力。學生學習期間不僅實行全免費，而且還能得到每個月大概600 歐元左右的工作報酬。學生可以通過國家層面的“職業介紹中心”進入適合自身發展的企業，并按照相關法律法規，與企業簽訂培訓合同，獲得一個“培訓職位”，重新回到職業學校進行“二次培養”以取得理論學習資格。這樣的職業教育形式，不僅僅是免費的職業教育，而且學生通過獲取一定的報酬，解決了一大部分來源于生活成本的壓力。［9］

啟示:對農村學生和城市家庭經濟困難學生，單純免除中職教育階段學費遠遠不夠，家庭負擔繼續加重極易導致此群體學生輟學或流失，應該鼓勵參與免費中職教育學生獲取一定的經濟報酬，做維持家計之用，保證基本生活，使其專心投身技術工作。

3．本世紀初至今

進入二十一世紀以來，德國又針對國內新形勢下的新情況推出了第三種培訓形式，即跨企業培訓。學生既要參與企業培訓同時接受學校教育，同時每年固定一段時間，到“跨企業培訓中心”接受集中培訓，這是對學生參與企業培訓的擴展與延伸。而這種跨企業培訓的教育經費是由聯邦政府、州政府、培訓中心和企業四方承擔，使得免費中職教育產生的經費共擔范圍擴展，得到長足發展。

對于國外先進國家的經驗，我們務必堅持:取其精華、去其糟粕、推陳出新、革故鼎新的正確態度，發展免費中職教育要堅持我國的實際情況同時結合國外先進經驗和做法，這樣才能進一步增加了免費職業教育的可靠性和普及型，加快發展現代職業教育。

［1］［2］吳志宏，馮大鳴．新編教育管理學(第二版)［M］．上海:華東師范大學出版社，2012:110．

［3］杜宇．莫把中職免費當挽救招生難的救命稻草［N］．安徽青年報，2013 －02．

［4］唐子慧．中職教育的免費時代［J］．教育旬刊，2011，(3):42．

［5］胡茂波，朱麗紅．農村經濟發展視野下中職教育免費的法理依據［J］．職業技術教育，2011，(1):15 －17．

［6］石偉平，翟海魂．發達國家職業技術教育歷史演進［M］．上海:上海教育出版社，2008:155 －156．

［7］免費中職教育的國際比較研究［J］．職教論壇，2007，(8):44．

［8］李勃．中等教育應走可持續發展道路［J/OL］．http://news．sohu．com/20070330/n249089624．shtml．

［9］鄭江．德國學生免費讀職校［J/OL］．http://news．qq．com/a/20070326/001407．html．