發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展譜系與橫向比較

田貴平 ，潘寄青，2

(1．天津理工大學 天津300384;2．山東財經(jīng)大學 濟南250014)

以歐美為代表的發(fā)達國家，利用近一個世紀或更長的時間，建立了相對成熟的職業(yè)農(nóng)民教育體系，其中，美國和法國分別作為世界上第一、第二大糧食出口國，已經(jīng)建立了精干的職業(yè)農(nóng)民隊伍;日本和韓國作為東亞國家，同中國的國情有諸多相似之處，其成功經(jīng)驗值得借鑒。

一、美國的職業(yè)農(nóng)民教育

1．以法推動農(nóng)民教育工作

1857年美國佛蒙特州參議員莫雷爾向國會提交關于在各州撥地建立“農(nóng)業(yè)機械學院”的法案，1862年，總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯簽署了《莫雷爾法案》，法案規(guī)定，根據(jù)每個州的議員人數(shù)，按照每個議員三萬英畝的標準向各州劃撥土地，各州通過土地所得在五年內至少建立一所設有農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)的農(nóng)學院或者大學，即“贈地學院”。1887年，國會通過《哈奇法案》，即聯(lián)邦政府每年向各州撥1.5萬美元，幫助各州在贈地學院建立農(nóng)業(yè)試驗站。1890年，國會通過了第二個《莫雷爾法案》，不僅使聯(lián)邦政府向各州的撥款制度化，還要求為黑人創(chuàng)辦贈地學院。1914年，國會通過了《史密斯·利費法》，規(guī)定聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部同贈地大學合作，在每州建立農(nóng)業(yè)推廣機構。1917年，國會通過《史密斯·休斯法》，使校外青年、成年人有了接受正式的職業(yè)教育的機會。1935年，《班克里德—瓊斯法》，要求增加對贈地學院的撥款，加強農(nóng)業(yè)推廣工作，贈地學院使美國人力資源成為人力資本，促進了美國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。［1］1962年的《人力開發(fā)和培訓法》、1964年的《經(jīng)濟機會法》規(guī)定開設職業(yè)培訓班。1963年，國會通過了《職業(yè)教育法》，規(guī)定不少于三分之一的職業(yè)教育必須用來中等職業(yè)及以上的教育與設備。可見，美國農(nóng)業(yè)教育體系幾乎用了一個世紀才得以構建和完善，并且各種法案的實施，保證了農(nóng)民教育的政策的順利進行。

2．龐大的經(jīng)費投資

美國在1915年的農(nóng)業(yè)科研科推廣投資僅不足0.141 億美元，后來不斷增加，1970年增加至8.255億美元，投資增長了近60 倍。

3．農(nóng)科教緊密結合一體化

美國通過《莫雷爾法案》《哈奇法案》和第二個《莫雷爾法案》，分別建立了贈地學院、試驗站和推廣站，我們發(fā)現(xiàn)，一般這三個機構都設在學校內部，實現(xiàn)了三站合一，保障了教學、科研和推廣同步一體?？蒲泻屯茝V的對接，提高了科技成果轉化率，減少了重復科研的浪費，同時更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;科研和教學的無縫銜接，使農(nóng)民教育更有效率和意義。

二、法國的職業(yè)農(nóng)民教育

法國是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)業(yè)人口只占總人口的1%，其高效農(nóng)業(yè)受惠于成熟、嚴格的農(nóng)民教育、培訓體系。

1．教育培訓與證書制度緊密結合

法國政府規(guī)定，只有受過專門的農(nóng)民教育培訓，考核合格取得證書者，才具備從事農(nóng)業(yè)的權利，才能夠享受農(nóng)業(yè)補貼和貸款優(yōu)惠。法國設立了嚴格的證書制度，其中職業(yè)資格證書占主要部分。它包括:農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技術員證書和高級技術員證書。取得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書者需要具有3 －5年的農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，進行至少200 個小時的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓，取得證書后，才能獲得國家補助;取得農(nóng)業(yè)專業(yè)證書，必須經(jīng)過680 －920小時的某一專業(yè)培訓;農(nóng)業(yè)技術員證書必須經(jīng)過兩年的培訓;技術員只有經(jīng)過2 －3年的培訓，達到農(nóng)業(yè)專科水平，方可獲得高級技術員證書?？荚囉蓪ｉT的考試委員會專門負責，要求嚴格，考試委員會由農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)工人和教師三方組成;取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民，在申請農(nóng)場、低息貸款、政府補貼、稅收減免、技術援助和子女上學上都享有優(yōu)惠政策。

2．政府較強的農(nóng)民教育激勵措施

法國政府對參加培訓的農(nóng)民，給予極大的、多樣的支持。在培訓期間，政府或農(nóng)業(yè)協(xié)會發(fā)補助費、食宿費、差旅費;對年齡在21 －35 歲的青年農(nóng)民接受6 個月以上培訓者，政府無償提供10 －20 萬法郎，偏遠山區(qū)提供15 －25 萬法郎和65 －70 萬的低息貸款;同時，農(nóng)民自己創(chuàng)立了“替代服務站”，當農(nóng)民因培訓不能參加生產(chǎn)時，由“替代服務站”幫助他們從事農(nóng)業(yè)活動;農(nóng)民每賣出一定數(shù)量的糧食，都會給予補貼。

3．靈活多樣的培訓模式

從農(nóng)民教育體系上看，法國農(nóng)民教育包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓。其中，高等農(nóng)業(yè)教育包括高等技術教育、工程師教育和研究生教育。培訓具有長短期之分，短期20 －120 小時，主要在農(nóng)忙時節(jié);長期120 －2000 小時，主要在冬閑時分;有全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)三種方式。既有對農(nóng)村無業(yè)青年的基礎培訓、改變經(jīng)營方向的改業(yè)培訓，又有專門傳授技能的專門培訓和取得較高學歷證書的晉升技術職稱培訓。

三、韓國的職業(yè)農(nóng)民教育

1．較為完備的農(nóng)民教育體系

韓國農(nóng)民教育的實施系統(tǒng)主要包括三部分:教育系統(tǒng)、農(nóng)林部門、農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。［2］首先，在教育系統(tǒng)中，有農(nóng)業(yè)中等教育和農(nóng)業(yè)高等教育;農(nóng)業(yè)中等教育，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)初中和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中;農(nóng)業(yè)高等教育包括農(nóng)業(yè)高等職業(yè)學校的教育和綜合大學中下設的農(nóng)學院;還有農(nóng)學院開展的高等農(nóng)業(yè)研究生教育。其次，在農(nóng)林系統(tǒng)中，大致包括三類:國力農(nóng)業(yè)專門大學的教育、農(nóng)漁民后繼者的教育和4H 教育。國立農(nóng)業(yè)專門大學由韓國農(nóng)業(yè)振興廳領導，1997年成立，它以培養(yǎng)高素質的專業(yè)農(nóng)戶為目標，以“學習－實習－學習”三年制的培養(yǎng)模式進行，注重實踐教學;并且提供了優(yōu)惠支持政策:學員免學費、免住宿費、免服兵役，在畢業(yè)后可以享受貸款優(yōu)惠等。1980年的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和1990年的《農(nóng)漁民后繼者特別措施法》，通過嚴格篩選對象，有針對性地培訓，使其成為合格的農(nóng)漁民后繼者。4H 教育［3］，即通過教育，使農(nóng)民具有健康的身體(Health)、有頭腦(Head)、健康心理(Heart)和較強的動手能力(Hand)。第三，是農(nóng)協(xié)大學的教育與培訓，它包括農(nóng)協(xié)大學、研修院和農(nóng)業(yè)指導者研修院。農(nóng)協(xié)大學為私立性質，培養(yǎng)對象是農(nóng)協(xié)工作人員和農(nóng)村經(jīng)濟管理者，每周上課2 －4 天，學制4 －12 個月;中央研修院，主要培養(yǎng)新村運動指導員，推動新村運動發(fā)展;農(nóng)業(yè)指導者研修院，培養(yǎng)對象為農(nóng)民，以3 －5 天短期培訓為主，也有一年半制的半脫產(chǎn)班和兩年制的脫產(chǎn)班，學員繳納10%的學費。

2．重視精神教育，調動農(nóng)民的積極性

新村教育被認為是韓國新村運動的核心，而發(fā)動農(nóng)民、鼓舞農(nóng)民、重視新村精神，則是韓國區(qū)別于其他國家的最顯著特點。新村教育，強調勤勉、自強、協(xié)同精神，會對創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民大力宣傳，樹立典型，鼓舞士氣，激勵農(nóng)民們自立自強，創(chuàng)造財富。中央研修院通過集體住宿、集體討論、生活教育等三個環(huán)節(jié)進行教育，無論從生活作息、教育內容，甚至著裝上都體現(xiàn)著新村精神，同時進行市民、民主意識改造。

四、日本的職業(yè)農(nóng)民教育

1．多元教育體系

日本農(nóng)民培訓機構包括營農(nóng)學校、農(nóng)民研修所、農(nóng)業(yè)改良普及中心和農(nóng)協(xié)。1948年，日本國會通過的《農(nóng)業(yè)改良助長法》規(guī)定，日本實施協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，中央和地方合作對農(nóng)戶予以指導。普及職員分為專業(yè)技術員和改良普及員。專業(yè)技術員負責調查農(nóng)業(yè)專門問題，與各個機構保持聯(lián)系，指導改良普及員工作。改良普及員直接與農(nóng)家接觸。此外，日本自1776年實施“農(nóng)業(yè)士”制度。［4］年齡在35 歲以下大的、有經(jīng)驗的農(nóng)民，在農(nóng)民研修所完成教育后，被授予“青年農(nóng)業(yè)士”;年滿35 歲者，農(nóng)業(yè)技術能力較強，在縣知事確認后，被授予“指導農(nóng)業(yè)士”。日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)民教育方面，也發(fā)揮了很大作用。它由基層農(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟聯(lián)合會和中央聯(lián)合會三級構成。農(nóng)協(xié)教育遵循有用性和趣味性原則，使農(nóng)民達到物質上和精神上的滿足。

2．留學制度富有特色

為使青年農(nóng)民能夠開拓視野、廣博知識，日本自1963年起實行國內留學制度，1952年開始實施國外留學制度。國內留學制度，即把年齡未滿30 歲的農(nóng)村青年分派到具有“農(nóng)業(yè)指導士”稱號的家里或者農(nóng)場，與先進農(nóng)家同吃、同住、同勞動，在傳幫帶中，使其掌握技術和經(jīng)驗，為期3 －6 個月。國外留學制度，即把務農(nóng)青年作為進修生派往歐美等國的農(nóng)家或團體、協(xié)會進行實習、學習。

3．組織性強

99%的日本農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)中的全農(nóng)農(nóng)業(yè)技術中心負責全國的農(nóng)業(yè)技術骨干培訓;農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)技術指導、普及農(nóng)業(yè)科技知識方面發(fā)揮著重要作用。此外，農(nóng)業(yè)青年俱樂部作為日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)青年的群眾性組織，也促進了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術知識的學習。其會員25 歲以下者、25 －30 歲之間者、30 歲以上者各占三分之一。俱樂部以時町村為活動單位，一方面以專題學習活動為中心;另一方面地區(qū)性特點明顯，活動形式、內容多樣。

五、四國職業(yè)農(nóng)民教育比較

盡管國別不同、地域不同，但四個國家的職業(yè)農(nóng)民教育業(yè)呈現(xiàn)出共性特征:

1．法律先行奠定政策基礎

美國用近一個世紀的時間，構建了完備的農(nóng)民教育體系，每次有力的政策推動，都是在法律的基礎上進行。1960年法國頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導法案》，確立了法國農(nóng)業(yè)教育體系。日本國會于1948年通過了《農(nóng)業(yè)改良助長法》，還有《社會教育法》、《青年學級振興法》等，在農(nóng)發(fā)體系中，專門針對農(nóng)業(yè)的財政、金融等法律有30 多部。［5］韓國在1980年11月頒布了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，1990年4月制定了《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》。我國到目前為止，還沒有推出一部專門關于農(nóng)民教育的法律。

2．靈活多樣且體系完整

美國的農(nóng)業(yè)學校、農(nóng)業(yè)推廣站和實驗站三位一體，完全融合;法國有中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓，長短期培訓靈活，學校不同，培養(yǎng)目標不同，分工各異，并且教育培訓同證書制度緊密結合;日本政府與農(nóng)協(xié)相互配合，留學制度極富特色;韓國農(nóng)業(yè)學校教育、農(nóng)林部門的教育以及農(nóng)協(xié)大學的教育各司其職，彼此補充。

3．頂層設計完善政府推動

四國的職業(yè)農(nóng)民教育在國家法律的推定下實行，并且中央政府的領導作用不可或缺，自上而下的動力模式在各國均有體系，尤其在法國、韓國和日本尤為突出。職業(yè)農(nóng)民教育過程中，政府采取了極大的激勵政策，幫助農(nóng)民減輕負擔，鼓勵農(nóng)民接受教育，考核合格的農(nóng)民享有極大的優(yōu)惠，無論是在人、財、物的物質支持上，還是在制度、環(huán)境、法律的軟性支撐上，政府的外力作用更為明顯。

［1］Kiyoshi O，A human capital approach to entrepreneurial capacity［J］．Economica，1996，63:273 －289．

［2］王嬌娜．韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系及對我國的啟示［J］．職教論壇，2013，(25)．

［3］陳華寧．國外農(nóng)村人力資源開發(fā)模式及啟示［J］．世界經(jīng)濟與貿(mào)易，2009，(3)．

［4］宋美麗．我國東部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究［D］．青島:中國海洋大學，2010．

［5］林克顯．新農(nóng)村建設進程中福建農(nóng)民教育研究［D］．福州:福建農(nóng)林大學，2008，12．