社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)踐與思考——基于上海市浦東新區(qū)的調(diào)研分析

崔曉光

(上海市浦東新區(qū)社區(qū)學(xué)院，上海200127)

為了落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)批的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出的“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的要求，教育部在2000年發(fā)布了《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》(教職成司〔2000 〕14 號)，“決定在部分大城市的區(qū)(縣)和部分中小城市進(jìn)行社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”。2001年，浦東新區(qū)被確立為全國首批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，2005年，浦東新區(qū)提出以“項(xiàng)目”的形式探索解決社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)過程中遇到的問題，即實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。由此，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為一種開展社區(qū)教育工作的載體，極大地調(diào)動了全區(qū)各個街鎮(zhèn)開展社區(qū)教育工作的積極性，并且這一形式逐漸被全市乃至全國認(rèn)可，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作在更大范圍內(nèi)開展。多年來通過實(shí)驗(yàn)探索，解決了社區(qū)教育工作實(shí)踐中的問題，豐富了社區(qū)教育的內(nèi)涵，極大地促進(jìn)了社區(qū)教育工作的發(fā)展。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作越來越成為一種科學(xué)、有效的工作方式，促進(jìn)了社區(qū)教育工作的發(fā)展。

一、浦東新區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的成效

在社區(qū)教育工作開展之初，面對這一新鮮事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的提出，從解決問題的角度出發(fā)，明確目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟和時間節(jié)點(diǎn)、預(yù)期成效等內(nèi)容，在實(shí)踐中探索，在探索中提升。浦東新區(qū)從2005年開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作至今，共開展了328 個實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，其中獲得全國社區(qū)教育示范項(xiàng)目6 個，上海社區(qū)教育示范和優(yōu)秀項(xiàng)目38 個。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開展的過程就是探索社區(qū)教育工作的過程，多年的實(shí)踐證明，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的探索，浦東新區(qū)社區(qū)教育工作取得了突破性的進(jìn)展和成績，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目對浦東新區(qū)社區(qū)教育工作的發(fā)展有著重要的作用和意義。

1．促進(jìn)了社區(qū)教育內(nèi)涵的發(fā)展和完善

在我國，社區(qū)教育發(fā)展時間并不長，其內(nèi)涵是隨著實(shí)踐工作的開展而逐步完善和豐富。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為探索社區(qū)教育工作的先行，拓展了社區(qū)教育的人群，如《青少年校外教育的實(shí)踐和探索的實(shí)驗(yàn)》、《提高離土農(nóng)民技能培訓(xùn)有效性的實(shí)驗(yàn)》;豐富了社區(qū)教育的課程建設(shè)，如《社區(qū)教育課程與教材開發(fā)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)》;明確了社區(qū)教育的功能，如《區(qū)縣社區(qū)學(xué)院功能建設(shè)的實(shí)驗(yàn)》、《成人學(xué)校發(fā)揮社區(qū)教育功能的實(shí)驗(yàn)》;探索了社區(qū)教育的信息化發(fā)展，如《即時通訊工具在社區(qū)教育中運(yùn)用的實(shí)驗(yàn)》、《社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)的實(shí)驗(yàn)》;整合了一批社區(qū)資源，如《發(fā)揮不同形態(tài)社區(qū)優(yōu)勢，共建共享社區(qū)教育資源的實(shí)驗(yàn)》;構(gòu)建了一批學(xué)習(xí)型組織，如《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的實(shí)驗(yàn)》等等。實(shí)踐證明，多年的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目探索和積累，對于促進(jìn)社區(qū)教育工作全面發(fā)展、明確社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的定位都發(fā)揮了重要作用。

2．培育了街鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的特色和品牌

特色和活力是發(fā)展的重要因素，也是社區(qū)教育工作深化發(fā)展的關(guān)鍵，多年來實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開展帶動了基層社區(qū)教育工作開展的活力，挖掘了社區(qū)教育工作的特色和品牌。如東明路街道的粽子球運(yùn)動，陸家嘴街道的洋太太學(xué)中文活動以及濰坊街道的科普教育活動等都是從實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目這個平臺開始探索，逐步形成本街鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的亮點(diǎn)。實(shí)踐證明，活力和特色是社區(qū)教育本身最重要的特質(zhì)之一，基層單位利用實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目這個載體進(jìn)行探索，挖掘了本單位社區(qū)教育工作的亮點(diǎn)所在，這對于本單位社區(qū)教育工作的深化開展有著重要的意義。

3．建立了開展社區(qū)教育工作的一系列制度

制度建設(shè)是持續(xù)健康開展社區(qū)教育工作的保證。浦東新區(qū)多年開展實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作，已經(jīng)在管理層面形成了一整套的規(guī)章制度，為實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目順利開展做好了制度保障，如實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的簽約制度、定點(diǎn)聯(lián)系制度等等。此外，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的探索，也建立了一系列制度，促進(jìn)區(qū)域社區(qū)教育工作的發(fā)展，如《浦東新區(qū)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)服務(wù)社區(qū)教育工作條例》，《街鎮(zhèn)社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實(shí)驗(yàn)》等等。每個實(shí)驗(yàn)工作的開展都確立了配套的規(guī)章制度，為今后這項(xiàng)工作常規(guī)化開展做好了保障工作，多年來，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的開展，建立了一系列的制度，為浦東新區(qū)社區(qū)教育工作順利開展提供了制度化的保障。

二、浦東新區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的現(xiàn)狀分析

隨著實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的深入發(fā)展，我們也遇到一些問題和困難，筆者根據(jù)近年來浦東新區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理和分析，以期對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作發(fā)展提供借鑒和幫助。

1．申報單位呈現(xiàn)不均衡性

2009年以前，每年申報實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的街鎮(zhèn)數(shù)量比例平均達(dá)到95%以上，有些年份可以達(dá)到100%。此時作為實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目剛被提出的探索階段，各基層單位參與積極性比較高。2009年以后情況發(fā)生了變化，首先是2009、2011、2013年度參與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的街鎮(zhèn)數(shù)有所下降，分別是31 個、34 個、27 個;其次，在參與街鎮(zhèn)數(shù)下降的同時，出現(xiàn)了一個新的申報群體，即居村委學(xué)習(xí)站點(diǎn)，數(shù)據(jù)顯示，2009、2011、2013年度申報實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的居村委學(xué)習(xí)站點(diǎn)數(shù)量分別是7、12、12。

可見，浦東新區(qū)各街鎮(zhèn)申報實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作情況基本比較平穩(wěn)，大部分單位都能做到積極參與，有些單位還帶動了一批居村委學(xué)習(xí)站點(diǎn)也在積極開展實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，據(jù)分析居村委學(xué)習(xí)站點(diǎn)2013年度申報的項(xiàng)目數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)27%。這說明浦東新區(qū)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作已經(jīng)在社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)中全面鋪開，正在區(qū)域性整體推進(jìn)和發(fā)展。

不過也應(yīng)該注意，隨著實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的開展，申報實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的街鎮(zhèn)數(shù)量有所減少，個別街鎮(zhèn)不再申報實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。經(jīng)過調(diào)查了解，由于實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目比較專業(yè)，有些單位因?yàn)閷?shí)驗(yàn)項(xiàng)目人員的調(diào)動而影響了整個單位的申報，還有些單位認(rèn)為實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目對工作的促進(jìn)有限，所以沒有開展。

2．申報內(nèi)容存在重復(fù)性

浦東新區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)過多年實(shí)踐，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容基本集中在資源建設(shè)、信息化、課程教學(xué)、服務(wù)人群、教材開發(fā)、特色挖掘、功能定位以及學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等幾個方面。研究近年來的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有些實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目申報的內(nèi)容在之前已經(jīng)有街鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)過，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容出現(xiàn)了重復(fù)性。如很多街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需要，均開展了社區(qū)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，但是卻沒彼此參考借鑒，有些實(shí)驗(yàn)內(nèi)容還重復(fù)實(shí)驗(yàn)，造成了資源的浪費(fèi)。

因?yàn)槊總€實(shí)驗(yàn)單位的情況不同，出現(xiàn)類似的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容是不可避免的。但是在相似的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容之間，各實(shí)驗(yàn)單位應(yīng)該彼此學(xué)習(xí)借鑒，交流研討，把對方曾經(jīng)實(shí)驗(yàn)過的內(nèi)容以及經(jīng)驗(yàn)作為自己實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的一個重要的參考內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，取人所長，創(chuàng)新發(fā)展，這才是實(shí)驗(yàn)的意義。而目前階段出現(xiàn)的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容重復(fù)的問題，還是由于開展實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的認(rèn)識不夠，忽略了實(shí)驗(yàn)前期的資料分析，以及實(shí)驗(yàn)人員視野的局限等。

3．實(shí)驗(yàn)報告缺乏分析性

浦東新區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開展多年，有些街鎮(zhèn)已經(jīng)把實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作作為一項(xiàng)年度常規(guī)工作按部就班的開展。但是從歷年的實(shí)驗(yàn)報告來看，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目與具體工作同步，按照實(shí)驗(yàn)的時間節(jié)點(diǎn)來完成，也包括了目標(biāo)、具體做法、成效等必要的內(nèi)容，但是卻忽略了一塊很重要的內(nèi)容。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目不僅僅是為了完成工作，更應(yīng)該在項(xiàng)目報告中體現(xiàn)出對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目本身的深層次的分析內(nèi)容，即在實(shí)驗(yàn)過程中是如何分析、思考，得出實(shí)驗(yàn)結(jié)論，以及為什么這種實(shí)驗(yàn)方法可行，而其他方法不可行等等。

可見，隨著實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的深入發(fā)展，對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的要求也越來越高，具有深度的分析性的實(shí)驗(yàn)報告才能對工作實(shí)踐有著指導(dǎo)作用。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)該從前期準(zhǔn)備、中期操作到后期各個階段都應(yīng)該有具體的分析，這也是實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)別于社區(qū)教育常規(guī)工作，體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)深度之處。

4．實(shí)驗(yàn)成果有待延續(xù)推廣

在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目后階段要面對兩個問題，即實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的延續(xù)性和推廣性。首先，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為探索工作開展的有利載體，針對某一內(nèi)容，可以層層推進(jìn)，逐步開展實(shí)驗(yàn)，即一輪實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，可以深入挖掘，繼續(xù)下一輪的實(shí)驗(yàn)探索，這就是實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的延續(xù)。不過目前浦東新區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的延續(xù)開展情況并不普遍，值得一提的是，洋涇街道社區(qū)學(xué)校連續(xù)三年開展“洋涇學(xué)習(xí)港”的實(shí)驗(yàn)，目前已經(jīng)成為該街道社區(qū)教育特色與品牌。其次，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的開展推廣示范實(shí)驗(yàn)成果，這也是社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的推廣性。目前區(qū)級層面的做法集中召開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目推進(jìn)會、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目總結(jié)表彰、優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目報告匯編成集，以及通過《浦東社區(qū)教育》以及“浦東社區(qū)教育網(wǎng)”等媒體對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目成果宣傳推廣。可是，隨著社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目逐年開展，項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，對于如何能夠在全區(qū)范圍有效推廣實(shí)驗(yàn)成果，使得實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目成效在更大范圍內(nèi)輻射，這是今后社區(qū)教育工作應(yīng)該思考的重要問題。

三、對浦東新區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的建議

根據(jù)對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作開展的現(xiàn)狀分析，結(jié)合目前浦東新區(qū)社區(qū)教育工作實(shí)際，提出以下四條建議:

1．納入考核，增加經(jīng)費(fèi)，全面開展

實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作參與不均衡，很大一部分原因在于街鎮(zhèn)本身對這項(xiàng)工作的重視程度不夠。因此，建議把參與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作納入街鎮(zhèn)社區(qū)教育工作年度考核指標(biāo)，對于表現(xiàn)突出獲得獎項(xiàng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目還要考慮給予一定的考核權(quán)重。此外，為了推進(jìn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的實(shí)施力度，建議整體增加實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并在實(shí)施過程中給予扶植和指導(dǎo)，從各方面促進(jìn)街鎮(zhèn)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的積極性，為全面鋪開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作打下良好的基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)審批，適當(dāng)指導(dǎo)，提高效率

實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目內(nèi)容重復(fù)，與申報單位對相關(guān)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目認(rèn)識不夠有關(guān)。建議區(qū)級層面強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目申報審批環(huán)節(jié)，對于出現(xiàn)重復(fù)或類似的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，要對申報單位給予適當(dāng)指導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)該吸取別人的經(jīng)驗(yàn)，突出自身的特色，若實(shí)驗(yàn)內(nèi)容沒有新意，僅僅是重復(fù)其他實(shí)驗(yàn)，那么沒有反復(fù)實(shí)驗(yàn)的意義，避免資源浪費(fèi)，提升整體實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的效率。

3．過程指導(dǎo)，聚焦分析，提升能力

實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目缺乏分析性，這是實(shí)驗(yàn)人員對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的認(rèn)識和實(shí)踐能力還不夠。實(shí)驗(yàn)人員水平和能力的提升對于提升實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的質(zhì)量有著重要的作用，因此，建議對實(shí)驗(yàn)人員

進(jìn)行專題性、系統(tǒng)性指導(dǎo)，明確“分析”對于實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的重要性和必要性，如何聚焦問題，強(qiáng)化分析，以及進(jìn)行分析的手段方法等內(nèi)容，整體性提升浦東新區(qū)社區(qū)教育工作者的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰退健?/p>

4．強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，逐步推進(jìn)

實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開展缺乏延續(xù)性和推廣性，這與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目單位對于自身工作的認(rèn)識程度有關(guān)，這種能力的培養(yǎng)和建立需要時間。因此增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目延續(xù)性和推廣性，需要實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目單位有長期的工作計(jì)劃，有分步實(shí)施的工作能力，有較高的實(shí)驗(yàn)分析能力和操作水平，這樣才能通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作有計(jì)劃、有步驟的促進(jìn)社區(qū)教育工作發(fā)展。

對于區(qū)級層面而言，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的延續(xù)和推廣工作，就要重視實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目后階段。建議首先做好社區(qū)教育專職教師定期培訓(xùn)工作，全面提升社區(qū)教育從業(yè)者的能力和水平。其次，從促進(jìn)區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展角度，認(rèn)真思考，做好溝通，對具體的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目延續(xù)和推廣問題給予指導(dǎo)。最后，利用各種媒體和會議等形式，做好宣傳和推廣工作，既可以是整體推廣也可以細(xì)節(jié)推廣，應(yīng)注意推廣的力度和深度，保證推廣實(shí)效，使優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目成果可以真正輻射，發(fā)揮作用。

［1］季國強(qiáng)．社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究［M］．上海:上海高教電子音像出版社，2009．

［2］樓一峰．社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理［M］．上海:上海高教電子音像出版社，2008．