農村職業學校專業教師隊伍建設因素分析及對策建議

亢利平

(黑龍江省教育學院 職成教育研培中心，哈爾濱150080)

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出，要加快發展面向農村的職業教育，把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。農村職業學校是發展面向農村職業教育的主要載體，肩負著培養現代職業農民和農村勞動力城鎮化轉移的重任。提升農村職業學校的辦學質量，關鍵因素之一是要建設一支高素質的農村職業教育教師隊伍。黑龍江作為省部共建國家現代農村職業教育試驗區，承載著為農業大省和國家重要的商品糧基地培養技能型人才的重任，具有為農村職業教育發展改革創新、先行先試、積累經驗的職責，農村職業學校教師隊伍特別是專業教師隊伍建設尤為重要。

一、農村職業學校專業教師隊伍建設問題及影響因素

通過對黑龍江省農村職業學校抽樣問卷調查、訪談，①及多所農村職業學校的個案調研，②當前農村職業學校專業教師隊伍主要存在以下問題:一是數量不足，部分專業的專任教師數量較少，不能滿足正常專業教學的要求;二是分布結構不合理，以各個專業生師比計算，有的專業教師數量偏少，有的專業教師數量偏多，專業教師在各專業間分布存在不均衡現象;三是整體素質不高，專業教師的教學能力、實踐技能和信息化水平有待提高，“雙師型”教師比例偏低。上述問題影響著農村職業學校專業教師隊伍的建設和發展，這些問題的產生主要源于以下四方面因素:

1.體制因素

公辦縣一級農村職業高中均屬于事業單位，體制內人事管理制度的弊端在各個學校中不同程度地存在，有的學校教職工編制已經占滿，但管理、教輔和后勤人員超編，專任教師占學校總編制數的比例偏低;有的學校急需的專業人才進不來，能夠進來的又沒用，人浮于事的現象仍在一定范圍存在。究其原因是由于體制內職業學校缺乏用人自主權，現有的編制制度和入口條件缺乏針對性，限制了專業教師隊伍的及時補充。

2.動態因素

農村職業學校的傳統骨干專業是以種養殖專業為主、以其他涉農類專業為輔設置的，近幾年涉農類專業對適齡學生的吸引力不夠，種養殖專業招生數量呈下降趨勢;中職生源總量減少，普通高中擴招競爭，迫使農村職業學校進行專業設置調整并增設熱門專業。市場變化導致專業調整頻繁的后果是，有的學校新開專業倉促上馬，致使部分專業的專任教師嚴重不足，難以滿足教學要求;有的專業教師看到所從事專業發展趨勢不利，覺得前途無望調離職業學校，出現骨干外流現象。

3.崗位因素

農村職業學校專業教師教學工作任務重，承擔的課程門數多，而且要求具備雙師素質，既要具備理論知識，又要具備專業實踐能力;對于同樣的教學工作量，專業教師要比文化課教師付出更多的勞動;部分專業教師尋求專業發展的內在動力不夠，不重視自身專業素質和技能的提高，［1］專業教師崗位吸引力不強。

4.激勵因素

有關各方對農村職業學校專業教師的專業成長關注不夠，在課時津貼、職稱評聘等方面的傾斜不夠，培養培訓的機會較少且渠道不暢，教師專業發展機制欠缺。

從上述影響因素看，體制因素是農村職業學校教師隊伍建設的根本，但在目前的宏觀政策環境下，要解決教師編制和入口政策等問題，還需要一個較長時間的推動過程。對于動態因素引起的變化，當前可行的辦法是在同一地區內學校間、同一學校內專業間建立便于教師流動的機制，短期內彌補專業教師的不足。而專業教師崗位缺乏吸引力和激勵不足的因素，一方面可以通過建立激勵機制、改革分配制度等對專業教師傾斜，另一方面要關注教師的專業發展，構建有利于教師專業成長的機制，逐步完善專業教師的培養培訓體系，通過內部激勵和外部促進，將教育事業與教師個人發展有機結合。

二、構建農村職業學校專業教師隊伍流動和激勵的雙重機制

1.建立以專業調整為導向的教師流動機制

由于現行體制不能給予學校用人自主權并建立教師能進能出機制，當前彌補專業教師隊伍結構不合理問題，就要建立一種促進體制內人員合理流動的機制。

一是要建立地域內職業學校間專業教師流動的制度。各個職業學校在發展過程中已經形成自己的專業優勢，在依據市場需求進行專業調整時，職業學校應按照自身的師資設備條件設置新專業，避免“熱門專業”一窩蜂開設的現象，地市政府教育行政部門要引導所轄農村職業學校專業建設的錯位發展，鼓勵專業教師依照專業調整方向在地域內各職業學校間流動，形成職業學校之間專業教師的相互補充。同一地市管轄的職業學校因為同屬公辦事業單位，相對容易出臺教師流動的政策制度。

二是要建立引導教師校內合理流動的制度。建立教師工作轉崗制度，設置轉崗條件，對符合學校發展原則的轉崗，暢通工作轉崗途徑，提供免費培養培訓，給予兩年左右的轉崗緩沖期等。通過外部引進與內部調動相結合的教師補充制度，形成專業教學崗位的人才需求導向。

2.完善學校內部向專業教師傾斜的激勵機制

一是完善教師工作考核評價機制，在教師工作量化中考慮專業教學各種因素，將專業教師在行業企業調研、專業建設、課程開發、教學資源建設、企業實踐等方面的工作折算成教學工作量，對承擔2門以上專業課程或課時量較大的專業教師給予加分政策。

二是在分配制度上向專業教師傾斜，給專業課時量乘以一定的系數，提高專業教師的收入水平;學校要建立激勵補償機制，對工作出色的教師予以獎勵，以促進教學質量和教師生活水平提高的雙向良性循環，［2］鼓勵教師向一線崗位流動。

三是學校在評優選先和晉職晉級時要向專業教師傾斜，在優秀教師評選指標分配、專業教師高級職稱占學校編制比例、干部選拔優先條件等方面，制定對專業教師傾斜政策條款，形成專業教學崗位的人才激勵導向。

三、完善農村職業學校教師專業發展的機制和渠道

1.建立、完善農村職業學校教師專業發展機制

一是在農村職業學校層面上制定專業教師培養的規劃和制度，從學校的發展戰略和專業定位出發規劃專業教師隊伍建設。立足挖掘現有隊伍潛質，主要通過學校內部教師的合理流動彌補專業教師數量不足;立足以校企合作、校社合作為基礎，有計劃地選派專業教師深入農村實踐，逐步提高“雙師型”教師比例;加強專業帶頭人和骨干教師培養，制定具有農村職業學校特色的遴選管理辦法，通過省內外農業高校進修、主持涉農類專業建設和課程改革、到農業企業或農村合作社參與生產實踐，形成農村職業學校專業教師隊伍的梯次建設。

二是在省級層面上建立農村職教教師逐級培訓機制。按省市校三級培訓設計培訓層次體系，立足農村職業學校專業教師的理論基礎和專業技能現狀，根據涉農類專業的特點確定各個層次培訓的目標內容和方式，實現農村教師培訓的針對性、個性化和有效性。

三是建設省級教研交流平臺。黑龍江具有大農業特點，農墾又有連片的農業地區，現代農業在各地區發展不均衡，以農業機械化專業為例，由于農墾普遍應用的現代化大農機和其他農業地區的普通農機差別較大，兩類職業學校農機專業的教學內容不同，對專業教師的知識能力也有不同的要求，更需要教師了解和掌握行業企業的前沿技術知識。建立教研機構、行業企業、學校共同參與的專業教研平臺，給農村職業學校教師與同行、行業企業技術人員、教學研究人員提供學習交流的機會，能夠促進其專業能力、教學能力和信息化應用能力的提高。

2.加強農村職業教育教師培養培訓體系建設

構建具有涉農專業特色的教師培養體系。拓展農村職業學校教師本科培養基地，以某農業大學為主的、多所高等院校組成農村職教師資培養基地，創新農村職教師資職前培養模式，為農村職業學校專業教師提供源頭保障。建立農村職教師資研究生培養機制，改變現有職教師資研究生培養學校局限、專業局限的狀況，政府應引導高等學校與省內職業教育教科研機構合作，在有條件的高校建立職教師資方向的專業碩士點，拓寬農村職業學校教師學歷提高的途徑。加強農村教師培養和培訓之間的體系銜接，擴充涉農專業教師省級培訓基地數量和規模，完善企業實踐基地建設，利用農墾行業優勢嘗試以校企合作為基礎的農村職教師資共同培養培訓模式，建立完善的教師培訓管理、考核評價制度。立足于黑龍江省農村職業教育發展統籌規劃，嘗試在農村職業學校教師崗前培訓、在職提高培訓、高級研修等方面的探索，與職教教師培養及在職教師學歷達標和學位提升體系進行系統設計，做到標準統一、政策支撐。

四、農村職業學校專業教師隊伍發展的政策建議

1.制定有利于農村職業學校發展的教師入口政策

給予農村職業學校用人自主權，使其能根據學校辦學需要和專業教師需求選擇專業對口人才，地方政府和教育行政部門只需行使監督職責，避免外界因素對學校招聘選擇的干擾;制定農村職業學校教師公開招聘辦法，堅持按需進人的原則，嚴格執行教師資格標準;根據學校教學崗位需要設置招聘條件，專業教師要求具備實踐工作的經歷，杜絕“有用的進不來，進來的沒有用”現象。

2.制定向農村職業學校傾斜的編制政策

一是在中等職業學校編制標準中，充分考慮農村職業學校生源總量下降、各專業學生數量相對分散的現狀，對農村職業學校專業教師(特別是涉農專業教師)的編制數予以適當放寬，能夠給學校專業發展引進緊缺教師留有空間。

二是給予農村職業學校專業緊缺人才寬松的進入條件，在現行體制和相關規定無法突破的情況下，可以考慮宏觀政策框架內的局部改革，如農村職業學校增設百分之五到百分之十的彈性編制(或校內編制)，彈性編制人員工資待遇由地方財政或學校自籌解決;增加農村職業學校專業緊缺特聘教師名額，擴大財政支持農村教師隊伍建設的力度等。

總之，加強農村職業學校專業教師隊伍建設，既需要地方政府和教育行政部門出臺相關政策、制定人才規劃和加大投入力度，又需要學校明確專業定位、建立激勵機制和實施崗位引導，也需要教師內生發展動力、堅持核心價值和立足為農服務，促進三方在農村教師隊伍方面發揮積極作用，這樣才能推動農村職業教育健康發展。

【注釋】

①2013年6－9月，對隨機抽樣選取的25 所農村職業學校，547 名專任教師發放問卷，回收539 份，有效問卷501 份，回收率98.54%，有效率92.95%。

②2013年10月至2014年7月，先后對雞東職教中心、密山職教中心、寧安職教中心、訥河市職教中心、依安縣職教中心5 所農村職業學校開展現場訪談。

［1］田偉，盧紅學.中等職業學校雙師型教師隊伍建設的思考［J］.教育與職業，2009，(24).

［2］李超.加強農村教師隊伍建設的政策解讀［J］.科教導刊，2011，(5).