新型城鎮化戰略視域下職業農民培育探析

于麗麗，周志微

(天津理工大學 法政學院，天津300384)

改革開放以來，中國城鎮化水平快速提升，城鎮化率由1978年的17.92% 提升至2013年的53.73%，年均增長1.02%。城鎮化迅速推進，大量農村勞動力轉移就業，農村耕地閑置，農業后繼無人，城鄉差距拉大，經濟社會結構發生深刻變化，我國城鎮化進入以提升質量為主的深入發展階段，傳統忽視農業、農村、農民的片面發展模式難以持續，必須轉型發展，走中國特色新型城鎮化道路。

《國家新型城鎮化規劃(2014 －2020年)》明確指出，新型城鎮化必須堅持“四化同步、統籌城鄉”的原則，“推動城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。新型城鎮化不但要求優化城鎮布局和形態，提高城鎮可持續發展能力，更為重要的是要求城鄉發展一體化，大力發展現代農業，提高農業生產經營水平。而推動農業現代化的關鍵和核心就在于扶持新型農業經營主體，培育一批專業技能硬、實踐能力強、綜合素質高的職業農民。

一、新型城鎮化蘊含職業農民培育的巨大發展機遇

(一)新型城鎮化作為經濟持續健康發展的強勁引擎，為職業農民培育提供財力支持

國內外研究證明，城鎮化對經濟增長具有明顯的推動作用。一方面，城鎮人口不斷增加，消費需求擴大，消費結構優化升級，城鎮化通過擴大內需為經濟持續健康發展提供不竭動力。另一方面，城鎮化聚集人力資本、物力資本、信息、技術等生產要素，整合優質資源，優化配置結構，促進產業結構轉型升級，間接促進經濟增長。朱孔來等利用我國31個省市人均GDP 與城鎮化率的面板數據，測算得出城鎮化率每提高1%可帶動7.9%的經濟增長。［1］以城鄉統籌為導向的新型城鎮化在提高國家整體經濟實力的同時，也增強了“以工促農、以城帶鄉”的能力，能夠為職業農民培育提供更多的財力支持。

(二)新型城鎮化促進集約節約利用土地，為職業農民規模經營提供條件

我國農業人口眾多，耕地資源相對短缺，農戶戶均土地經營規模不足1 公頃，人地矛盾成為制約農業現代化的關鍵因素。城鎮化迅速推進，農村大量勞動力轉移就業，2000年至2011年農村人口減少了1.33 億，農業從業人員不斷減少，耕地大量閑置，為農業現代化和職業農民發展騰出寶貴的空間。同時，新型城鎮化不同于盲目的“土地城鎮化”，更加關注集約節約利用土地，避免城鎮化進程中對耕地的粗放濫用和低效開發，嚴格的耕地保護制度和不斷完善的土地流轉制度，為職業農民進行農業規模經營提供條件。

(三)農產品剛性需求擴張，迫切需要培育職業農民，保障農產品有效供給

國家統計局數據顯示，2008年至2012年，我國城鎮新增人口8779 萬，糧食純消費主體大幅增加，相反第一產業從業者卻以每年830 萬的速度銳減，并且轉移就業者多為農村有文化有知識的青壯年勞動力，農業生產主體數量銳減、質量下降、結構失衡，糧食增產壓力巨大。城鎮化、工業化對農產品的剛性需求超過了農產品有效供給的增長速度，供需矛盾日益尖銳，產需缺口持續擴大，職業農民培育成為發展現代農業、保障農產品有效供給的必然要求。

二、新型城鎮化背景下職業農民培育存在的問題

(一)培訓項目上:重視面向城鎮的勞動力轉移培訓，忽略農業后繼者培育

我國農村職業教育培訓項目大致可分為三類:一是面向城鎮和非農產業的勞動力轉移培訓;二是普及性的農村實用技術培訓，通過宣傳農業新技術、新品種、惠農富農政策等提升農業生產效率和農民整體素質;三是新型職業農民培育，針對農村中有一定文化基礎、產業基礎并有志進行規模經營的務農骨干開展的高層次綜合職業能力教育。目前，我國農村職教的重點放在服務城鎮和二三產業的勞動力轉移培訓，服務于農村經濟發展和現代農業的職業農民培育項目嚴重不足，農村職教逐步偏離服務三農的宗旨，直至2012年8月新型職業農民培育試點啟動，面向農業后繼者的職業農民培育才開始起步。

(二)培訓內容上:重技能培訓，輕職業能力培養;重理論傳授，輕實踐能力培養

職業農民是以農業規模化、專業化生產經營為職業和主要收入來源的現代農業從業者。農業專業技能是職業農民發展的基石，但不同于農業技術人才，職業農民作為推動農業農村發展的領軍人物，更需要進行全面系統的綜合職業能力培養，現代理念、競爭意識、經營管理能力等對職業農民尤為重要，也應成為職業農民培育的重點。然而現階段由于資金、師資、實訓基地等限制，涉農教育和培訓過于理論化，職業農民綜合職業素質和實踐能力的培養被忽略，墨守成規延續農業科技推廣的教學方法，根本無法培養出高素質的職業農民。

(三)培訓條件上:投入嚴重不足，辦學條件難以保障

職業農民培育具有明顯基礎性和公益性，是加快新農村建設、加速農業現代化進程、確保國家糧食安全的關鍵環節，也是打破城鄉二元體制、統籌城鄉發展的重要推動力，加之農村經濟落后、農民收入偏低、職業培訓成本偏高，政府理應承擔更多的投入責任。然而長期以來，政府對農村職業教育投入嚴重不足，縣鄉農民培訓機構作為職業農民培育的前沿陣地，基礎設施薄弱，實訓基地缺乏且設備簡陋，先進新型的教學設施無法引進，只能采用傳統落后的教學手段和培訓方式。此外，由于工作條件艱苦、工資待遇偏低、晉升渠道受阻等，職業農民培育師資嚴重不足，既有理論高度又有精湛技術的“雙師型”教師更是嚴重短缺，嚴重阻礙了職業農民培育質量的提高。

(四)保障制度上:配套機制不健全，缺乏良好的制度和政策環境

職業農民培育工作的順利推進離不開完善的配套機制和良好的政策環境。目前，二元戶籍制度及其帶來的基本公共服務不均等、農村土地管理制度、社會保障以及財稅金融制度等都制約著職業農民的發展。此外，盡管《中等職業學校新型職業農民培養方案＜試行＞》對務農農民接受職業教育提供了制度安排，但經費保障機制和學生資助政策缺乏，農民學費負擔和誤工損失仍得不到國家公益性補償，挫傷了農民接受職業教育的積極性，也使得中職學校具體落實工作困難重重。

三、新型城鎮化戰略視域下職業農民培育路徑探析

(一)加強“以工促農、以城帶鄉”力度，切實改善教育培訓條件

1.加大資金投入，建立多元化投入機制

加大職業農民培育投入力度，職業教育經費和國家優惠扶持政策在大幅度向農村傾斜的同時要適度向職業農民培育傾斜，把職業農民培育作為當前農村經濟工作的重點內容和中心任務之一，鼓勵有條件的地區設立專項資金，統一規劃管理并建立長效投入機制，保證職業農民培育經費投入穩定、充足、可持續。建立公益性的職業農民培育制度，盡快出臺職業農民以“農學結合、彈性學制”接受中職教育的學生資助政策，對農民接受職業教育提供一定的誤工補貼和學費減免。

建立多元化投入機制，通過稅收優惠、適度補貼等政策引導企業捐資助學，深化校企合作，鼓勵涉農企業、農業園區等為職業農民培育提供實習場所;充分發揮科研院所、農業大學等在師資培訓、農業技術等方面的優勢，為職業農民培育提供師資和技術支撐;同時，整個社會應摒棄對職業教育和農民的偏見，為職業農民培育營造良好的社會環境。

2.加強基礎設施和實訓基地建設，切實改善辦學條件

加強基層職業農民培育機構基礎設施建設，在保障基本辦學條件的基礎上，淘汰落后設備，引進先進設施，切實改善教育培訓條件。加強實訓基地建設，提高實訓基地的針對性和科技含量，保障實踐教學的良好效果。重點加強中等職業學校建設，切實發揮其職業農民培育主陣地的積極作用，培育一大批具備現代農業專業知識、市場經營理念和良好綜合素養的職業農民。

(二)完善職業教育培訓體系，把職業農民培育放在農村職教的首要位置

在城鄉統籌發展的新型城鎮化背景下，必須明確農村職業教育和城市職業教育各自的宗旨和培養目標，讓農村職業教育回歸服務三農的本質，把職業農民培育放在農村職業教育的首要位置，著力培養和造就一大批能夠支撐現代農業和農村經濟發展的職業農民。農村勞動力轉移培訓，根據其服務于城鎮和二三產業的性質，可以有計劃、有步驟地交由更具實力和二三產業從業培訓經驗的城市職業教育開展，“由輸出地培訓為主改為輸入地培訓為主;由培訓后轉移改為轉移后培訓”，［2］以增強實用性和針對性，提升轉移農民培訓效果。

(三)改革教育教學模式，加強師資隊伍建設，著力提高職業農民培育質量

1.建設“雙師型”教師隊伍，提高農民的綜合職業能力和實踐操作能力

首先，加強對現有師資的繼續教育和培訓，鼓勵教師參與農業前沿問題研究，探索解決農業生產實踐中的現實難題，提升自身理論水平和實踐操作能力，保障所掌握知識的先進性、針對性和實用性。其次，采取多渠道、多層次的人才引進方案，廣泛拓展專業課教師來源渠道，［3］不拘一格降人才。再次，明確職業農民培育是一項伴隨農業現代化全過程的系統性、復雜性工程，在傳授現代農業技術的同時，著力培養農民廣闊的視野、經營管理能力以及市場競爭意識等綜合素質。堅持產業發展與農村職教高度融合的原則，培育內容必須適應現代農業和當地農業產業需要，科學設置課程內容，靈活選擇授課方式，在實踐中提升農民專業技能和農業科技運用能力，實現學以致用。

2.加快職業農民培育信息化建設，構建終身教育體系

依托網絡構建職業農民遠程信息服務平臺，整合共享優質職教資源，彌補農村職教優質資源的不足。努力構建職業農民終身教育體系，引導農民樹立終身教育觀念，通過終身學習及時了解農業產業新政策、農產品市場新變化和農業科技新成果，不斷提高農業生產經營水平。

(四)完善職業農民培育配套保障機制，營造良好的制度和政策環境

1.深化農村土地管理制度改革

進一步深化以“確權賦能”為核心的農村土地管理制度改革，在充分保障農民土地經營承包權的基礎上，鼓勵農民以出租、轉讓、轉包、入股等形式流轉土地承包經營權，創新土地流轉形式，規范土地流轉過程，推動土地經營向規模化、集約化方向發展。

2.創新面向“三農”的金融保險服務

現代農業規模經營以及職業農民群體的發展，離不開服務于三農的金融保險政策的支持和輔助。首先，充分發揮農村金融服務支農惠農作用，綜合運用財政補貼、稅收優惠等政策鼓勵金融機構加大涉農資金投放，重點加強政策性金融支農扶農力度，滿足新型農業經營主體規模化生產、集約化經營的信貸融資需求。其次，完善農業保險制度，尤其是政策性農業保險制度，創新農業保險產品和經營組織形式，擴大覆蓋范圍，分散農業規模經營的自然風險和市場波動風險，為職業農民發展現代農業保駕護航。

3.推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，實現城鄉要素合理流動

加快戶籍制度改革，建立統一的戶籍登記管理制度，構建公平競爭、自由流動的城鄉統一勞動力市場，促進農村剩余勞動力轉移就業，為農業規模經營騰出寶貴的空間，同時吸引城市優秀人才投身現代農業，成長為新型職業農民。此外，完善職業農民社會保障制度，使職業農民享有同其他產業勞動者平等的職業保障和權益，逐步回歸農民的職業屬性。

［1］朱孔來等.中國城鎮化進程與經濟增長關系的實證研究［J］.統計研究，2011，(9):80 －87.

［2］孟慶國.新型城鎮化背景下的農村職業教育改革［J］.職教論壇，2013，(34):43 －46.

［3］徐曄，王秀婷.欠發達地區農村職業教育發展問題的原因及對策［J］.成人教育，2014，(2):34 －36.