進一步加大金融支持實體經濟力度

張永兵

進一步加大金融支持實體經濟力度

張永兵

金融作為經濟運行的血液，對支持地方經濟社會發展起到重要作用。近年來，溫嶺市高度重視金融工作，牢固樹立“抓經濟必須抓金融，只有抓好金融才能抓好經濟”的理念，創新實施“金融支持”，積極引導各金融機構認真落實國家信貸金融政策，以支持經濟發展為己任，以“銀企聯姻”實現雙贏為目標，不斷優化信貸結構，積極推進改革創新，改進金融服務，有效防范金融風險，較好支持了實體經濟發展。

溫嶺的做法和經驗

加大政策支持力度。今年出臺了《關于印發〈溫嶺市金融機構(組織)評優和績效獎勵辦法〉的通知》(溫市委辦[2014]21號)，該考核從社會貢獻度、社會滿意度等方面對各類金融機構進行考評，鼓勵金融機構對實體企業的支持，特別是加大對產業轉型升級、小微企業、三農經濟的支持，盤活存量，用好增量。據統計，截至今年6月底全市金融機構發放支持轉型升級貸款余額14.4億元，同比增加1.3億元；發放創新貸款余額59.3億元，新增3.7億元，同比增加2億元。全市中小企業貸款余額238億元，新增12.8億元，占貸款總增量16.4%；涉農貸款余額692.3億元，新增41億元，其中農林牧漁業貸款達76.6億元。

積極推動創新金融產品。緊密結合溫嶺經濟特點，引導金融機構積極開展各種貸款業務，增強金融競爭活力，提升金融支持實體經濟的規模和能力。聯合村鎮銀行先后推出了“生態情”支農貸款和“漁家情”惠民貸款，為從事農業生產和松門、石塘涉及打漁和漁業加工的企業及個體戶提供個性化信貸服務。聯合村鎮銀行先后獲得全國優秀村鎮銀行、全國十佳村鎮銀行榮譽稱號。農村合作銀行推出“農鏈通”貸款產品，以“三農”為基點，圍繞農業產業鏈各環節上的生產主體、深加工主體、銷售主體等生產經營主體，對產業鏈的不同節點提供封閉的信貸支持。此項金融產品榮獲省農信聯社產品創新二等獎。民泰銀行在各分支機構成立小額貸款部，專營小微貸款，實行專項考核監督，發展小額特色貸款。同時，推出“民泰隨意行”貸款，該貸款集“金融IC卡”、“手機銀行”、“自助循環小額貸款”等功能于一體，為“三農”和小微企業用戶帶來了極大的融資便利，有效填補了農村、偏遠山區、海島等地域的金融服務網點空白。

完善金融機構網點布局。溫嶺共有銀行金融機構19家，其中政策性銀行1家、國有銀行6家，股份制銀行7家、地方性銀行5家（其中當地銀行3家）；共有保險公司30家；小額貸款公司6家。2013年新增浙江泰隆商業銀行、臺州銀行4家小微金融專營支行，2014年新增浙江泰隆商業銀行、臺州銀行共6家小微金融專營支行，并有華夏銀行、民生銀行、民泰銀行3家小微金融專營支行正在籌建。同時，增設農村金融網點。全市農村合作銀行機構網點共計74個（覆蓋全市16個鄉鎮街道）；全市郵政儲蓄機構網點18個（涵蓋12個鄉鎮街道），農業銀行機構網點18個（涵蓋11個鎮），民泰銀行、臺州銀行、泰隆銀行、聯合村鎮銀行等也加大對三農的信貸支持，在鄉鎮設置網點20多個，網點布局不斷完善。

有序推進普惠金融工作。全面啟動溫嶺農信“普惠金融工程”三年行動計劃，下發了《關于轉發溫嶺農村合作銀行普惠金融工程實施方案（2013-2015）的通知》，明確了指導思想、創建目標、組織架構及職責、創建工作安排、創建原則和激勵措施。為扎實推進銀政、銀村、銀農、銀商、銀企共建活動，搭建合作平臺，深入開展信用戶、星級信用村、信用鎮（街道）的“三信”等級評定，提高農村信用評定基礎信息在貸款授信、用信等方面的應用率。

探索民間融資新模式。溫嶺市去年被列為全省首批11個省級民間融資管理創新試點縣（市、區）之一，出臺了《關于開展民間融資規范管理與服務試點工作的若干意見》（溫政發[2013]74號），通過給予財政獎勵補助、提供500萬元風險補償資金、優化相關部門服務、落實稅收優惠政策，推動民間融資管理試點工作有序、健康開展。建立民間融資服務中心，主要服務中小微企業，并優先支持經營性投資。中心首期注冊資本1億元，主要由市國有資產經營公司、愛仕達、錢江、利歐、新界等企業和個人出資。至今年6月底，已撮合借貸159筆，撮合資金累計3.98億元，余額達1.5億元。在監管上，嚴格按照“支農支小”的要求，通過實施專門賬戶監管，嚴防非法集資，有效降低運營風險。

讓金融支持落到實處

經過多年的發展，溫嶺金融業綜合實力和抗風險能力大大增強，當然，也要看到金融服務實體經濟發展還存在一些問題和差距：如區域金融基礎弱、網點少、成本高，金融服務的覆蓋面和滲透率還有待進一步提高；中小企業融資難、融資貴問題仍然存在；金融服務配套不完善；直接融資比例偏低；金融創新主體單一，創新機制不夠；部分交叉類金融產品等創新業務有待進一步規范，金融秩序及監管仍需加強。因此，如何更好地解決好金融領域存在的問題，引導金融業牢牢把握服務實體這個根本，把發展實體、服務實體作為首要價值取向，推動實體與金融共生共榮，是擺在面前的一個重要課題。

支持重點項目及重點產業發展。圍繞“建設大平臺”工作要求，增加對以智能裝備制造為重點的發展高端產業的城市新區、以建設產業新城的東部新區和以現代服務業發展帶動傳統制造業轉型發展的鐵路新區的公共基礎設施和商務綜合體建設資金支持。同時，圍繞建設工業強市工作，進一步增加對“四換三名”（機器換人、空間換地、騰籠換鳥、電商換市和名企、名品、名家培育）工程項目的信貸支持，推動打造在全國有影響力、在行業有話語權的現代產業集群建設。圍繞實施創新驅動發展戰略，各金融機構要加大對科技創新企業發展的支持，加大對戰略性新興產業發展的信貸支持；推動文化創意貸款，支持文化產業發展。

優化小微企業和“三農”金融服務。一是推進小微企業金融服務專營機構建設。國有、股份制商業銀行要加快建設小微金融服務專營機構，推動銀行延伸服務網點，下沉小微金融服務重心。二是鼓勵創新服務金融產品。支持小微企業信息整合，推動小微企業信用貸款，進一步提高小微企業信用貸款比例。積極開展科技貸款、小額擔保貸款，開展股權、知識產權、訂單倉單、林權、排污權、海域使用權、土地承包經營權等抵質押貸款，加大對初創期和成長期小微企業的金融支持和保障。三是充分發揮保證保險的增信作用，發展貸款保證保險業務，提高小微企業融資增信能力，探索政府、銀行、保險共建小微企業貸款保險機制，降低小微企業融資成本，逐步擴大貸款保證保險覆蓋面。

規范民間融資。進一步探索民間融資規范化和陽光化道路，拓寬民間借貸領域的社會資金投資渠道。穩妥探索設立可行的民間融資服務主體。探索建立民間融資風險預警體制。推出民間融資利率指數，對民間借貸行為的利率進行指導。繼續穩妥審慎推進民間融資服務中心試點工作。通過民間借貸行為陽光化，支持實體經濟發展，使城鄉居民資本收入得到增加，同時遏制高利貸行為的發生，并防范和化解資金鏈擔保鏈風險。

開展金融創新。一是選擇工量刃具等部分行業作為試點，發展“供應鏈金融”。圍繞著供應鏈管理，提供物流服務、信息服務、商務服務和資金服務為一體的供應鏈物流金融服務，降低供應鏈的運作成本，促進產業資本和金融資本融合。二是探索利用保險資金支持實體經濟發展。鼓勵支持保險機構探索利用保險資金以股權投資、債權投資方式積極參與重大項目和實體經濟；創新保險產品和業務，支持中小微企業發展。三是探索建立科技銀行?？萍笺y行的貸款對象為創新型高科技企業，貸款用于技術引進、技術研發、新產品試驗推廣等科技創新業務，不得用于普通房地產開發和固定資產投資等。

全方位拓寬融資渠道。把培育上市公司后備力量與經濟結構調整和產業升級有機結合起來，加大對產業規模大、主業突出、經營效益良好、符合上市條件的企業的信貸支持力度。積極推進非上市股份公司在場外市場掛牌交易，并積極創造條件實現轉板上市。引導企業利用各類基金和交易場所，開展股權融資。大力推進債券融資，鼓勵和支持企業發行區域集優債（中小企業集合票據）、短期融資券、中期票據、中小企業私募債或集合債，拓寬直接融資渠道，優化融資結構。積極推進上市公司的并購重組，優化股權結構和資產結構。支持上市公司充分利用增發、配股等多種方式再融資，實現低成本快速擴張。

作者為溫嶺市委常委、常務副市長